陳佳希，原艷斌，岳曉蕊

(北京電子工程總體研究所，北京 100854)

0 引言

隨著武器裝備的高速發(fā)展，裝備的維修保障體制和模式也在發(fā)生著變化。美軍近年來提倡采用合同商保障模式[1-5]，引入軍民合作和軍民競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力提升了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平，并節(jié)約了保障資源成本。裝備合同商保障作為我軍可以采用的一種適時(shí)、經(jīng)濟(jì)、高效的裝備保障模式，已經(jīng)引起了軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注[6-8]。

地空導(dǎo)彈屬于高精尖裝備，對(duì)基地級(jí)的維修保障提出了較高的要求[9-10]。而以合同商保障為代表的基地級(jí)維修新模式，解決了當(dāng)前地空導(dǎo)彈裝備在以軍隊(duì)修理廠為基地級(jí)維修過程中面臨的技術(shù)儲(chǔ)備不足、資源投入大、維修效率低等一系列問題。

然而，目前地空導(dǎo)彈裝備在選擇合同商來承擔(dān)基地級(jí)維修保障任務(wù)時(shí)，無具體成熟的標(biāo)準(zhǔn)可參考，選擇過程具有隨意性和不確定性[11-15]。因此，急需建立一套合理有效的維修保障能力評(píng)估方法，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)選擇能夠承擔(dān)基地級(jí)維修保障任務(wù)的合同商。

本文分析了地空導(dǎo)彈裝備的基地維修保障特點(diǎn)和任務(wù)，列出了維修保障能力評(píng)估指標(biāo)參數(shù)，研究了合同商保障的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提出了任務(wù)-評(píng)估關(guān)聯(lián)矩陣模型為基礎(chǔ)的合同商基地級(jí)維修保障能力評(píng)估方法，給出了評(píng)估判斷準(zhǔn)則，為軍方合理選擇和評(píng)估裝備的合同商基地級(jí)維修保障能力提供參考。

1 合同商保障概述

合同商保障，即把軍隊(duì)一部分非核心保障工作以合同形式承包給地方企業(yè)，充分利用民用豐富的物質(zhì)、技術(shù)、人力等資源來增強(qiáng)軍隊(duì)的保障能力[1]。

合同商保障最早由美國(guó)提出，并且在美國(guó)各軍兵種得到了廣泛的應(yīng)用。1998年到2003年期間，合同商承接了美軍方50%以上的空運(yùn)、85%以上的海運(yùn)任務(wù)，承接了陸?？哲?0多萬份的維修保障任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)百家合同商提供了約3 846億美元的各類維修和后勤保障，9 200名人員直接為部隊(duì)服務(wù)，26家合同商承擔(dān)了主要的裝備維修，數(shù)十家合同商提供了大量的物資保障，地方企業(yè)承接了49%的裝備維修任務(wù)。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等的實(shí)際應(yīng)用表明，美軍通過采用合同商保障模式，建立了高效的軍地合作機(jī)制，優(yōu)化了基地級(jí)工作效率，直接提高了裝備的可用度水平，形成軍方與合同商的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面，實(shí)現(xiàn)了軍事與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”效益。

2 地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修保障特點(diǎn)及任務(wù)分析

地空導(dǎo)彈武器裝備涉及的專業(yè)種類繁多，高精技術(shù)密集分布、武器系統(tǒng)整體性能強(qiáng)，部隊(duì)使用強(qiáng)度高，作戰(zhàn)環(huán)境惡劣，并且不同作戰(zhàn)特性的地空導(dǎo)彈型號(hào)之間又各具特色，差異較大。這使得地空導(dǎo)彈武器裝備的基地級(jí)維修具有維修保障任務(wù)多樣、技術(shù)依賴性較大、維修人員水平要求高等特殊要求。

目前，我國(guó)地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修主要由總部(軍區(qū)、軍兵種)修理廠作為維修基地。平時(shí)主要負(fù)責(zé)各種裝備的大修、改進(jìn)、改型；修理大型精密部件、重型儀器和承擔(dān)個(gè)別中修；制作部分特裝零部件和批量加工普通維修備件等，并對(duì)基層和中繼級(jí)無力修復(fù)的裝備實(shí)施徹底的返修改造，使其盡快“再生”并投入前線使用。

