唐立慧

（天津商業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，天津 300134）

當前，我國各級各類青少年校外體育活動中心作為開展青少年體育活動的重要場所，已成為青少年體育活動促進工作中的重要一環(huán)。2018 年1 月體育總局、教育部、發(fā)展改革委等7 部門聯(lián)合發(fā)布的《青少年體育活動促進計劃》明確提出“重點建設(shè)一批規(guī)模適度、經(jīng)濟實用、功能配套完整的青少年校外體育活動中心”要求。當前，學(xué)界關(guān)于青少年校外體育活動中心的研究數(shù)量較少，研究內(nèi)容較為單一，時間較早，主要集中于個別區(qū)域青少年校外體育活動中心的調(diào)查研究層面，缺乏整體性的研究成果。本文主要通過訪談、實地考察和文獻資料等方法，其中實地考察選取福建、廣州、武漢、成都、上海5 省市12 所國家級青少年校外體育活動中心，并隨機調(diào)查了30 名中心管理人員填寫調(diào)查問卷，旨在了解青少年校外體育活動中心發(fā)展的整體狀況。

1 青少年校外體育活動中心創(chuàng)建規(guī)模

育活動中心創(chuàng)建的指導(dǎo)綱領(lǐng)。2012 年開始啟動國家級青少年校外體育活動中心的試點建設(shè)工作，第一批選擇了北京、廣東、四川、浙江和福建等5 個省市共6 個單位進行試點，以后每年均新增一些地方試點，國家級青少年校外體育活動中心創(chuàng)建試點數(shù)量不斷增多。2015 年創(chuàng)建試點數(shù)量上升趨勢最快，增速達77.7%。以國家級青少年校外體育活動中心為例，2016 年度，全國各地國家級青少年校外體育活動中心創(chuàng)建數(shù)量達到20 家。從地域上看，2016 年國家級青少年校外體育活動中心東部地區(qū)共有10 家，占比50%，中部地區(qū)6 家，占比30%，西部地區(qū)4 家，占比20%，國家級中心的分布呈現(xiàn)東部多于中部、中部多于西部的特點（表1）。總體來看，目前中心創(chuàng)建仍處于試點階段，創(chuàng)建試點基本覆蓋各地，總體規(guī)模不是不大尚處于探索階段，但試點建設(shè)的國家級中心為其他省市申辦和創(chuàng)建提供了有益借鑒和參考。

《青少年體育“十二五”規(guī)劃》中明確提出，探索創(chuàng)建以青少年校外體育活動中心在內(nèi)的青少年體育公共服務(wù)體系要求 。這是我國開展青少年校外體

2 青少年校外體育活動中心創(chuàng)建選 址

關(guān)于青少年校外體育活動中心的選址，國家體育總局并未做詳細的規(guī)制，只是提出“活動中心的建設(shè)必須符合國家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定、標準與技術(shù)規(guī)范；活動中心選址應(yīng)位于學(xué)校附近或居民相對集中的區(qū)域”這類粗線條的描述 。2012 年國家發(fā)展改革委、國家體育總局印發(fā)的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊（試行）》，要求選址要符合城市規(guī)劃，靠近生活密集區(qū)域，滿足運動項目特有要求，遠離危險區(qū)域，便于利用供電供熱等市政設(shè)施等規(guī)范 。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地基本都能夠貫徹落實青少年校外體育活動中心選址的相關(guān)要求，如上海市提出“應(yīng)位于學(xué)校附近或居民相對集中的區(qū)域”；廣東省提出“應(yīng)位于學(xué)?；蚓用裣鄬袇^(qū)域，場地朝向、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、緩沖區(qū)域、安全防護等符合項目使用要求”；福建省個別青少年校外體育活動中心選址獨出心裁，將選址資源與周邊居民共享，如思明區(qū)青少年校外體育活動中心建設(shè)在健身公園旁，為周邊居民提供便利；武漢市洪山青少年校外體育活動中心地處中心城區(qū)，屬于區(qū)域性全民健身基地、青少年后備人才培養(yǎng)基地，平常接待周邊的小學(xué)開展公益活動，體現(xiàn)青少年校外體育活動中心復(fù)合功能的特點。

表1 2016 年度國家級青少年校外體育活動創(chuàng)建試點分布情況統(tǒng)計

3 青少年校外體育活動中心創(chuàng)建用地

國家體育總局青少司對青少年校外體育活動中心創(chuàng)建的用地面積并未嚴格要求，只是籠統(tǒng)地提出用地的功能要求。例如，要求大型活動中心應(yīng)滿足：活動中心可以有一個或多個體育綜合運動館，總建筑面積4 000 m2以上；至少設(shè)置可容納2 片凈高不低于7m 的籃球運動場地，同時兼顧其他球類項目運動；具有不低于5 000 m2的室外運動場地”等。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地用地面積方面執(zhí)行情況良好。例如，《福建省青少年校外體育活動中心建設(shè)方案》要求縣（市、區(qū)）中心城區(qū)“活動中心”建設(shè)用地不少于6 畝（4 000 m2）；建設(shè)內(nèi)容包括室外燈光籃球場2 片、小型足球場1 個、室外健身器材若干件，1800 m2室內(nèi)乒乓球、羽毛球、棋牌室等綜合活動室一棟。根據(jù)對福州5 家中心實地調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果顯示，福州市青少年校外體育活動中心的用地平均8383.76 m2，均遠多于國家體育總局的相關(guān)規(guī)定。綜合來看，各地青少年校外體育活動中的用地均能達到國家體育總局的創(chuàng)建要求。

