李勝利

【摘 要】 軍隊基層財務(wù)管理是建立軍隊經(jīng)濟活動一起正常的基礎(chǔ)上，在新冠肺炎疫情的背景下，必然產(chǎn)生諸多不適應(yīng)。文章分析了新冠疫情下基層部隊財務(wù)管理的問題以及影響，提出新官疫情下軍隊基層財務(wù)管理的基本對策，就是堅持特事特辦、?？顚Ｓ?，強化專項審計，既要保障基層部隊有能力應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件，又不能產(chǎn)生大面積的違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎疫情 軍隊基層財務(wù) 對策

新型冠狀病毒肺炎疫情作為人類歷史上一次超級公共衛(wèi)生事件，不僅給人們的生命健康帶來極大威脅，也是對包括軍隊后勤保障工作在內(nèi)的一次極大考驗和挑戰(zhàn)，也暴露出軍隊基層財務(wù)工作中存在的問題，值得深刻總結(jié)。

一、基層部隊財務(wù)管理的存在問題

1、突發(fā)事件無年度預(yù)算經(jīng)費保障?，F(xiàn)行的部隊財務(wù)制度，是建立“和平”環(huán)境下，軍隊的經(jīng)濟活動一切正?；A(chǔ)上的，包括基層的財務(wù)管理也是如此。基層部隊財務(wù)會計財務(wù)管理的法律依據(jù)，是《會計法》、《預(yù)算法》、《票據(jù)法》，保障的是基層部隊的各項建設(shè)任務(wù)，反映基層部隊正常的物資采購、后勤管理、作戰(zhàn)演戲情況。從預(yù)算的角度說，每年基層部隊的預(yù)算都是提前編制的，如何應(yīng)對像新冠肺炎疫情這樣重大的突發(fā)事件并不會列入預(yù)算，這也就意味著突發(fā)事件發(fā)生時，基層部隊面臨著沒有預(yù)算保障的問題。

2、偶然事件無正常預(yù)算規(guī)律可循?；鶎硬筷犑菓?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，戰(zhàn)備訓(xùn)練是基層部隊的工作核心。然而，基層部隊不是一方凈土，受到過度功利化社會環(huán)境等多種因素的影響，也會有經(jīng)常發(fā)生這樣那樣的偶然意外事件。對于這些偶然意外事件，現(xiàn)在的方法采取的是一事一辦的辦法，一些特別重大的意外事件，單憑基層的能力根本無法解決。對于這些意外事件，哪些通過基層財務(wù)處理，哪些需要通過上級財務(wù)解決，都沒有正常的預(yù)算規(guī)律可言。

3、物資緊缺打破正常組織采購程序。像新冠肺炎疫情這樣重大公共突發(fā)事件，人們完全無法預(yù)料到它會對中國，對全球造成如此重大的傷害和影響，也無法預(yù)料到應(yīng)對如此規(guī)模的疫情會需要投入如此眾多的醫(yī)療設(shè)備和防護物資和人員。對于基層部隊來說，采購如此大量的物資如果按照正常的采購程序，短時間內(nèi)是不可能完成的，如果采購時間過長，又會耽誤應(yīng)對突發(fā)事件的時機。因而，如何完善突發(fā)事件下基層物資采購，又要符合財務(wù)管理的規(guī)定，對基層部隊的財務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)。

二、新冠肺炎疫情對部隊基層財務(wù)管理的影響

1、思想意識影響。此次新冠肺炎疫情作為重大公共衛(wèi)生事件，其對軍隊基層財務(wù)管理思想意識方面影響，就是以往基本部隊財務(wù)管理，主要集中在如何加強預(yù)算管理、保障部隊的作戰(zhàn)訓(xùn)練以及資產(chǎn)的管理等方面，缺乏應(yīng)對像新冠肺炎疫情這樣重大公共突發(fā)事件的意識。這次新冠肺炎疫情告訴我們，基層部隊一定要樹立強烈的危機意識，任何時候任何情況下，都要讓基層部隊有足夠的能力和條件，應(yīng)對像新冠肺炎疫情這樣的中大突發(fā)公共事件。