隨著地空導(dǎo)彈裝備發(fā)展速度加快，軍方修理廠的技術(shù)儲(chǔ)備、人員投入、管理落后等各方面的不足均顯現(xiàn)出其作為基地級(jí)已越來越不能適應(yīng)地空導(dǎo)彈裝備的維修保障需求。而基于合同商保障的基地級(jí)新維修保障模式，具有維修保障任務(wù)多樣，服務(wù)及時(shí)靈活，維修性價(jià)比高等屬性，恰好能夠與地空導(dǎo)彈武器裝備的維修保障需求相契合。

結(jié)合地空導(dǎo)彈武器裝備維修特點(diǎn)，梳理裝備維修保障任務(wù)，典型地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修保障主要包含產(chǎn)品維修、資源供應(yīng)、技術(shù)支持三大類服務(wù)，對(duì)三類服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，又包括日常維修、大修、升級(jí)改造、報(bào)廢延壽、保障資源供應(yīng)、支援保障、技術(shù)培訓(xùn)等7類，如圖1所示。

(1) 日常維修，包含故障件返修、裝備日常檢修；

(2) 大修，包含裝備到期檢修服務(wù)、重大任務(wù)前檢修服務(wù)；

(3) 裝備升級(jí)改造，以提高裝備工作性能和戰(zhàn)斗力為目的，階段性提供軟件升級(jí)和硬件改造服務(wù)；

(4) 報(bào)廢延壽，包含對(duì)裝備到壽后的報(bào)廢鑒定或延壽服務(wù)等；

(5) 保障資源供應(yīng)，包含維修測(cè)試設(shè)備、備件和消耗品、技術(shù)資料、保障設(shè)施等保障資源的供應(yīng)等；

(6) 支援保障，包含重要任務(wù)的技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障、戰(zhàn)時(shí)搶修保障、遠(yuǎn)程支援保障等；

(7) 技術(shù)培訓(xùn)，包含對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)人員、基層級(jí)維修保障人員的持續(xù)性技術(shù)培訓(xùn)。

基地級(jí)維修對(duì)裝備整體保障能力的強(qiáng)弱影響甚大，最終會(huì)關(guān)系到部隊(duì)裝備能否正常發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，因此，對(duì)裝備在開展基地級(jí)維修任務(wù)前必須對(duì)承擔(dān)基地級(jí)維修任務(wù)的廠家進(jìn)行維修保障能力評(píng)估。

對(duì)裝備應(yīng)建立基地級(jí)維修保障能力評(píng)估辦法，一般，評(píng)估參數(shù)可包括：技術(shù)水平、資源配備、保障效率、保障質(zhì)量、保障費(fèi)用、發(fā)展?jié)摿Α踩Ｃ艿?，如圖2所示。評(píng)估參數(shù)可采用十分制(1-10)進(jìn)行，其中1為最差，10為最優(yōu)。

圖1 地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修保障任務(wù)分類

圖2 基地級(jí)維修保障評(píng)估參數(shù)

3 維修保障能力評(píng)估實(shí)施

當(dāng)?shù)乜諏?dǎo)彈裝備確定采用合同商保障模式進(jìn)行基地級(jí)維修保障時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)合同商的基地級(jí)維修保障能力進(jìn)行評(píng)估。

基于合同商的地空導(dǎo)彈裝備基地級(jí)維修保障能力評(píng)估實(shí)施流程如圖3所示。

3.1 合同商的準(zhǔn)入機(jī)制

目前，地空導(dǎo)彈裝備體系龐大，技術(shù)先進(jìn)，在部隊(duì)作戰(zhàn)使用過程中又承擔(dān)著特殊而重大的使命，因此，地空型號(hào)的基地級(jí)合同商的選擇，需要有較高的準(zhǔn)入條件：

(1) 企業(yè)應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，并有生產(chǎn)和維修地空導(dǎo)彈裝備的能力和經(jīng)驗(yàn)；

(2) 企業(yè)應(yīng)已建立了一套完整的基地級(jí)維修保障管理制度；

看著那些衣服，我忍不住落淚了。我忽然明白當(dāng)年萬姐夜以繼日地縫這些衣服究竟是為了什么——她已經(jīng)預(yù)知了生命的期限，但女兒還沒有長(zhǎng)大，她只能在無可奈何的命運(yùn)里，以一雙手，為女兒縫制盡可能多的未來……

(3) 企業(yè)應(yīng)具有與型號(hào)相適應(yīng)的保密資格認(rèn)證等級(jí)和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)；

(4) 企業(yè)應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定，并在地空導(dǎo)彈領(lǐng)域有良好的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。

