洛佳麗

近些年我國對于“三農(nóng)”工程在資金上的支持力度在不斷提升，同時財(cái)政支農(nóng)的工作也隨之在不斷深入，所以在此基礎(chǔ)上使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了非常突出的成效。然而在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目過程中的項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目資金管理及使用等各個環(huán)節(jié)中卻仍存在很多不可忽略的消極性問題，這些問題的存在將會對財(cái)政支農(nóng)工作產(chǎn)生直接性影響，因此應(yīng)對此提高重視度。結(jié)合這些情況，本文首先對縣級財(cái)政在管理使用支農(nóng)資金方面所存在的潛在性問題進(jìn)行了深入的分析，之后在此基礎(chǔ)上提出規(guī)范化管理實(shí)施對策，望可以為縣級財(cái)政支農(nóng)資金的高效管理及應(yīng)用提供參考。

一、縣級財(cái)政在管理使用支農(nóng)資金方面潛在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)有失去科學(xué)性致使資金形成浪費(fèi)嚴(yán)重

項(xiàng)目申報(bào)階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)工作的部門沒有結(jié)合本地區(qū)的具體情況實(shí)施合理論證與效益評估，致使財(cái)政支農(nóng)資金在使用進(jìn)程中實(shí)際與預(yù)期計(jì)劃不符的不明浪費(fèi)?，F(xiàn)時期除利用財(cái)政推出的“一卡通”直接將支農(nóng)資金即農(nóng)業(yè)支補(bǔ)等補(bǔ)貼打到農(nóng)民的一卡通銀行卡中以外，別的資金都需要在發(fā)放前進(jìn)行立項(xiàng)和申報(bào)，然而在立項(xiàng)時一定要有立項(xiàng)的依據(jù)，由此編寫出科學(xué)合理的研究報(bào)告。然很多部門和單位都為了可以爭取到資金，或直接復(fù)制粘貼已經(jīng)運(yùn)行成功的項(xiàng)目案例或間接套取其他地區(qū)所執(zhí)行的研究報(bào)告及相應(yīng)材料作為自己的申報(bào)項(xiàng)目來實(shí)施。如有些地方在實(shí)施農(nóng)村沼氣能源項(xiàng)目的時候，在編寫可行性報(bào)告的前論證科學(xué)性不足，對本地具體情況與農(nóng)戶的調(diào)查并不細(xì)致，在項(xiàng)目完成以后，因?yàn)榇嬖谠喜蛔愕膯栴}，所以農(nóng)民實(shí)際可以使用的能源卻非常有限，造成財(cái)政支農(nóng)資金無法真正發(fā)揮本身特有的優(yōu)勢，致使資金存在不必要的浪費(fèi)。

（二）資金缺乏有效整合及使用效益相對較差

財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多、面廣、使用分散應(yīng)用并沒有實(shí)施有效的整合，如此便無法將資金整體效能進(jìn)行有效的發(fā)揮，06年中央的一號文件當(dāng)中明確提出支農(nóng)資金整合的具體要求，在同年的5月，財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合的一些指導(dǎo)性意見，主要從支農(nóng)資金的整合思想、基本原則、整合方法及步驟等方面做了明確指示。然而現(xiàn)時期縣級財(cái)政的支農(nóng)資金整合工作效果卻并不理想。

（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序不合規(guī)

結(jié)合我國招投標(biāo)法與采購法，各地根據(jù)本地具體情況也紛紛出臺針對招投標(biāo)、采購等一些地方性的法律規(guī)范，然而有的部門和單位卻并不執(zhí)行應(yīng)該執(zhí)行的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，未按相應(yīng)規(guī)章制度實(shí)施招投標(biāo)或者是辦理政府采購手續(xù)，自主將項(xiàng)目承包給某個單位或是個人，購置材料和設(shè)備也是舍近求遠(yuǎn)，還有更為嚴(yán)重的很多部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)人員向外地的公司施加壓力，如此使得一些中標(biāo)公司在各方施壓下違法將項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包給本地的建設(shè)公司或者是個人來實(shí)施。針對村內(nèi)一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，如修建文化廣場，硬化村內(nèi)街巷道路，垃圾池修建，小型水利設(shè)施等，所需資金額度10萬元至20萬元不等，按照招投標(biāo)法、采購法的限額標(biāo)準(zhǔn)，資金額度不夠，無法實(shí)施招投標(biāo)或采購手續(xù)，建設(shè)實(shí)施程序規(guī)范性較弱。

（四）支農(nóng)資金不合理利用問題突出

首先，擠占和挪用支農(nóng)資金這種現(xiàn)象經(jīng)較普遍，這些資金有些是用來協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算，有些則用業(yè)填補(bǔ)單位的行政經(jīng)費(fèi)，此外還有的用來歸還農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款。其次，主管部門自行提取或是強(qiáng)行的收取項(xiàng)目的管理費(fèi)用。從賬面記錄來看，一些農(nóng)業(yè)主管單位把項(xiàng)目資金都已如數(shù)的妥善安排，然而在對項(xiàng)目資金實(shí)施跟蹤審查的時候卻察覺下屬部門變想的上交針對項(xiàng)目的管理費(fèi)用，如此造成支農(nóng)資金無條理的被分割。

（五）績效評價管理還不夠到位

因?yàn)榭冃гu價制度的規(guī)范性不足，致使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的最終評價結(jié)果只能被當(dāng)作相關(guān)部門內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)檔案來保存，造成監(jiān)督性和透明度嚴(yán)重不足，這在不同程度上會對評價結(jié)果公正性產(chǎn)生影響，同時財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的評價結(jié)果應(yīng)用范圍比較有限，只限制于項(xiàng)目本身管理使用，或是當(dāng)作項(xiàng)目的建設(shè)檔案來進(jìn)行存檔。

