滕 磊，劉志輝，袁和川

（1.中國核動力研究設(shè)計院，成都 610213；2.四川省核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程實驗室，成都 610213；3.生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

核設(shè)施退役通常指通過采取去污、拆除和清除等措施，使核設(shè)施不再使用的場所或者設(shè)備的輻射劑量滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的活動。核設(shè)施退役活動是一項涉及學(xué)科廣、核安全監(jiān)管要求高以及作業(yè)周期長（國外有些核設(shè)施退役周期長達(dá)幾十年）的放射性活動，如圖1 所示。

為了減少放射性對公眾、工作人員和環(huán)境的危害，我國有必要依托一套有效的法律體系和政府監(jiān)管體系（包括相對獨立的監(jiān)管部門）對核設(shè)施退役開展必要的監(jiān)督管理［1-3］。核安全監(jiān)管作為主管部門的一項重要行政職能，一般通過規(guī)章制度、行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等對個體行為實施強(qiáng)制性監(jiān)管和直接控制。

圖1 退役影響因素示意圖Fig.1 Schematic diagram of influencing factors for decommissioning

核電廠退役安全監(jiān)管主要是指國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了減少放射性危害，保護(hù)環(huán)境和公眾，確保放射性物項始終處于安全、可控的狀態(tài)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對核電廠退役活動實施檢查和調(diào)控等活動。從時間上可以劃分為3個階段，分別是實施前退役準(zhǔn)備階段（過渡期）的安全監(jiān)管、退役實施階段的安全監(jiān)管和退役完成驗收階段的安全監(jiān)管。

1 核電廠退役監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 國際原子能機(jī)構(gòu)

在核電廠退役過程監(jiān)管方面，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）制訂了4 個相互關(guān)聯(lián)的安全導(dǎo)則（詳見表1），為監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行核設(shè)施管理方面特定責(zé)任和職能的相關(guān)要求提供了建議。

表1 IAEA的監(jiān)管體系文件Table 1 IAEA's regulatory system document

IAEA 的這4 份安全導(dǎo)則是世界多上數(shù)國家制訂核設(shè)施管理法律法規(guī)文件的基礎(chǔ)或參考藍(lán)本［4-11］。

1.2 美國

美國是世界上最早開始核能利用的國家，也是最早開展核設(shè)施退役的國家之一。美國建立了完整的監(jiān)管體系，包括設(shè)置各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、健全相關(guān)的法律法規(guī)等。

美國核管會（Nuclear Regulatory Commission,NRC）是美國最權(quán)威的民用核設(shè)施安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。

圖2 NRC組織機(jī)構(gòu)示意圖Fig.2 NRC organization chart

美國除了NRC 以外的其他主要核安全監(jiān)管部門有能源部（DOE）、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（EPA）、交通部（DOT）等，分別負(fù)責(zé)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的核安全監(jiān)管工作。

為確保安全和環(huán)保，NRC 頒布了有退役需求的單位或?qū)嵤┩艘鄣膯挝粦?yīng)遵循的管理導(dǎo)則，包括核電廠的退役、關(guān)閉后退役活動報告的標(biāo)準(zhǔn)格式與內(nèi)容、核電廠許可證終止計劃的保證格式和內(nèi)容。

1.3 國內(nèi)核電廠退役核安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國已成功實施了原國營二二一廠退役、微堆退役和小型壓水堆及其輔助設(shè)施退役等多項退役活動。目前，大部分在20 世紀(jì)六七十年代建設(shè)的研究堆均已完成其歷史使命，面臨退役。隨著秦山核電廠和大亞灣核電廠等一批核電廠接近壽期，見表2，我國可能面臨的核設(shè)施退役活動將日益增多。

表2 秦山核電廠和大亞灣核電廠的基本情況Table 2 Basic information of Qinshan Nuclear Power Plant and Daya Bay Puclear Power Plant

我國當(dāng)前的核安全監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中，多數(shù)是在參考IAEA和NRC相關(guān)文件后結(jié)合國內(nèi)實際情況制訂的。