3.2 確定合同商保障任務(wù)項(xiàng)目和評(píng)估參數(shù)

根據(jù)地空導(dǎo)彈具體型號(hào)的性能特點(diǎn)和作戰(zhàn)需求，對(duì)基地級(jí)各項(xiàng)維修保障任務(wù)進(jìn)行責(zé)任主體分工，規(guī)定合同商的具體維修任務(wù)以及相應(yīng)的維修保障能力評(píng)估參數(shù)。

例如，某型地空導(dǎo)彈在進(jìn)行基地級(jí)建設(shè)時(shí)，以裝備的深層修理和支援保障為合同商保障主要目標(biāo)，具體內(nèi)容包括：①裝備到期大修;②重大任務(wù)前檢修;③裝備升級(jí)改造;④重大任務(wù)技術(shù)支持;⑤戰(zhàn)時(shí)搶修保障;⑥遠(yuǎn)程支援保障;⑦裝備到壽報(bào)廢。而對(duì)此型號(hào)的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估需涵蓋技術(shù)水平、資源配備、保障效率、保障質(zhì)量、保障費(fèi)用、發(fā)展?jié)摿桶踩Ｃ芊矫鎯?nèi)容。

3.3 構(gòu)造關(guān)聯(lián)矩陣，確定關(guān)聯(lián)權(quán)值

針對(duì)某特定類型的地空導(dǎo)彈裝備，合同提出方要求的基地級(jí)維修保障任務(wù)項(xiàng)目，以及確定的各項(xiàng)目評(píng)估參數(shù)，建立任務(wù)-評(píng)估關(guān)聯(lián)矩陣模型為

(1)

式中：B為維修保障任務(wù)類屬性集；E為參數(shù)評(píng)估類屬性集。

{故障件返廠維修，裝備日常檢修，…};

E={e1,e2,…,en}={技術(shù)水平,保障效率,…，}；

qij為針對(duì)每個(gè)維修保障任務(wù)下每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目參數(shù)的屬性值。

根據(jù)地空導(dǎo)彈裝備特性和需求，權(quán)衡基地級(jí)合同商保障任務(wù)要求的項(xiàng)目權(quán)重以及各評(píng)估參數(shù)的重要性，確定各項(xiàng)的權(quán)值。

基地維修保障任務(wù)中各項(xiàng)目的重要程度為

Wb=(x1,x2,…,xi,…,xm),

(2)

例如，根據(jù)3.2節(jié)中規(guī)定的基地級(jí)合同商維修項(xiàng)目各項(xiàng)權(quán)重為

圖3 合同商的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估流程

Wb=(0.1,0.1,0.2,0.2,0.2,0.1,0.1)

.

對(duì)基地級(jí)維修保障項(xiàng)目的各評(píng)估參數(shù)所占的權(quán)重為

We=(y1,y2,…,yj,…,yn)，

(3)

其中，技術(shù)水平、資源配備、保障效率和保障質(zhì)量作為主要評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估時(shí)各指標(biāo)所占比重為0.2，保障費(fèi)用作為重要指標(biāo)，占比為0.1；發(fā)展?jié)摿桶踩Ｃ芟鄬?duì)為次要指標(biāo)，分別占比0.05，即，We=(0.2,0.2,0.2,0.2,0.1,0.05,0.05)。

3.4 任務(wù)完成能力評(píng)估

鑒于目前地空導(dǎo)彈裝備采用合同商來進(jìn)行基地級(jí)維修保障的實(shí)施應(yīng)用信息極度匱乏，無前期數(shù)據(jù)能夠支撐對(duì)合同商基地級(jí)維修能力的評(píng)估，因此，現(xiàn)階段可采用專家評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。

邀請(qǐng)5名以上裝備維修保障領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)申請(qǐng)?jiān)撔吞?hào)基地級(jí)維修保障任務(wù)的合同商單位進(jìn)行實(shí)地考察，每位專家分別根據(jù)考察結(jié)果填寫合同商的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估表單，統(tǒng)計(jì)表單內(nèi)容，按維修保障能力評(píng)估模型(如式(4)所示)計(jì)算得到該專家對(duì)合同商單位的基地級(jí)維修能力評(píng)估結(jié)果。

(4)

