張 強(qiáng)

(湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068)

一、研究背景

1995年聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告》中提出，貧困具有明顯的社會性別差異。在全世界13億貧困人口中，女性占70%，貧困有一張女性的面孔。在世界范圍內(nèi)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，女性在經(jīng)濟(jì)上都處于弱勢地位。

貧困的性別差異有著深刻的社會根源，與傳統(tǒng)的性別觀念、家庭結(jié)構(gòu)變革有著密切聯(lián)系。在中國男權(quán)文化背景下，受傳統(tǒng)性別建構(gòu)的影響，女性在受教育程度、健康、就業(yè)機(jī)會、社會參與等多方面處于弱勢地位。但是長期以來，在相當(dāng)一部分中國城市貧困研究和救助實(shí)踐中并沒有進(jìn)行明確的性別分析，中國貧困的“性別面相”是模糊的。第三次中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果顯示，女性就業(yè)率遠(yuǎn)低于男性，其中18到64歲女性的在業(yè)率為71.1%，相應(yīng)的男性的在業(yè)率為87.2%。在全國范圍內(nèi)，無論地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，城鄉(xiāng)已就業(yè)女性的年均勞動收入都低于男性[1]。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，下崗失業(yè)、低收入、留守、城市流動、失地、離異、年老、移民等多種因素都可能將婦女置于極端貧困的地位[2-3]。從生命歷程的角度來看，女性的平均壽命比男性更高，她們遭遇貧困的時間可能更長。

以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助制度成為支持困難家庭的最后一道安全防線，在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后將繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用。授人以魚不如授人以漁，在全面建成小康社會這一背景下，對于救助工作的要求不僅僅要兜底，更要提高受助對象的發(fā)展能力，激發(fā)困難群體的內(nèi)生動力。林閩鋼認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)弱有所扶的施策重點(diǎn)是解決多維貧困問題，對于弱勢群體的保障不僅僅局限在生存需要，還需要提升到治本脫貧和提升人的潛能上，提高受助者的可行能力[4]。但目前社會救助的對象瞄準(zhǔn)仍是以收入為主要依據(jù)，而且在貧困識別和測量方面，往往是以戶為單位，實(shí)際上在家庭內(nèi)部，貧困也存在性別分層現(xiàn)象，女性在家庭內(nèi)生活資源的消費(fèi)上處于弱勢地位[5]。女性低保受助者在家庭內(nèi)部遭受能力剝奪的現(xiàn)實(shí)長期被掩蓋，因此從多維貧困的角度剖析女性低保受助者的能力剝奪和發(fā)展困境，了解其多維貧困表現(xiàn)，對于有針對性地制定貧困問題干預(yù)策略，完善社會救助制度，促進(jìn)弱勢女性的能力提升與專項(xiàng)保障有著重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

多維貧困的研究源于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚?，森認(rèn)為我們生活的世界存在大規(guī)模的剝奪、貧困和壓迫，克服這些難題的根本路徑是發(fā)展，發(fā)展也是判定福利狀態(tài)的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上的自由，包括免受諸如饑餓、營養(yǎng)不良、過早死亡的困苦，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等自由，構(gòu)成了個人基本的可行能力[6]。森進(jìn)一步提出，人的貧困不僅僅是收入的貧困，還包括飲用水、道路、衛(wèi)生設(shè)施等客觀指標(biāo)的貧困和對福利主觀感受的貧困[7]。此外，森還創(chuàng)造性地將性別不平等引入了能力剝奪，提出婦女在福利方面遭受的剝奪，并認(rèn)為過高死亡率、失蹤的婦女、教育、食品分配和醫(yī)療保健等方面的歧視一直持續(xù)，而高出生率、持續(xù)不斷地生育、養(yǎng)育子女實(shí)質(zhì)上也是對婦女自由的剝奪。婦女受到的種種限制也嚴(yán)重地影響所有人的生活，婦女素質(zhì)提升能夠顯著降低兒童的死亡率、改善兒童生存狀況，降低生育率、提升婦女主體性地位，這對于緩解貧困，提高可行能力有著至關(guān)重要的作用[6]?？尚心芰碚撟非蟮氖悄芰Φ钠降?，為我們提供了綜合、多元化的視野，后來的學(xué)者將生命、健康、身體的完整、控制環(huán)境、社會關(guān)系、感覺、想象力和思考等能力也納入了可行能力中[8]。

