袁家龍 倪慧群 韓雨辰 唐家林 李根 鄭鵬

摘? ?要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了粵港澳大灣區(qū)新的戰(zhàn)略任務(wù)，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力以中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等為代表形成了獨(dú)具廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系;香港擁有世界級優(yōu)秀的大學(xué)資源，科研成果產(chǎn)出水平較高;澳門高校雖歷時(shí)短但發(fā)展較快，迎來諸多發(fā)展新契機(jī)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校歷年積累了豐富的共同辦學(xué)、共建平臺(tái)等合作基礎(chǔ)，面臨“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的良好機(jī)遇，擁有科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出、創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢，同時(shí)也不可避免的存在如科技創(chuàng)新水平不一、協(xié)同包容性待加強(qiáng)等劣勢。為此，從頂層設(shè)計(jì)，人才為本、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造機(jī)遇平臺(tái)、力推基礎(chǔ)能力建設(shè)， 注重交叉學(xué)科融合、深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，深度融合產(chǎn)學(xué)研 4個(gè)方面提出粵港澳大灣區(qū)高校促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)? 高校? 科技? 創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，目前已成為我國的重大實(shí)施戰(zhàn)略之一。2019年2月，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)一份綱領(lǐng)性文件——《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱為《綱要》），該《綱要》給粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展帶來了清晰全面的規(guī)劃?！毒V要》明確提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。因此，國際創(chuàng)新科技中心的建設(shè)必然是新時(shí)代背景下粵港澳大灣區(qū)參與各國博弈、大步邁進(jìn)世界一流灣區(qū)的必經(jīng)之路[1]。

高校歷來是科技創(chuàng)新的源泉，尤其是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，以及引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色[2]。在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校所承載的使命重要而特殊，在科技開發(fā)、人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著十分重要的作用，是粵港澳大灣區(qū)源源不斷科技創(chuàng)新活力的重要供給者。

1? 粵港澳大灣區(qū)主要高校科技創(chuàng)新情況

1.1 廣東高校

近年來，廣東省的區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展迅速，以中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)等為代表的眾多廣東高校承擔(dān)起了區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的中流砥柱，為廣東省創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量[2]。從地理位置來看，廣東省的“雙一流”大學(xué)，除了深圳大學(xué)，其余重點(diǎn)建設(shè)高校都處在廣州。而位于佛山和東莞的佛山科技學(xué)院和東莞理工學(xué)院目前均在廣東省高水平理工高校建設(shè)之列，同時(shí)，東莞理工學(xué)院辦有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。珠海也順應(yīng)潮流引入了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。另外，深圳同我國港澳臺(tái)地區(qū)及國際合作辦學(xué)方面也取得較好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校BRCI指數(shù)排名中有6所廣東高校處于前百強(qiáng)，分別是中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、深圳大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，充分體現(xiàn)了廣東高校的強(qiáng)勁實(shí)力。

此外，廣東省高校科技創(chuàng)新，正搭建以市場為風(fēng)向標(biāo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有嶺南地方特點(diǎn)的包容型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，助力廣東區(qū)域創(chuàng)新向更大規(guī)模集成方向拓展，產(chǎn)學(xué)研合作范圍和成果取得突出進(jìn)展。

1.2 香港高校

香港是大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備高地，尤其在金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域人才儲(chǔ)備充足。高校競爭力方面，香港擁有世界級的優(yōu)秀大學(xué)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港是世界唯一一座有四所QS排名前50的城市，香港9所高校的87個(gè)專業(yè)進(jìn)入全球排名前50?？蒲谐晒爱a(chǎn)出水平方面，多年來，香港高校30多個(gè)科研成果被評為我國國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，過去5年，香港高校在基礎(chǔ)科研的論文產(chǎn)出方面在高倍引論文、論文引用方面均排名第一[3]。基礎(chǔ)科研平臺(tái)建設(shè)方面，香港6所高校建設(shè)了16家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)水平不斷加強(qiáng)。

1.3 澳門高校

澳門目前高校的數(shù)量為10所，其中，公立和私立的比例為4：6。大學(xué)教育和高等?？平逃餐M成了澳門的高等教育。其中大學(xué)教育在高校進(jìn)行，以澳門大學(xué)為代表。而以澳門理工學(xué)院為代表的理工學(xué)院和?？茖W(xué)校則承擔(dān)了高等?？平逃齕4]。近年來，澳門的高校數(shù)量逐年增加，雖然澳門的現(xiàn)代高等教育只有30多年的歷程，由于社會(huì)對各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才需求越來越多，以澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)、澳門理工學(xué)院為代表的一批院校發(fā)展迅速，例如，設(shè)立于珠海的澳門大學(xué)橫琴校區(qū)為澳門大學(xué)的發(fā)展提供了全新的機(jī)遇。