3.5 維修保障能力準(zhǔn)則判斷

根據(jù)邀請(qǐng)專家的知識(shí)體系構(gòu)成情況，分別給出專家評(píng)分權(quán)重，對(duì)邀請(qǐng)專家的打分結(jié)果按照權(quán)重進(jìn)行綜合平均，對(duì)照維修保障能力評(píng)估準(zhǔn)則，給出具體廠商的型號(hào)基地級(jí)維修保障能力評(píng)估報(bào)告，判斷該廠商是否具備承擔(dān)該地空導(dǎo)彈型號(hào)基地級(jí)維修保障相應(yīng)任務(wù)的能力。

當(dāng)型號(hào)基地級(jí)維修保障任務(wù)有多家廠商申請(qǐng)爭(zhēng)取時(shí)，則應(yīng)綜合各不同廠商的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行權(quán)衡分析，比較最終得分結(jié)果，擇優(yōu)選取合適的合同商。

4 案例分析

某型地空導(dǎo)彈裝備需要建立基于合同商保障的基地級(jí)維修保障能力，根據(jù)上級(jí)要求，需要對(duì)申請(qǐng)?jiān)撔吞?hào)基地級(jí)維修保障能力的合同商進(jìn)行評(píng)估。

在軍方發(fā)布該型號(hào)的基地級(jí)維修保障合同商任務(wù)招標(biāo)時(shí)，收到3家地方企業(yè)(甲、乙、丙)的申請(qǐng)，經(jīng)初步評(píng)估，3家企業(yè)均滿足該項(xiàng)目的合同商準(zhǔn)入條件，直接轉(zhuǎn)入合同商的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估，其評(píng)估準(zhǔn)則如表1所示。

根據(jù)作戰(zhàn)使命和使用要求，該地空導(dǎo)彈裝備交付后要求合同商具備的基地級(jí)維修保障任務(wù)項(xiàng)目以及對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)參數(shù)如3.2節(jié)中所述，制定相應(yīng)的維修保障能力評(píng)估表單如表2所示。

軍方邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)維修保障領(lǐng)域5位專家分別對(duì)被評(píng)估單位的基地級(jí)維修保障任務(wù)承擔(dān)能力進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，并按表1要求對(duì)各企業(yè)的基地級(jí)維修保障能力進(jìn)行打分，表2中給出了專家A對(duì)合同商甲的基地級(jí)維修保障任務(wù)承擔(dān)能力的打分結(jié)果。

統(tǒng)計(jì)專家A對(duì)合同商甲的能力評(píng)估表單，利用公式(4)對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，得到專家A對(duì)合同商甲的打分結(jié)果為8.175，本案例中假設(shè)5位專家的評(píng)分權(quán)重一致，得到甲單位的總分為8.178 2。按同樣方法對(duì)乙、丙單位的打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到全部評(píng)分結(jié)果如表3所示。

表1 裝備基地級(jí)維修保障能力評(píng)估準(zhǔn)則

表2 某地空導(dǎo)彈裝備基地級(jí)維修保障能力評(píng)估表單

注：每個(gè)項(xiàng)目的打分按十分制(1-10)進(jìn)行，1為最差，10為最優(yōu)

根據(jù)表3統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，合同商乙分?jǐn)?shù)為5.431 8，屬于不合格等級(jí)，不能擔(dān)任該型號(hào)的基地級(jí)維修保障任務(wù)的合同商。合同商甲和合同商丙均高于7分，具備承擔(dān)該型號(hào)的基地級(jí)維修保障任務(wù)的能力，但合同商甲的評(píng)分結(jié)果高于合同商丙，因此認(rèn)為對(duì)該地空導(dǎo)彈裝備的基地級(jí)維修保障任務(wù)，由合同商甲承擔(dān)更為合適。

表3 專家評(píng)分結(jié)果

5 結(jié)束語

本文應(yīng)用合同商保障理念，對(duì)地空導(dǎo)彈裝備的維修保障特點(diǎn)及維修保障任務(wù)進(jìn)行了分析，建立了任務(wù)-評(píng)估關(guān)聯(lián)矩陣模型，在模型的基礎(chǔ)上，提出了以專家評(píng)分意見為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修保障能力評(píng)估方法，為軍方對(duì)地空導(dǎo)彈基地級(jí)維修保障的合同商單位評(píng)估提供依據(jù)或參考。專家評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)在評(píng)估時(shí)仍有一定的局限，在積累一定的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，需結(jié)合累積數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，能進(jìn)一步提高基于合同商保障的基地級(jí)維修保障能力評(píng)估的可信度。