關(guān)于貧困女性化的研究始于20世紀(jì)70年代，Diana Pearce通過對美國貧困問題的研究，發(fā)現(xiàn)在美國低收入女性戶主與未成年子女一同居住的家庭，貧困發(fā)生率較高，而且女性戶主家庭的比例連續(xù)攀升，1960占28%[9]，到了1987年增至60%，女性貧困問題日益嚴(yán)重[10]。在英、美、法、德等發(fā)達(dá)國家，單親母親陷入貧困的比例也非常高，一旦貧困，脫貧的難度很大，甚至還有可能將貧困傳遞給下一代[11]。而在更多的發(fā)展中國家，女戶主家庭在住房、土地、資金等資源方面受到更大的限制，還會飽受社會壓力，生存境遇更加艱難[12]。Batana在對撒哈拉以南非洲的14個國家的女性貧困進(jìn)行研究時，通過分析女性在資產(chǎn)、健康、教育和政治參與幾個方面的基本狀況，發(fā)現(xiàn)女性在教育方面遭遇著更為嚴(yán)重的剝奪[13]。女性貧困化的現(xiàn)實(shí)不容忽視，而且諸多研究表明，女性的貧困并不僅僅表現(xiàn)在收入上，還包括了教育、健康、社會參與等諸多維度的貧困，而且在傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的性別建構(gòu)下，女性在撫育后代、家庭發(fā)展上具有特殊的地位，因此女性在健康、教育以及醫(yī)療保障方面權(quán)利的被剝奪弱化了女性對子女的教育功能，制約了其子女在未來的競爭力和創(chuàng)造力，加劇了貧困的代際傳遞[14]。

中國的女性貧困也呈現(xiàn)多維的特點(diǎn)。根據(jù)國家重點(diǎn)貧困縣的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年中國女性人口貧困的發(fā)生率為6.6%，比男性高0.3個百分點(diǎn)；在教育方面，女性勞動力的文盲率比男性高9.0%；在社會參與上，國家級重點(diǎn)貧困縣女性擔(dān)任社會職務(wù)的比重僅占0.7%(1)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司2007年的數(shù)據(jù)。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，可見婦女在經(jīng)濟(jì)、健康、受教育程度以及社會參與等方面均處于弱勢地位。學(xué)者們也從不同方面對女性的貧困進(jìn)行了闡述，在健康方面，女性天然的生理特征以及多重角色導(dǎo)致其患病的幾率大大增加，而女性患病后看病的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，在公共醫(yī)療及服務(wù)缺乏性別敏感性、家庭營養(yǎng)資源分配不均的背景下，女性健康狀況不容樂觀，影響了女性的生計選擇，加劇了女性的貧困[15]。此外，農(nóng)村婦女的貧困還體現(xiàn)在生存狀態(tài)上的貧困和社會網(wǎng)絡(luò)資本的貧困。在生存狀態(tài)上，農(nóng)村婦女在實(shí)際生產(chǎn)生活中承擔(dān)了大量的家務(wù)勞動，而其土地權(quán)利卻無法保障，在傳統(tǒng)的男權(quán)社會中女性創(chuàng)造的勞動成果往往被忽略，這導(dǎo)致她們無論是在經(jīng)濟(jì)上還是社會地位上都陷入了不利地位；在社會網(wǎng)絡(luò)資本上，農(nóng)村婦女社會關(guān)系少、信息閉塞、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，更容易陷入貧困[16-17]。從不同的貧困維度來看，女性在教育、消費(fèi)和家庭決策權(quán)等維度上的貧困發(fā)生率明顯高于男性[18]。馬東平運(yùn)用質(zhì)性研究的方法，對少數(shù)民族地區(qū)的婦女多維貧困狀況進(jìn)行的分析顯示：少數(shù)民族婦女健康狀況不容樂觀，就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)層次低，在就業(yè)上處于弱勢地位，與此同時，民族化與現(xiàn)代化之間的沖突，也阻礙著少數(shù)民族婦女對自身個體獨(dú)立性的認(rèn)知、家庭地位的提升和社會經(jīng)濟(jì)的參與[19]。