2? 粵港澳大灣區(qū)高?？萍己献髑闆r

鼓勵(lì)粵港澳高校聯(lián)合辦學(xué)，積極利用粵港澳高校聯(lián)盟優(yōu)勢，是《綱要》明確的重要內(nèi)容。粵港澳高校開展科技合作有助于將優(yōu)質(zhì)的教育及科研資源進(jìn)行交流共享，進(jìn)一步提高大灣區(qū)科技創(chuàng)新水平。從歷年粵港澳合作歷程看，粵港澳高校之間積累了深厚的合作基礎(chǔ)，在取得豐厚成果的同時(shí)，仍有廣闊的空間有待開拓，特別在當(dāng)今全球科技合作欣欣向榮的背景下，更加系統(tǒng)和科學(xué)你的科技合作是粵港澳三地?cái)y手共進(jìn)的必然選擇[5]。

近十幾年來，香港的三所高校香港浸會(huì)大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)先試先行，在大灣區(qū)開拓了一片新天地。北京師范大學(xué)——香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院于2005年在珠海成立，至今已經(jīng)培養(yǎng)了近萬名畢業(yè)生。香港中文大學(xué)深圳分校則于2014年正式創(chuàng)立。香港科技大學(xué)于2018年宣布與廣州市政府、廣州大學(xué)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在廣州南沙建立香港科技大學(xué)廣州分校。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著2019年《綱要》的出臺(tái)，包括香港科技大學(xué)（廣州）、深圳市南方科技大學(xué)深港微電子學(xué)院、佛山理工大學(xué)等在內(nèi)，地處珠三角的新增高校將有10所以上。在廣東，將形成一個(gè)實(shí)力雄厚、水平優(yōu)異的“高校群”，再隨著香港、澳門高校的加盟，整體對于粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

近些年，粵港澳大灣區(qū)各高校除了在“校-校”之間進(jìn)行合作，還結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，紛紛建立起“校-政府”、“校-科研院所”、“校-企業(yè)”模式的系列科技創(chuàng)新合作。如澳門大學(xué)與珠海市政府開展成果應(yīng)用及技術(shù)服務(wù)合作、珠海市政府為澳大提供多元化職業(yè)發(fā)展平臺(tái);香港理工大學(xué)與中科院廣州地球化學(xué)研究所共建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境污染過程與控制聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室;澳門科技大學(xué)藥學(xué)院與洛伊克巴德年輕化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，將幫助開展瑞士賽爾西都系列產(chǎn)品的藥效學(xué)及其分子機(jī)制的研究，同時(shí)幫助瑞士先端產(chǎn)品順利落地港澳地區(qū)等。

3? 粵港澳大灣區(qū)高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展優(yōu)劣勢分析

3.1 優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)高校對建成國際科技創(chuàng)新中心可以發(fā)揮巨大的助力作用。粵港澳高?？傮w的科研能力、成果轉(zhuǎn)化能力十分突出，在全國甚至是世界范圍發(fā)揮著重要的影響力，在科技創(chuàng)新方面具有很強(qiáng)的要素吸引力，可以說已具備很好的建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。第一，在高校實(shí)力方面，廣州擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等諸多在各個(gè)領(lǐng)域研究水平較高的高校群，此外，近年來隨著中新知識(shí)城、科學(xué)城的建設(shè)興起，整體使得廣東在科技創(chuàng)新方面形成明顯的驅(qū)動(dòng)力。第二，站在改革開放前沿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，同時(shí)也是我國一座科技創(chuàng)新性城市，在國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域水平位居全球領(lǐng)先，不僅形成了完備的科技產(chǎn)業(yè)鏈，還擁有大批高水平的科技人才。第三，香港在基礎(chǔ)研究和原始能力創(chuàng)新方面也是位居世界較高水平，依托其比較完善成熟的法治環(huán)境，目前已聚集大批高端人才，形成極具競爭力的國際資本和高端人才群體;澳門行政特區(qū)在財(cái)政方面的實(shí)力相當(dāng)雄厚，它擁有4個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承載著較好的流動(dòng)性國際資本。最后，“粵港澳高校聯(lián)盟”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢突顯，可為灣區(qū)培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才、輸出更多創(chuàng)新成果、匯聚更多創(chuàng)新資源。

3.2 劣勢

科技創(chuàng)新水平不一，協(xié)同包容性待加強(qiáng)。當(dāng)前，珠江三角洲地區(qū)高校協(xié)同發(fā)展機(jī)制處于起步期，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新程度不夠深入。在廣東，如中山、肇慶、惠州、江門等城市盡管有建高校，但數(shù)量不多，辦學(xué)層次也不夠高。香港高校缺乏科研創(chuàng)新專才，缺乏自身新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，欠缺為香港本地科技企業(yè)提供足夠的資源和支援[6]。澳門高等教育起步較晚，學(xué)科門類建設(shè)不健全，哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科相對薄弱[7]。