二、規(guī)范化管理實(shí)施對策

（一）重視財(cái)政支農(nóng)類項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范化

對于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目來說，財(cái)政支農(nóng)相關(guān)部門與單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的時候，需充分考慮本地區(qū)自然條件，并同時在前期階段做好全面深入的調(diào)研、效益評估和科學(xué)論證，最后，經(jīng)過民主的決策程序，切實(shí)的討論所要申報(bào)的項(xiàng)目是不是符合申報(bào)。如上級部門發(fā)現(xiàn)縣級支農(nóng)申報(bào)的項(xiàng)目存在造假和多部門申報(bào)重復(fù)及未依據(jù)本地具體情況來進(jìn)行盲目申報(bào)的問題，需及時的給予整改，并取消此地區(qū)之后一年的申報(bào)資格，對于已經(jīng)形成資金流失和浪費(fèi)的需及時轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）大力整合財(cái)政方面的支農(nóng)資金

打破各部門間的利益阻礙，結(jié)合本地具體情況來制定縣級財(cái)政支農(nóng)資金管理詳細(xì)意見，從而科學(xué)高效管理支農(nóng)資金，同時把整合后支農(nóng)資金著重投到本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或是重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，及農(nóng)民們所關(guān)注的農(nóng)村安全飲水、文化、教育、衛(wèi)生、村路等方面，由此使支農(nóng)資金功能得到有效發(fā)揮，提升資金使用成效。

（三）逐步完善支農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

縣級政府需構(gòu)建完善長效并且針對支農(nóng)資金項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目決策整個過程的監(jiān)督機(jī)制，以負(fù)責(zé)支農(nóng)資金在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工后續(xù)管理等過程中的資金管理規(guī)范，在此過程中，從紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組合成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，不定時的對財(cái)政部門的支農(nóng)資金管理及使用實(shí)施全過程的跟蹤、監(jiān)督和檢查，為了確保資金來源清晰、使用規(guī)范，需積極的建立起一套完整的、行之有效的資金管理機(jī)制。

（四）以體制制度為基礎(chǔ)提出前瞻性的建議

上級部門和縣級政府需利用對縣級財(cái)政支農(nóng)資金使用詳情的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)與揭露支農(nóng)項(xiàng)目在立項(xiàng)、申報(bào)、資金管理使用和項(xiàng)目效益等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)及違法等問題，同時加大處罰強(qiáng)度，從而起到警鐘長鳴的效用。

（五）跟蹤督查各種問題具體的整改情況

財(cái)政和審計(jì)兩大部門需對財(cái)政支農(nóng)資金管理部門后續(xù)整改情況進(jìn)行隨時的跟蹤和監(jiān)督，如挪用和擠占支農(nóng)資金款是不是已經(jīng)及時填補(bǔ)，財(cái)務(wù)工作不合理問題是不是及時的做了調(diào)整和處理;此外還需對提出的支農(nóng)資金管理使用意見是不是已經(jīng)采納、是不是已制定和完善內(nèi)控制度，是不是修訂和制定相應(yīng)的規(guī)范文件等事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查。最終通過跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，促進(jìn)我國支農(nóng)惠農(nóng)決策部署與相關(guān)政策方法都能得到有效落實(shí)。

（六）落實(shí)事前事后全過程化績效評價管理

構(gòu)建健全完整的針對財(cái)政支農(nóng)資金管理考核評價、績效審核與內(nèi)部責(zé)任制度?？冃гu價管理主要包含的內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)考評、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目效益目標(biāo)考評、資金使用考評三項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)考評主要包含項(xiàng)目申報(bào)、選擇立項(xiàng)、進(jìn)行管理，對項(xiàng)目建設(shè)整個過程的規(guī)范化和程序化進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)考評需包含的內(nèi)容有項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的預(yù)算，實(shí)施階段的資金使用，資金支出方式，項(xiàng)目結(jié)束后的結(jié)算等，通過這些環(huán)節(jié)的規(guī)范實(shí)施確保資金運(yùn)行能夠?qū)？顚Ｓ?，避免?cái)政支農(nóng)資金的不明流失和浪費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施與效益的考核內(nèi)容主要包含項(xiàng)目預(yù)期完成情況、項(xiàng)目建成后所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，及對農(nóng)民增產(chǎn)增收和生態(tài)環(huán)境的改善情況等。有效的績效評價管理可以真正起到花錢必有效，無效必問責(zé)的作用。

三、結(jié)語

總體來說，在財(cái)政支農(nóng)資金投入量不斷增大的情況下，對財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)管理是具有現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)工作。現(xiàn)時期在縣級財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、資金整合、資金利用、績效評價等方面的問題，結(jié)合這些問題提出了規(guī)范化管理實(shí)施對策。利用對支農(nóng)資金的整合管理，在資金使用時做好調(diào)配及跟蹤督查等方法防止支農(nóng)資金的不明浪費(fèi)，嚴(yán)格把好支農(nóng)立項(xiàng)關(guān)、合理分配支農(nóng)資金，同時不斷健全支農(nóng)資金管理相關(guān)制度。由此使縣級財(cái)政支農(nóng)資金可以真正得到合理應(yīng)用，提高我國支農(nóng)工作的正常高效發(fā)展。（作者單位：山西省臨汾市吉縣財(cái)政局）