通過對以往文獻(xiàn)的梳理，現(xiàn)有研究指出了中國女性本土化的貧困特征，揭示了女性在收入之外多個維度的貧困表現(xiàn)，但在專門的多維貧困研究領(lǐng)域還比較欠缺，尤其缺乏對女性低保受助者這一特殊人群的關(guān)注。此外，以往研究運(yùn)用定性方法較多，缺乏量化的指數(shù)研究。測量多維貧困指數(shù)，更便于客觀地進(jìn)行比較研究，發(fā)掘女性多維貧困特殊的表現(xiàn)?；诖?，本研究運(yùn)用量化研究方法，計算女性低保受助者多維貧困指數(shù)，探討女性受助者多維貧困的實(shí)際狀況、多維貧困發(fā)生率、剝奪強(qiáng)度及影響因素，以豐富對于女性貧困的認(rèn)識。

三、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源及方法介紹

1.數(shù)據(jù)來源。研究所用數(shù)據(jù)來自教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“完善社會救助制度研究”于2015年在湖北、遼寧、廣東、浙江等省份針對正在接受低保救助群體進(jìn)行的調(diào)查。通過對縣(區(qū))-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-村(居)-家戶(個人)層面上進(jìn)行不等概率抽樣，對選取的低保受助者家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，經(jīng)過問卷質(zhì)量檢驗(yàn)和篩選，實(shí)際回收1503份有效問卷，本研究選取其中701份女性樣本作為研究對象。

2.AF多維貧困計算方法。Alkire和Foster提出構(gòu)建多維貧困指數(shù)的AF方法，AF方法首先設(shè)定每個維度的“貧困線”，未達(dá)到貧困線閾值視為貧困，據(jù)此測算每個維度上的貧困人口的占比，即“貧困發(fā)生率”。第二步，設(shè)定多維貧困的臨界值，目前學(xué)界通常認(rèn)為一個人同時在三分之一的貧困指標(biāo)中都處于貧困狀態(tài)，即視其為多維貧困。最后，按照權(quán)重設(shè)置對各指標(biāo)、維度進(jìn)行加總，得出多維貧困指數(shù)[7]。AF方法簡潔，易于操作，得出的結(jié)論也相對具有說服力，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就采納這一研究方法，并將這一計算方法用于《人類發(fā)展報告》來測量全球多維貧困狀況。因此，本研究也采用AF方法測量女性低保受助者的多維貧困狀況。

AF方法在多維貧困的計算上，主要采用包括各維度的福利取值、單個維度的貧困識別、多維度貧困加總、加總的權(quán)重設(shè)置和分解等五個步驟，具體計算方式如下：

第一步，對各剝奪維度進(jìn)行福利取值。Mn，d代表n×d維矩陣，矩陣中y∈Mn，d，代表n個人在d個不同維度上所取得的值。式中，對于y中的任一元素yij，表示個體i在維度j上的取值。i表示以個人或家庭為單位的分析對象，i可以取值為1，2，3...n；j表示分析的維度，可以取值1，2，3...d。

第二步，貧困識別。貧困識別過程包括單個維度的貧困識別和多個維度的貧困識別。

(1)單個維度貧困識別，令zj(zj>0)代表第j個維度被剝奪的閾值或者貧困線，對于矩陣y，可以定義一個剝奪矩陣：當(dāng)某個個體i在第j個維度上是貧困的，則賦值1；在這個維度上不是貧困的，賦值為0。例如，定義某個成年人受教育年限(j)的閾值zj為5年，當(dāng)他受教育程度為8年時，則意味著未受到教育剝奪，賦值為0；當(dāng)他受教育程度為3年時，則意味著受到了教育剝奪，賦值為1。

(2)多個維度(k)被剝奪的識別。同時考慮k個維度，該個體是否存在被剝奪，例如，假定測量的總維度為9個，當(dāng)k≧1/3時，表示在這9個維度中，個體同時存在1/3個維度被剝奪。

第三步，貧困加總。多維貧困綜合指數(shù)是由各個維度加總得來的。Akire和Foster基于FGT方法，提出了修正的多維貧困測量方法，為貧困發(fā)生率，測量公式如下：

第四步，計算權(quán)重。各個指標(biāo)的權(quán)重也是計算指數(shù)的重要方面，當(dāng)前的聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》使用的是指標(biāo)等權(quán)重，這成為很多專家爭議的問題之一，他們認(rèn)為等權(quán)重計算過于簡單，但是在實(shí)際應(yīng)用中又很難提出更為便捷、科學(xué)的測量方法。

第五步，指數(shù)分解。多維貧困指數(shù)可以按照維度、地區(qū)、省份等不同的組進(jìn)行分解，以地區(qū)分解為例，令u表示城市數(shù)據(jù)矩陣，r表示農(nóng)村數(shù)據(jù)矩陣，則：

