劉曉榮

摘要? ? 水土流失的危害極大，會導(dǎo)致氮、磷、鉀等流失，降低土地生產(chǎn)力，導(dǎo)致水體污染等。從退耕還林政策出發(fā)，簡要介紹了退耕還林還草項目工程，強(qiáng)調(diào)了退耕還林還草的重大意義以及目前人民群眾的積極性和主動性，提出了陜北地區(qū)防止水土流失的措施，最后分析了法律對于該項目的支持，對推進(jìn)退耕還林、搞好水土保持起到保障作用。

關(guān)鍵詞? ? 退耕還林;水土保持;措施

中圖分類號? ? S157? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）08-0218-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

退耕還林工程是我國改善生態(tài)環(huán)境、預(yù)防水土流失、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程[1]。中國作為世界大國，早已成為地球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要參與者和引領(lǐng)者，其中退耕還林工程為我國在世界生態(tài)建設(shè)史上寫下絢爛的一筆，為生態(tài)環(huán)境的改變做出了杰出貢獻(xiàn)[2]。跟隨時代的變化以及社會的進(jìn)步，人與自然的關(guān)系十分緊迫，如何在社會進(jìn)步的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是人類面臨的共同問題，也是不容忽視的、急需解決的問題。由此可見，學(xué)習(xí)、討論和研究退耕還林相關(guān)內(nèi)容顯得尤為重要，可為今后生態(tài)環(huán)境的改善提供良策。

1? ? 退耕還林還草工程概述

目前，全國水土流失的情況不容樂觀，全國土地荒漠化和沙化逐年遞增，分別以平均每年10 400 km2和3 436 km2的速度增加。水土流失等自然災(zāi)害時有發(fā)生，對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響，人民生活環(huán)境極差。1998年的嚴(yán)重洪災(zāi)、2000年春季的嚴(yán)重干旱以及2002年3月的嚴(yán)重沙塵暴使人們感到震驚。一次次的災(zāi)難降臨就是在警告人們必須與自然環(huán)境和諧相處[3]。

1998年，國務(wù)院首次提出退耕還林工程的概念。2000年，退耕還林還草試點工程正式啟動，四川、陜西、甘肅率先啟動。2002年12月，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《退耕還林條例》，標(biāo)志著退耕還林從此進(jìn)入法制化管理的軌道。

自項目啟動以來，已經(jīng)取得重大成就。據(jù)統(tǒng)計，該項目自1999年啟動以來，全國已退耕還林還草逾3 333.3萬hm2，投資超過5 000億元。其中新增林地面積1億hm2，人工草地33.47萬hm2。

數(shù)據(jù)顯示，該項目的規(guī)模已逐步擴(kuò)大，目前實施該項目的省份包括25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已成為世界上投資最大、政策力度最強(qiáng)、范圍最廣、公眾參與度最高的一項重大生態(tài)工程。同時，我國公民的環(huán)境保護(hù)意識大幅增強(qiáng)，參與生態(tài)工程建設(shè)的積極性也有所提高。

2? ? 防止水土流失的措施

陜北地貌類型以山地、平原和河流為主，土壤類型以黃土為主。黃土顆粒小、質(zhì)地疏松、遇水易溶，容易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。黃土地貌地面坡度大、植被稀疏，夏季大量降雨，導(dǎo)致了溝壑的進(jìn)一步擴(kuò)大，加速了土壤侵蝕。與此同時，它也與近代地殼抬升有關(guān)，使溝床不斷削減和橫向侵蝕，溝谷坡面的退化侵蝕不斷擴(kuò)大，溝間地面日益破碎。人為因素同樣將導(dǎo)致水土流失的發(fā)生，例如淘沙、植被砍伐。

2.1? ? 農(nóng)業(yè)措施

堅決實施退耕還林還草工程，將坡耕地改造成水平梯田等。

2.2? ? 水利工程措施

建水庫、防洪、發(fā)電、筑壩、筑壩攔沙、筑壩攔沙、防止泥沙流入下游河道、淤積成“壩地”等措施，可用于種植草木，很少用于種植粗糧。

2.3? ? 生物技術(shù)措施

利用生物技術(shù)防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

2.4? ? 小流域綜合治理

退耕還林能夠加強(qiáng)“三北”防護(hù)林建設(shè)，加大植被的覆蓋面積和覆蓋率，改善天然草場的植被，壓縮農(nóng)業(yè)用地。尤其對于土質(zhì)比較疏松的黃土高原來說，森林覆蓋率一定要高于全國平均水平的22%，只有這樣才能有效防止水土流失[4]。

3? ? 法律推進(jìn)退耕還林還草

退耕還林還草是我國中西部地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、提高人民生活水平、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項偉大工程。這個偉大的工程需要更多的法律支持才能更好地發(fā)展。 因此，早在2002年，《退耕還林條例》就作為保障退耕還林決策措施落實的法律形式得以確立。

3.1? ? 普法

加強(qiáng)退耕還林條例的宣傳，讓人民群眾真正認(rèn)識到工程的根本目的和深遠(yuǎn)影響，這是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會可持續(xù)發(fā)展的前提。指導(dǎo)人們認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，在更好地執(zhí)行法律和保護(hù)法律的同時，不斷提高對生態(tài)文明建設(shè)和法律制度條例的理解。

3.2? ? 依法編制規(guī)劃計劃

只有科學(xué)規(guī)劃，才能確保工程的質(zhì)量和效率。各地應(yīng)做到因地制宜，根據(jù)自身情況制訂更加合理的法律法規(guī)。

3.3? ? 依法育林，保障質(zhì)量

針對造林質(zhì)量低下的問題，要堅定執(zhí)法，做好種苗供應(yīng)，落實管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗收，做到違法必究。

3.4? ? 建立激勵機(jī)制

設(shè)身處地為農(nóng)民考慮，維護(hù)他們的權(quán)益，有助于退耕還林工程的順利開展。

3.5? ? 完善立法和配套政策

從國家層面不斷制定和完善相關(guān)的措施和法規(guī)，保證有利政策的實施，切實安撫好農(nóng)民。在不同地區(qū)的不同生態(tài)環(huán)境中，退耕還林政策應(yīng)該有所不同，以切實解決農(nóng)民的擔(dān)憂。

3.6? ? 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

生態(tài)建設(shè)固然重要，但能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益也很重要，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也有利于國家減負(fù)。只有自身產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成果的退耕還林還草工程才可以持續(xù)發(fā)展。

4? ? 結(jié)語

堅定不移推進(jìn)退耕還林還草工程，科學(xué)預(yù)防水土流失，切實維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、社會安定提供了有力的保障，是實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展的前提和保證。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 笪志祥，樓一平，董文淵，等.梁山慈竹在退耕還林中的水土保持效應(yīng)研究[J].浙江林業(yè)科技，2007（3）：24-29.

[2] 陳強(qiáng)，常恩福，畢波，等.滇東南巖溶地區(qū)三種退耕還林模式的水土保持效應(yīng)研究[J].水土保持學(xué)報，2006，20（5）：1-4.

[3] 笪志祥.赤水退耕還林中梁山慈竹生態(tài)效益的研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2007.

[4] 趙玉濤.對當(dāng)前形勢下退耕還林的若干思考[J].水土保持研究，2010，17（4）：276-278.