代百陽(yáng)

隨著城市發(fā)展，土地資源緊缺，城建與油田建設(shè)土地用地相互制約、新增用地存在規(guī)劃調(diào)整難、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡難落實(shí)等問題日益突出。土地也逐漸成為勝利油田各采油廠最重要的資產(chǎn)而受到重視。每年濱南采油廠土地稅費(fèi)高達(dá)3.3億元，成為采油廠最大的成本支出之一。為此，濱南采油廠在土地資源優(yōu)化上深挖效益，從控制新增土地和推動(dòng)低效土地資產(chǎn)退出等多方面著手，多措并舉全面推進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置工作，切實(shí)提升土地利用效率。

一、實(shí)測(cè)查地，摸清土地家底

采油廠成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的清查組織機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)清查，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定土地清查實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，一方面深入現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，實(shí)地驗(yàn)證;另一方面查閱土地協(xié)議、土地證，與現(xiàn)場(chǎng)相印證，共清查、核實(shí)土地資產(chǎn)7102宗土地面積4.13萬畝，圓滿高效地完成土地清查工作，覆蓋率達(dá)到了100%，進(jìn)一步摸清了家底。

二、探索退地，減輕土地成本

盤活存量土地，清退閑置、低效開發(fā)土地既是土地創(chuàng)效重點(diǎn)也是難點(diǎn)，為此采油廠特成立了土地資產(chǎn)優(yōu)化工作組，全面推進(jìn)土地優(yōu)化工作。一是組織各管理區(qū)、地質(zhì)所等單位對(duì)封井、廢棄井的開發(fā)潛力進(jìn)行反復(fù)審核、評(píng)估，經(jīng)審核和篩查，最終確定采油廠廢棄井場(chǎng)627宗、廢棄井站及道路110宗，閑置總面積4，799.5畝;二是與利津縣國(guó)土部門溝通，達(dá)成土地退出意向后，將確定退出的199宗共1371.2畝閑置土地提報(bào)給利津縣國(guó)土局，土地退出進(jìn)入測(cè)繪階段時(shí)，采油廠逐一查找土地協(xié)議、土地證等原始土地資料，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行繪圖，保證退出土地資料全準(zhǔn)，避免影響油水井生產(chǎn);三是通過與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，要求對(duì)市政建設(shè)占用采油廠土地向油田發(fā)函，進(jìn)行有償退出，并完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)量、評(píng)估和上報(bào)等流程，共退出土地154畝，節(jié)約土地使用稅或土地租金159萬元/年。

三、合理控地，優(yōu)化用地模式

隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策落地，劃定永久基本農(nóng)田紅線，采油廠位于城市周邊的區(qū)塊被永久基本農(nóng)田包圍，區(qū)塊開發(fā)多因此受阻擱淺。在此嚴(yán)峻的用地環(huán)境下，采油廠加大與各部門的溝通、協(xié)調(diào)，成功突圍。如濱648塊9口同臺(tái)井部署，采油廠經(jīng)過溝通，取得國(guó)土局、規(guī)劃局支持，根據(jù)現(xiàn)狀圖及時(shí)避開了永久基本農(nóng)田，同時(shí)因地制宜，調(diào)整鉆井方案將井距從5米調(diào)整到3.5米，順利解決了現(xiàn)場(chǎng)用地矛盾，使該井臺(tái)順利落地。此外，利用老現(xiàn)場(chǎng)周邊不規(guī)則空地，避開紅線又增2口新井獲得認(rèn)可。這種“見縫插針調(diào)設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)行促雙贏”的方案，使一批因地方規(guī)劃影響受阻的油藏區(qū)塊重獲生機(jī)，也給新井土地優(yōu)化上開辟了新模式。

四、節(jié)約用地，嚴(yán)控土地增量

采油廠始終貫徹并落實(shí)“節(jié)約就是增效”的理念，嚴(yán)格控制新增土地。一是利用老井場(chǎng)打井，打同臺(tái)井。一直以來，將“在老區(qū)打井必須依托老井場(chǎng)”作為一項(xiàng)原則。每部署新井時(shí)，把利用老井場(chǎng)作為新井選址的重要因素，通過組織地質(zhì)、工藝、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、油地等單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，根據(jù)用地現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整鉆井選址方案，最大程度利用老井場(chǎng)和打同臺(tái)井，有效提高了土地利用效率。2019年，利用老井場(chǎng)打井107口，利用老井場(chǎng)92.56畝，節(jié)約征地費(fèi)2314萬元;打同臺(tái)井用地41.66畝，節(jié)約征地費(fèi)1041萬元。二是嚴(yán)控新增建設(shè)用地。2019年，采油廠征地71宗，單井控制征地面積0.78畝，單井面積比石油天然氣控制指標(biāo)少1.47畝，井場(chǎng)共節(jié)約用地面積291畝，節(jié)約費(fèi)用7275萬元。

五、整合換地，盤活土地效益

隨著城區(qū)內(nèi)市政建設(shè)與油田用地矛盾的日益突出，城區(qū)內(nèi)的鉆井方案難以通過規(guī)劃，致使城區(qū)內(nèi)的區(qū)塊開發(fā)停滯不前，也給油氣資源造成浪費(fèi)。因此，采油廠積極探索，通過整合區(qū)塊各閑置的土地，利用城區(qū)內(nèi)老井場(chǎng)，與地方政府進(jìn)行土地置換，高效集中的開發(fā)，最大程度減少土地征地費(fèi)用和持有成本。尤其在濱17塊58口井工廠項(xiàng)目中，經(jīng)測(cè)算建設(shè)用地最少需要15畝，但可選范圍內(nèi)僅有8畝土地，圍繞7畝土地缺口，我們抓住地方城市建設(shè)給勘探開發(fā)帶來的新機(jī)遇，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展開了多方多輪次談判，最終達(dá)成了共識(shí)，采取與相鄰地方企業(yè)北汽置業(yè)置換臨時(shí)用地的方式，有效解決現(xiàn)場(chǎng)用地矛盾，同時(shí)節(jié)約征地120畝。