(二)多維貧困指標(biāo)的選取

國際上目前比較通用的多維貧困指數(shù)(MPI)是一個測量極度貧困的綜合指數(shù)，大體包括兩個基本特征，第一是貧困人口沒有達(dá)到國際公認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本能力指標(biāo)，如基本的營養(yǎng)、接受教育、清潔的飲用水；第二是指貧困人口在同一時間內(nèi)幾個方面的指標(biāo)同時沒有達(dá)到國際最低標(biāo)準(zhǔn)，多維貧困測量的是個體在多個層面的剝奪。Alkire認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中，就業(yè)、人身安全、賦權(quán)、體面出門的能力和心理等主觀福利也是人們關(guān)心的生存權(quán)利[20]。目前全球MPI指數(shù)主要包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)三個維度。在中國測量多維貧困，僅依靠這三個維度是不夠的，中國是一個非常典型的熟人社會，人情、關(guān)系和面子在普通人的生活中都至關(guān)重要，而貧困往往意味著社會資源短缺，中國俗語“富在深山有遠(yuǎn)親，窮在鬧市無人問”，就是對經(jīng)濟(jì)情況與社會關(guān)系的形象解讀。在傳統(tǒng)社會中，女性“大門不出二門不邁”，社會交往的權(quán)利被剝奪。到現(xiàn)代社會，社會資源作為重要的發(fā)展資源，在一定程度上也代表了一項(xiàng)重要的社會權(quán)利和資本，因此在本研究中專門增加了對于女性低保受助者社會關(guān)系的考察?；谝陨戏治觯狙芯恐性O(shè)置的多維貧困指標(biāo)如下表所示：

表1 女性低保受助者多維貧困指標(biāo)的設(shè)置及操作化

四、女性低保受助者多維貧困指數(shù)的測量及分析

通過對女性低保受助者數(shù)據(jù)資料的整理，按照維度等權(quán)重的計算方式，分別按照K=0.1至K=0.7這7個臨界線，可計算女性低保受助者多維貧困發(fā)生率(H)、多維貧困指數(shù)(M0)、多維貧困剝奪程度(A)，并進(jìn)一步按照區(qū)域進(jìn)行分解，了解不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)率。

(一)女性低保受助者各個維度的貧困發(fā)生率介紹

表2對女性低保受助者除收入貧困外的其他維度貧困進(jìn)行了分析，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，超過一半的女性受助者對社交生活處于不滿意的狀態(tài)；此外，女性受助者在室內(nèi)廁所和清潔燃料等方面遭受貧困的占比也比較高，分別為46.8%和45.2%；未接受過教育的女性受助者占比也達(dá)到了22.2%。

迄今為止，“男主外，女主內(nèi)”的社會性別建構(gòu)還未得到根本性的轉(zhuǎn)變，在低保受助者群體中，女性對于社交生活的滿意度更是低下，缺乏社交或者社交質(zhì)量低下都制約了女性社會資本的積累，這成為制約女性發(fā)展的一個重要因素。同樣，在“女主內(nèi)”的要求下，女性長期在家庭中承擔(dān)家務(wù)勞動，做飯是其主要工作之一，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近一半的女性低保受助者不能使用清潔燃料。作為家務(wù)勞動的主力軍，清潔能源的使用與女性的貧困息息相關(guān)，如果無法使用清潔能源，女性可能會將大量的時間和精力集中于收集燃料上，這減少了其獲取經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會[21]；此外，大量使用不可再生資源做燃料，還會排放有毒有害氣體，影響身體健康，將引發(fā)疾病加劇貧困。除此之外，女性特殊的生理特征對生活環(huán)境的衛(wèi)生程度有較高的要求，尤其對清潔水源和室內(nèi)清潔廁所的需求就更大，若不能享受清潔的室內(nèi)廁所，可能對其身心健康和安全造成威脅。但遺憾的是，在女性低保受助者家中，清潔的室內(nèi)廁所遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，很多女性受助者還在使用“旱廁”，或者去離家較遠(yuǎn)的公共廁所。在清潔自來水的使用方面，筆者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，仍有10.8%的女性受助者家中并沒有接通自來水，這給她們的生活和健康都帶來了極大的困難。