基層探索較多，頂層設(shè)計(jì)缺乏。從近些年粵港澳高校間的合作模式來看，簽訂合作協(xié)議、共建科研合作平臺(tái)是最為常見的推動(dòng)方式之一，如香港與廣東省各級地方政府簽署協(xié)議來促進(jìn)跨界產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展?？傮w而言，大灣區(qū)的高等教育合作仍然建立在不同的高等教育機(jī)構(gòu)與教研人員之間零星的自愿合作基礎(chǔ)上，仍缺乏促進(jìn)教育合作的總體規(guī)劃和構(gòu)想，促進(jìn)與合作的步驟還不夠明確等。

4? 粵港澳大灣區(qū)高校促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的建議

4.1 頂層設(shè)計(jì)，人才為本

首先，應(yīng)明確廣東、香港和澳門的科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位和高層設(shè)計(jì)，從大灣區(qū)建立的戰(zhàn)略環(huán)境和其他世界級海灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，大灣區(qū)高等教育科技創(chuàng)新的發(fā)展應(yīng)以打造全球性人才港、全球性知識(shí)和創(chuàng)新港視為核心[6]。以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，不斷整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校教育資源，優(yōu)化高等教育布局，創(chuàng)新制度、共享資源、形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。通過產(chǎn)學(xué)研合作方式，充分融合粵港澳大灣區(qū)高校與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)層面的發(fā)展，以人才培育為關(guān)鍵，以人才輸出、知識(shí)生產(chǎn)和服務(wù)供給為紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化高校與灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。形成與高水平的大學(xué)、優(yōu)勢的實(shí)驗(yàn)室和一流企業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)一流的人才和科研團(tuán)隊(duì)，通過組建新的研究所或國家實(shí)驗(yàn)室來合力解決世界級難題和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。此外，支持應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)學(xué)院的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4.2 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造機(jī)遇平臺(tái)

加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新合作。高校層面，以常態(tài)性科技創(chuàng)新交流促進(jìn)合作，面向世界、緊跟前沿，可利用“粵港澳高校聯(lián)盟”這一重要平臺(tái)制定大灣區(qū)高校教育資源共享的準(zhǔn)入條件和方案，成立三地政府共同參與的粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展委員會(huì)，形成制度化、規(guī)范化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮粵港澳高校的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入全球創(chuàng)新資源，建立開放、互聯(lián)、合理的大學(xué)創(chuàng)新體系。進(jìn)行技術(shù)、信息人才等創(chuàng)新要素和區(qū)域一體化的政策研究，為大灣區(qū)的建設(shè)提供重要的決策依據(jù)。在政府層面，積極推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)之間的國際科技創(chuàng)新合作，同時(shí)鼓勵(lì)其他地區(qū)的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與到合作項(xiàng)目中來。依托三地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建的創(chuàng)新示范基地，進(jìn)一步促進(jìn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的交流互動(dòng)，形成良好的交流互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也給予粵港澳青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的更好平臺(tái)條件。

4.3 力推基礎(chǔ)能力建設(shè)，注重交叉學(xué)科融合

政府重點(diǎn)加強(qiáng)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)并支持共同承擔(dān)國家級科研計(jì)劃項(xiàng)目，在重大科研儀器和基礎(chǔ)設(shè)施的使用方面形成良好的共享交流機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的應(yīng)用，擴(kuò)大國家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，支持將粵港澳深化創(chuàng)新體系和機(jī)制整合到綜合創(chuàng)新改革試驗(yàn)中。利用香港特區(qū)的國際化優(yōu)勢，促進(jìn)跨高?！岸鄬W(xué)科交叉”創(chuàng)新要素匯聚;以國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為準(zhǔn)則，布局科技前沿領(lǐng)域?qū)W科的交叉融合，為培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)作出貢獻(xiàn)。

4.4 深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，深度融合產(chǎn)學(xué)研

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，突破科技發(fā)展瓶頸;發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新中的宏觀指導(dǎo)作用，制定完善創(chuàng)新發(fā)展中的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、利益分配政策等法規(guī)政策，為高?？萍紕?chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的政策環(huán)境;加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)對外放開需求，通過建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競爭、互利共贏[2]。

建立以市場為風(fēng)向標(biāo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有嶺南地方特點(diǎn)的包容型深度區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“企業(yè)—高?！蒲袡C(jī)構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃，鼓勵(lì)建設(shè)粵港澳產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)港澳高校在內(nèi)地推廣技術(shù)政策、硬件設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，促進(jìn)合作及相關(guān)項(xiàng)目在內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)化，吸引內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)到港澳設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

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