摘 要：近年來我國大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而作為連接農(nóng)村與城市的紐帶，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展一直備受關(guān)注，因?yàn)樗环矫鎸?duì)鄉(xiāng)村振興有巨大的助推作用，另一方面對(duì)糾正新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的弊病具有重要的指導(dǎo)意義。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，在實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入了解湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的五大現(xiàn)實(shí)困境，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策模式，希望對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)實(shí)困境;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.016

0 引言

伴隨全國各地興起的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)潮，許多地區(qū)都有所響應(yīng)并大力推廣本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，但在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，存在諸多濫竽充數(shù)、質(zhì)量堪憂的現(xiàn)實(shí)問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化，存在復(fù)制抄襲的現(xiàn)象。湘西地處偏遠(yuǎn)，是湖南省扶貧脫貧重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)，其農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一直備受關(guān)注，當(dāng)?shù)卣卜e極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，立足實(shí)際情況，力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出本地特色，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)新發(fā)展新路子。湘西政府及有關(guān)部門大力推廣下，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，住建部公布的第一、二批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單湘西均有上榜。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行探索并提出對(duì)策建議，以助力湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興。

1 湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的歷史弊端

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免要受到其傳統(tǒng)落后的第一產(chǎn)業(yè)影響，第二、三產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)成為制約其成長空間的關(guān)鍵，這將不利于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步建設(shè)的開展，這一方面體現(xiàn)在湘西特色小鎮(zhèn)的制造、建筑等第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏完善、道路交通不夠便利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等弊端問題，另一方面是湘西地區(qū)大部分居民文化教育水平低，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺，當(dāng)?shù)氐奈幕ㄖ凸棚L(fēng)古貌的特色挖掘也普遍不高。

1.2 湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在

從湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游第三產(chǎn)業(yè)為輔，在資源條件不占優(yōu)的情況下，選擇立足當(dāng)?shù)?，?yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，以點(diǎn)帶面，提振整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是利用有限資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的正確選擇。此外，湘西地區(qū)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，其建設(shè)離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在有效地避免各種城市病的同時(shí)，利于產(chǎn)業(yè)地對(duì)接和發(fā)展。

1.3 創(chuàng)設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)善評(píng)價(jià)淘汰機(jī)制

2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家財(cái)政部在全國范圍啟動(dòng)了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育工作。部分地區(qū)打著特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幌子和名號(hào)大力推行特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量如急劇增長，其背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位模糊、環(huán)境破壞等問題，同時(shí)，在國家層面沒有特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制。針對(duì)以上問題，本文設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村振興背景下特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2 湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)困境：現(xiàn)有基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的首要問題是產(chǎn)業(yè)困境，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人數(shù)占比28.3%，則當(dāng)?shù)鼐用駨氖罗r(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)超70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，發(fā)展單一。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)落后帶來的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代化程度低等制約問題，就成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸困境，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投入產(chǎn)出效益的重大困擾。

2.2 人才困境：人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)就是人才振興。在湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨著較為嚴(yán)重的人才困境：一是湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才流失嚴(yán)重，人才建設(shè)的后備軍不足嚴(yán)重阻礙了湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展;二是教育資源匱乏，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在公共教育方面特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千人專職教師配比1/21，教育財(cái)政占比1/100，小鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科及以上學(xué)歷比例32%。由于湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境相對(duì)艱苦，福利待遇相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)差距較大，以致各類專業(yè)人才引進(jìn)困難、本地人才留住也難，使得特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)后勁不足。

2.3 組織困境：規(guī)劃缺乏合理，市場(chǎng)機(jī)制缺位明顯

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃過程中也面臨組織規(guī)劃上的難題，這既是人才困境的衍生，也是頂層設(shè)計(jì)缺乏合理，導(dǎo)致資源存在部分資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)在組織決策上，政府的主導(dǎo)作用明顯，市場(chǎng)這只“無形的手”缺位嚴(yán)重，這制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和企業(yè)居民建設(shè)的積極性，這可能與湘西地區(qū)的貧困現(xiàn)實(shí)相掛鉤。

2.4 資金困境：金融體系滯后，建設(shè)資金流轉(zhuǎn)困難

湘西地區(qū)資金信貸、融資服務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代金融體系建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置主要靠政府操作，工作積極性差，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)資金有限，大多依靠上級(jí)政府撥款來支持建設(shè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)活力不夠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，而且另湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融體系滯后帶來建設(shè)資金流轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目常被擱置，工人的福利待遇和基本工資也難以保證。

2.5 運(yùn)營困境：專業(yè)運(yùn)營缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落后

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著嚴(yán)重的運(yùn)營困境，這主要體現(xiàn)在：一方面湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)缺位，在文化旅游方面特別明顯，經(jīng)常出現(xiàn)旺季接納不下，淡季效益慘淡的局面;另一方面湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等商業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，沒有將其與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)良好結(jié)合，僅僅依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式，這將導(dǎo)致特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐上常常處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)難以騰飛。

3 湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，利用已有資源

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，要立足于本地的實(shí)際發(fā)展情況，將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊作用。在立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源，通過已有的資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用已有的經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 迎接資源匱乏挑戰(zhàn)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型機(jī)遇

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面臨自有資源要素缺乏的挑戰(zhàn)下，要學(xué)會(huì)改變當(dāng)前不利于自身發(fā)展的局面，主動(dòng)去改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的資源匱乏的局面。但是這同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了一定的機(jī)遇，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中將資源匱乏的產(chǎn)業(yè)加以轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)要將湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨資源劣勢(shì)的問題轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣l(xiāng)鎮(zhèn)的新型發(fā)展道路的新的機(jī)遇，只有緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的脈搏才能真正改善湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀困境。

3.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)

湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在建設(shè)過程中，其核心產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)力，而多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。因此湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以融合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展。與此同時(shí)，湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)者要深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色核心資源，重點(diǎn)構(gòu)建配套設(shè)施基礎(chǔ)，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具生命力和持續(xù)性。最后湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)的建設(shè)才能為湘西特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來光明的前景。

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基金項(xiàng)目：大創(chuàng)項(xiàng)目（2018XTUSJ002）。

作者簡(jiǎn)介：郭金鑫（1996-），男，陜西咸陽人，湘潭大學(xué)本科在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。