此外，在人力資本方面，女性受助者接受教育及健康狀況不容樂觀，22.2%的受助者從未接受過教育，而生活不能自理的女性也占了12.8%?，F(xiàn)有醫(yī)療條件下，享有醫(yī)療保險能夠很大程度上緩解看病難的問題，在城鄉(xiāng)醫(yī)療保險逐漸普及的情況下，仍然有20.7%的受助者未享有醫(yī)療保障，這對原本人力資本就薄弱的女性低保受助者來說無疑是雪上加霜。

表2 女性低保受助者單維貧困分析(N=701)

(二)女性低保受助者多維貧困指數(shù)計算及分解

表3呈現(xiàn)了女性低保受助者多維貧困指數(shù)(M0)、多維貧困發(fā)生率(H)、多維貧困剝奪強(qiáng)度(A)。國際上通常將K≧0.3作為判定多維貧困的臨界點(diǎn)，即在多維貧困的各維度中，存在30%及以上維度的貧困被稱為多維貧困。按照此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)K≧0.3時，女性低保受助者多維貧困的貧困發(fā)生率為26.8%，此時其多維貧困指數(shù)為0.115，剝奪強(qiáng)度為0.431。隨著K值的增加，也就意味著多維貧困更嚴(yán)重，多維貧困發(fā)生率逐漸下降，剝奪強(qiáng)度加深。

通過表4的城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，城市和農(nóng)村女性低保受助者的多維貧困狀況存在差異，農(nóng)村女性低保受助者多維貧困的發(fā)生率為33.8%，城市女性為20.9%，農(nóng)村多維貧困更加嚴(yán)重。當(dāng)K≧0.4時，農(nóng)村女性低保受助者的多維貧困發(fā)生率達(dá)21.9%，依然保持著較高的水平，可見農(nóng)村女性受助者深受多個層面的剝奪，生存和發(fā)展境遇更加嚴(yán)峻。

表3 女性低保受助者多維貧困指數(shù)

表4 女性低保受助者多維貧困指數(shù)城鄉(xiāng)分解狀況

(三)女性低保受助者多維貧困各指標(biāo)貢獻(xiàn)率分布

表5和表6分別匯報了女性低保受助者多維貧困各指標(biāo)貢獻(xiàn)率結(jié)果及城鄉(xiāng)分布的差異。表5顯示，在K=0.3時，對女性低保受助者貢獻(xiàn)率最高的是教育指標(biāo)，高達(dá)39.7%，其次是社交滿意度，達(dá)21%；隨著多維貧困的加深，教育、健康等指標(biāo)隨之逐漸減低，但始終保持較高的水平。值得注意的是，社交維度在低維度貧困中貢獻(xiàn)率并不高，但是當(dāng)K值達(dá)到0.7時，社交滿意度及春節(jié)拜年網(wǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)上升至17.2%，成為除教育外貢獻(xiàn)率最高的兩個指標(biāo)，這說明社會關(guān)系成為導(dǎo)致女性受助者深度多維貧困的第二大因素。

通過對城鄉(xiāng)女性低保受助者多維貧困的分解，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)對于其多維貧困的影響是存在差異的，這個差異也反應(yīng)出當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制衍生出的不平等。在人力資本方面，教育指標(biāo)和生活質(zhì)量指標(biāo)對農(nóng)村女性受助者多維貧困的貢獻(xiàn)率更高，而健康保障和社交指標(biāo)對城市女性的多維貧困貢獻(xiàn)率更高。其中，教育指標(biāo)的貢獻(xiàn)率城鄉(xiāng)差異最大，受教育程度低一直是制約女性發(fā)展的關(guān)鍵性因素，尤其在當(dāng)前農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的背景下，女性進(jìn)城打工成為她們實(shí)現(xiàn)流動、解決貧困的重要因素，而教育作為求職中的重要指標(biāo)，直接決定了女性的工作性質(zhì)和薪酬。同時，女性作為撫育孩子的關(guān)鍵角色，其教育水平的缺乏限制了其撫育孩子的能力，加劇了貧困的代際傳遞。在健康保障方面，城市女性受助者的健康狀況及醫(yī)療保險情況對于多維貧困的貢獻(xiàn)率均高于農(nóng)村，這也說明城市中的女性受助者身體健康狀況相對更差一些，需要醫(yī)療救助予以傾斜。