按照國家法律和核安全法規(guī)，依照生效的核電廠退役監(jiān)督檢查大綱、程序和相關(guān)文件，國家核安全局、地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、地方輻射環(huán)境保護(hù)部門以及其他技術(shù)支持單位依法執(zhí)行日常、例行和非例行的監(jiān)督活動，檢查核電廠退役過程核與輻射安全相關(guān)活動與許可證條件的符合性，降低退役過程事故∕事件的發(fā)生概率，減緩事故后果。從現(xiàn)有法規(guī)文件來看，我國核電廠退役核安全監(jiān)管包括了設(shè)施監(jiān)管、放射性廢物監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)和環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容。

2 監(jiān)管要求

核電廠進(jìn)入退役的實施階段后，由于反應(yīng)堆內(nèi)和水池內(nèi)的核燃料已經(jīng)轉(zhuǎn)運或?qū)嵤┌踩A存，系統(tǒng)內(nèi)大量的放射性物質(zhì)也已轉(zhuǎn)移至三廢處理系統(tǒng)，核安全和輻射安全風(fēng)險呈下降趨勢［12］。

隨著核臨界安全風(fēng)險的降低，安全問題逐步過渡到以輻射安全和工業(yè)安全風(fēng)險為主。下文主要從輻射安全和工業(yè)安全風(fēng)險兩方面提出核電廠退役準(zhǔn)備、退役實施和退役完成后許可證終止三階段監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)要求、許可證制度要求、監(jiān)管方式方法以及退役過程的相關(guān)技術(shù)要求。

2.1 組織機(jī)構(gòu)要求

（1）國家核安全局的職責(zé)。我國核電廠退役的主要監(jiān)管部門是國家核安全局［13-16］，其主要職責(zé)如圖3所示。

圖3 國家核安全局的職責(zé)Fig.3 Duties of the National Nuclear Safety Administration

（2）地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站。國家核安全局在全國設(shè)置了6 個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，作為其核安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和生態(tài)環(huán)境部的委托，6個地區(qū)監(jiān)督站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的核設(shè)施退役過程中核與輻射安全的日常監(jiān)管。6個監(jiān)督站的基本情況見表3。

表3 核與輻射安全監(jiān)督站基本情況Table 3 Basic information of nuclear and radiation safety supervision station

（3）地方輻射環(huán)境保護(hù)部門受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在核電廠退役階段，根據(jù)分工執(zhí)行響應(yīng)的輻射安全監(jiān)管工作，接受國家核安全局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心是我國唯一專業(yè)從事核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位，在核電廠退役的過程監(jiān)管階段，可以提供全方位的技術(shù)支持和保障。

（5）國家核安全專家委員會是國家核安全局非常設(shè)的審議咨詢機(jī)構(gòu)，主要為核電廠退役階段的過程監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)以及為退役相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供技術(shù)審查。

2.2 許可證制度要求

《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）第二十二條規(guī)定，國家建立核設(shè)施安全許可制度。核安全許可證制度是對核電廠退役過程獨立執(zhí)行國家核安全監(jiān)督執(zhí)法的基石。

核電廠退役前，營運單位應(yīng)向國家核安全局提交下列材料：（1）核電廠退役申請書；（2）安全分析報告；（3）環(huán)境影響評價文件；（4）質(zhì)量保證文件；（5）應(yīng)急預(yù)案；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料[15]。

2.3 相關(guān)技術(shù)要求

根據(jù)核電廠退役過程中可能存在的安全風(fēng)險，我國在10 個方面提出了退役監(jiān)管要求［2］，見表4。下面重點論述關(guān)于放射性物項的去污、放射性物項的拆解以及放射性廢物的管理3個方面的監(jiān)管要求。

表4 10條技術(shù)要求Table 4 10 technical requirements

2.3.1 放射性物項的去污

選擇合適的去污方式和去污手段是需要重點監(jiān)管的內(nèi)容。我們應(yīng)注意以下方面：

（1）去污應(yīng)選擇二次廢物產(chǎn)生量少，且二次廢物易于處理和安全處置的方法，去污劑盡量選擇可循環(huán)利用的；

（2）核電廠退役選用的去污劑多為強(qiáng)酸類，使用前應(yīng)進(jìn)行論證并采取保護(hù)措施，以避免對槽罐管道的腐蝕；

（3）選用的去污劑為有機(jī)試劑時，應(yīng)考慮其熱穩(wěn)定性和輻照后的穩(wěn)定性，防止燃爆風(fēng)險；

（4）應(yīng)監(jiān)測去污過程中產(chǎn)生的氣溶膠；

（5）應(yīng)重視“熱點”的去污，并開展評價。

2.3.2 放射性物項的拆解

放射性物項的切割拆除是現(xiàn)場實施退役最主要的活動內(nèi)容之一，應(yīng)特別加強(qiáng)對輻射安全和工業(yè)安全的監(jiān)管。我們應(yīng)注意以下方面：