2、財務(wù)管理影響。正常情況下的部隊基層財務(wù)管理，注重的是預(yù)算管理，而且預(yù)算管理具有很強的“剛性”，不能突破預(yù)算。在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件時，如果仍然過分強調(diào)預(yù)算，沒有列入預(yù)算項目的一律不允許支出，導(dǎo)致物資和人員難以到位，錯失應(yīng)對突發(fā)事件的時機，其影響更大;如果過分強調(diào)支出的靈活性，而突破預(yù)算項目，則又可能會產(chǎn)生違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。因而，如何平衡預(yù)算和緊急情況下的物資、人員保障，基層部隊的財務(wù)管理面臨新的課題。

3、制度建設(shè)影響。近年來，隨著中央軍委“強軍”目標(biāo)的提出，部隊財務(wù)管理制度不斷完善，財務(wù)管理工作向基層一線傾斜，部隊的戰(zhàn)斗力不斷提高。在新冠肺炎疫情這樣的重大公共突發(fā)事件面前，也暴露出一些制度短板，如基層部隊沒有建制性的財務(wù)管理機構(gòu)，也沒有專職的財務(wù)人員，一般由司務(wù)長負(fù)責(zé)對連隊財務(wù)工作進行綜合管理，涉及伙食費、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等，經(jīng)手的一般是小額零星現(xiàn)金開支，以這樣的形式來應(yīng)對重大新冠肺炎疫情這樣突發(fā)事件時大規(guī)模的物資和人員保障，顯然是難以做到的。

三、新冠肺炎疫情下部隊基層財務(wù)管理對策

新冠肺炎疫情下，在保障對外物資和人員供應(yīng)的同時，保障基層部隊干部戰(zhàn)士的生命健康，是基層部隊財務(wù)管理工作面臨的新課題。做好新冠肺炎疫情下的基層部隊財務(wù)管理工作，要堅持做到以下幾點：

1、堅持特事特辦。突發(fā)事件一定要特殊對待，特事特辦。在堅持預(yù)算“剛性”約束的前提下，把保障基層部隊干部戰(zhàn)士的生命健康放在第一位，把相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算。對在沒有預(yù)算的情況下發(fā)生的應(yīng)對新冠疫情等突發(fā)事件的支出，凡是合理、又合乎事實的支出，都應(yīng)該事后“追加”進入預(yù)算，使這些支出“合法化”。

2、堅持?？顚Ｓ?。對于納入預(yù)算具有專門用途的資金，基層部隊都要堅持專款專用。基層部隊要在這些具有專門用途性質(zhì)的資金，細(xì)化使用范圍、使用項目，同時對專門資金所支出的材料、物資單獨儲備，分別核算，對各種應(yīng)收應(yīng)付資金分別記賬，及時核算。在細(xì)化使用范圍時，尤其要將應(yīng)對像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共事件所需資金納入到專門資金，加以管理，以保障在突發(fā)事件發(fā)生時，基層部隊具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力和條件。

3、加強專項審計。面對像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件，基層部隊的資金使用一定會向醫(yī)護人員和防護物資傾斜。但是必須明確，特事特辦也好，專款專用也好，必須在不違反財經(jīng)紀(jì)律的前提下進行。作為審計監(jiān)督，就要發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，對于新冠肺炎疫情下基層部隊發(fā)生的財務(wù)收支進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，做到既不因為強調(diào)審計，而捆住基層部隊?wèi)?yīng)對重大突發(fā)性事件的手腳，也不能讓基層部隊因為應(yīng)對重大突發(fā)事件而產(chǎn)生大面積違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

【參考文獻】

[1] 唐新河.試論提升基層部隊財務(wù)管理水平的策略[J].納稅.2019，（7）

[2] 楊世勇.基層部隊財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].中國國際財經(jīng)，2018，（02）.