在生活質(zhì)量方面，城市女性受助者的住房條件對其多維貧困貢獻(xiàn)率更高，很顯然這與當(dāng)前城市住房資源緊張有關(guān)，而家用設(shè)備、自來水、清潔燃料及清潔的室內(nèi)廁所等指標(biāo)對農(nóng)村女性的貢獻(xiàn)率比城市女性要高，這說明農(nóng)村女性受助者生活環(huán)境亟待改善。

在社會關(guān)系方面，前文曾提到，近半數(shù)的女性低保受助者對于社交生活是不滿意的，通過對指標(biāo)分解來看，社交滿意度及春節(jié)拜年網(wǎng)對于城市女性受助者的多維貧困貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這也反映出在城市里窮人尤其是貧困的女性遭遇的社會排斥更加嚴(yán)重。

表5 女性低保受助者多維貧困各指標(biāo)貢獻(xiàn)率分解結(jié)果

表6 低保受助者多維貧困各指標(biāo)貢獻(xiàn)率城鄉(xiāng)分解結(jié)果

五、結(jié)論與討論

女性低保受助者除收入貧困外，還面臨著多個維度的貧困，多維貧困的發(fā)生率高達(dá)26.8%。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，女性低保受助者個體人力資本狀況極度薄弱，過半受助者身體狀況不佳，近五分之一的受助者處于“文盲”狀態(tài)，過半受助者受教育程度處于小學(xué)及以下水平。教育的缺失使受助者難以利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、圖書等渠道獲取信息，對政策理解的不足不僅加大了社會救助的行政壓力，也嚴(yán)重地削弱了受助者利用正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自身的能力，令其難以及時享受到社會發(fā)展的成果。醫(yī)療保險的覆蓋在一定程度上保障了貧困群體就醫(yī)的權(quán)利，減少了“有病不能醫(yī)”的現(xiàn)象，但是城市中仍有部分女性低保受助者還未享受到醫(yī)療保險，在原本身體條件不佳的情況下，這進(jìn)一步加劇了其因病致貧的可能性。女性低保受助者生活質(zhì)量和生活環(huán)境較差，尤其是農(nóng)村女性受助者在清潔燃料、衛(wèi)生設(shè)施方面的狀況不容樂觀。在各指標(biāo)多維貧困的貢獻(xiàn)率方面，還存在著很明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村女性低保受助者總體的多維貧困發(fā)生率和剝奪程度都高于城市，教育維度成為制約農(nóng)村女性低保受助者發(fā)展的關(guān)鍵性因素；而城市女性受助者在教育、生活質(zhì)量方面優(yōu)于農(nóng)村，但是相較于農(nóng)村也面臨著較強(qiáng)的社會排斥。

中華人民共和國成立以來，我國在男女平等方面取得了前所未有的成績，但是需要重視的是，底層女性的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，我們在解決貧困問題的過程中必須要增強(qiáng)性別敏感性，給予女性特殊的關(guān)注，確保救助措施能夠落實(shí)到對女性的保障和發(fā)展上。女性受助者能力的缺失導(dǎo)致她們對于貨幣救助的敏感度不高，在未來的救助中還需要強(qiáng)化服務(wù)型救助，對于貧困群體的兜底不僅要“收入兜底”，更要“扶上馬還要再送一程”，提高弱勢群體實(shí)際的獲得感。傳統(tǒng)性別觀念造成的女性受教育水平低、社會資本薄弱是導(dǎo)致女性受助者多維貧困的重要原因。女性受助者受教育權(quán)利的嚴(yán)重剝奪意味著她們在就業(yè)、信息獲得等方面存在困難，因此需要加強(qiáng)對女性受助者在文化水平、就業(yè)技能和現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用等方面的培訓(xùn)，增加各項(xiàng)社會政策的宣傳渠道，盡可能地讓女性受助者也享受到社會發(fā)展的成果，不斷提升其自身適應(yīng)社會的能力。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境方面，女性受助者作為家務(wù)勞動的主力，她們在家用設(shè)備、清潔燃料、室內(nèi)廁所等方面遭受不同程度的貧困，這對于受助者自身及其下一代的身心發(fā)展相當(dāng)不利，因此有必要對低保受助者家庭的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行改善，尤其是在農(nóng)村推進(jìn)“廁所革命”和新農(nóng)村建設(shè)。同時建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)，推進(jìn)建立更加和諧、平等的社區(qū)環(huán)境，對低保家庭有針對性地開展“兒童發(fā)展計劃”“婦女教育計劃”，開展親職教育，促進(jìn)女性受助者的個人發(fā)展，阻斷貧困的代際傳遞。