4 青少年校外體育活動中心依托單位

當前，我國政府發(fā)起創(chuàng)建的社會類青少年體育組織（如國家體育總局發(fā)起創(chuàng)建的青少年體育俱樂部等）在運營上多面臨一定困境，其中運營管理主體不明、法人身份混亂現(xiàn)象較為常見 。根據(jù)依托單位的性質(zhì)，青少年校外體育活動中管理模式主要分為4 類：（1）隸屬于體育系統(tǒng)的少體校，占56.7%；（2）隸屬于體育系統(tǒng)的場館、中心，占26.7%；（3）屬于青少年校外體育活動中自主管理，青少年校外體育活動中具備事業(yè)編制，占13.3%；（4）隸屬于當?shù)厣鐓^(qū)，由社區(qū)居委會工作人員進行管理，占3.3%?；谝陨? 類依托單位的形式，青少年校外體育活動中心管理運營也基本形成4 種模式：第一，青少年校外體育活動中與體校聯(lián)合管理；第二，青少年校外體育活動中與體育場館聯(lián)合管理；第三，青少年校外體育活動中自主管理；第四，青少年校外體育活動中與社區(qū)聯(lián)合管理。筆者認為，上述模式均不同程度出現(xiàn)將管理和運營混為一談的問題。實際上，管理與運營是不同的概念，兩者的主體既可以是同一所指，也可以發(fā)生分離 。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的理論，青少年校外體育活動中的運營主體應(yīng)該是更能適應(yīng)市場、社會需要的專門社會組織、團隊來承擔，不能由事業(yè)單位法人兼職或工作人員兼職從事中心管理運營。

5 青少年校外體育活動中心服務(wù)基礎(chǔ)

場地設(shè)施是青少年校外體育活動中心開展服務(wù)的載體。國家體育總局對青少年校外體育活動中創(chuàng)建設(shè)施內(nèi)容規(guī)定：“配建室外標準籃球場2 片，室外五人制足球場1 片，室外健身路徑，室內(nèi)適合乒乓球、羽毛球等體育項目活動的綜合館1 個”等，并要求這些場地設(shè)施全部向青少年開放 。實地調(diào)研結(jié)果表明，大部分青少年校外體育活動中的場地設(shè)施能夠滿足需要。完善的配套服務(wù)有助于青少年安全參與校外體育活動，促進青少年體質(zhì)提升。國家體育總局要求：“培育管理模式先進的活動中心，提高活動中心的綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮其骨干作用，建立健全服務(wù)規(guī)范和標準，促進青少年體育活動場地設(shè)施可持續(xù)發(fā)展 ?！睂嵉卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點單位在配套服務(wù)方面均能達到一定標準，如上海市要求青少年校外體育活動中合理配備衛(wèi)生間、門衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室等服務(wù)設(shè)施；廣東省要求中心配套設(shè)施包括器材室、培訓(xùn)室、安保監(jiān)控室等；福建省要求青少年校外體育活動中配備了配套的服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)、衛(wèi)生間和淋浴室等。在青少年校外體育活動中的運營流程中，既要為青少年提供優(yōu)質(zhì)的活動環(huán)境，更要為青少年提供安全場館保障，確保青少年在青少年校外體育活動中安全快樂的活動。目前試點運營青少年校外體育活動中的安全設(shè)施除了傳統(tǒng)的門衛(wèi)看管外，智能化安全設(shè)施如智能化監(jiān)控探頭、門禁刷卡系統(tǒng)和實時播放LED屏幕更加高效保障青少年的安全。

6 青少年校外體育活動中心資金來源

6.1 創(chuàng)建經(jīng)費

經(jīng)費是青少年校外體育活動中生存運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是確保青少年校外體育活動中的后續(xù)運營開展的重要支持。國家體育總局自開展“青少年校外體育活動中心”創(chuàng)建命名活動工作以來，從體育彩票公益金中支付資金400 萬資助，用于探索適合我國青少年體育需求的校外體育活動中心 。除此之外，青少年校外體育活動中還需得到政府財政的穩(wěn)定支持，如國家體育總局要求“省級體育主管部門應(yīng)積極支持試點項目申報、落實配套資金，并在發(fā)展引導(dǎo)資金安排上予以傾斜” 。調(diào)查結(jié)果表明，財政撥款是青少年校外體育活動中創(chuàng)建的支柱，只有3.2%青少年校外體育活動中創(chuàng)建得到社會力量資助。實踐證明，要想維持青少年校外體育活動中心的發(fā)展，僅依靠政府的撥款是遠遠不夠的。在青少年校外體育活動中心建立的初期，政府雖也有意吸引和鼓勵社會力量參與投資建設(shè)及接受各界人士的捐贈，但結(jié)果是社會、經(jīng)濟力量參與的成分依舊不高，這就造成青少年體育場地建設(shè)資金來源渠道單一的困境，形成對政府撥款支助的依賴性，不利于青少年校外體育活動中心的可持續(xù)發(fā)展。對我國多數(shù)非營利組織而言，走實體化道路是實現(xiàn)組織健康有序發(fā)展的必由之路。其中，多渠道籌措社會經(jīng)費又是實現(xiàn)實體化的重要一環(huán)。

7 結(jié) 語

加快青少年校外體育活動中心創(chuàng)建，對改善青少年體質(zhì)、提高青少年公共體育服務(wù)水平、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)體育強國具有重要意義。當前我國青少年校外體育活動中心仍處于創(chuàng)建試點階段，與廣大青少年的需求極不適應(yīng)，青少年校外體育活動中的發(fā)展模式逐漸明朗，迫切呼喚我國青少年校外體育活動中心的創(chuàng)建早日走上大規(guī)模、正式發(fā)展的正軌。