（1）應(yīng)重視拆解過程中煙塵和氣溶膠的產(chǎn)生和擴(kuò)散，特別需要關(guān)注α氣溶膠的污染擴(kuò)散；

（2）應(yīng)重視切割產(chǎn)生的火花引發(fā)的火災(zāi)事故；

（3）應(yīng)重視作業(yè)人員的安全，如水下切割或在密閉空間切割必須在監(jiān)督下進(jìn)行；

（4）應(yīng)重視吊運重物時的安全性；

（5）應(yīng)具有防止電擊、強(qiáng)噪聲等傷害的措施；

（6）涉及穿戴氣衣的作業(yè)，應(yīng)設(shè)專門的監(jiān)護(hù)人員，以防止發(fā)生作業(yè)人員中暑和氣衣漏氣等事故；

（7）建構(gòu)筑物的拆除要采取防止放射性廢物交叉污染的措施。

2.3.3 放射性廢物的管理

放射性廢物的管理應(yīng)貫穿退役活動全周期。因此，監(jiān)管部門應(yīng)在退役的不同階段制訂相應(yīng)的廢物管理大綱并嚴(yán)格執(zhí)行。我們應(yīng)注意以下方面：

（1）應(yīng)做好廢物分類，防止交叉污染，特別要防止α廢物的擴(kuò)大化；

（2）應(yīng)嚴(yán)格控制廢氣和廢液向環(huán)境的排放，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；

（3）應(yīng)選擇去污效率高、二次廢物量少的去污技術(shù)或方法；對“熱點”采用去污還是屏蔽或切割的問題，認(rèn)真評價之后作抉擇；對混凝土墻面、地面或生物屏蔽體，必須采用合適的方法檢測污染程度和污染深度后，確定合適的去污方法和剝離厚度；

（4）必要的物項可用涂層或可剝離膜固定污染源，防止污染擴(kuò)散；

（5）優(yōu)化切割解體技術(shù)，必要時設(shè)置氣帳，進(jìn)行有效密封和包容；

（6）優(yōu)化廢物的包裝形式，滿足貯存、運輸和處置的要求，盡可能一次到位，避免反復(fù)倒換包裝容器；

（7）金屬廢物和混凝土廢物是核電廠退役的主要廢物類型，而且量大。為此，我們應(yīng)考慮金屬廢物和混凝土的回收再利用。

3 結(jié)論及建議

核電廠退役過程監(jiān)管是國家安全監(jiān)管的重要組成部分，核電廠安全退役是核設(shè)施全壽期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。做好核電廠退役過程監(jiān)管具有重要意義。

美國作為較早開展核能應(yīng)用和核設(shè)施退役活動的國家，已經(jīng)基本形成了一套較為完善的核電廠退役過程監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管體系（包括各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容），并取得了一定的經(jīng)驗和成果。我國目前已經(jīng)初步構(gòu)建了核安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，明確了核電廠退役過程監(jiān)管各部門職責(zé)，建立了核電廠退役核安全許可證制度、放射性廢物安全管理制度、輻射防護(hù)制度以及定期安全評價制度，初步具備了核電廠退役過程監(jiān)管能力。但是，相較于美國等國家，我國的核電廠退役過程監(jiān)管能力仍顯不足，大部分環(huán)節(jié)處于起步階段［17-20］。因此，本文有如下建議：

（1）完善退役監(jiān)管法律法規(guī)框架，前瞻性地制訂核電廠退役監(jiān)管法律法規(guī)分支體系；

（2）進(jìn)一步明確核電廠退役許可證制度的實施方法和程序文件，為核電廠退役提供具有可操作性的指導(dǎo)文件；

（3）強(qiáng)化現(xiàn)有職能中有關(guān)核電廠退役監(jiān)管的人員隊伍建設(shè)，并提升其監(jiān)管能力；強(qiáng)化核電廠退役監(jiān)管基層力量建設(shè)，形成適合我國國情的核電廠退役監(jiān)管體系；

（4）加快退役去污、拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為核電廠退役提供技術(shù)保障。