何卓穎

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞機(jī)構(gòu)有一種特殊的機(jī)制，即新聞內(nèi)參。它是輿論監(jiān)督的一種形式，有別于一般傳統(tǒng)的公開(kāi)報(bào)道，讀者對(duì)象也較為特殊，報(bào)道內(nèi)容一般也不宜公開(kāi)。新媒體環(huán)境下的新聞內(nèi)參機(jī)制出現(xiàn)了新的變化，亟待相關(guān)從業(yè)人員重新認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化其職能作用。

關(guān)鍵詞：新媒體環(huán)境? 新聞內(nèi)參 機(jī)制

新聞內(nèi)參——新聞的特殊形式

內(nèi)參是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要手段，也是了解民情民意的重要渠道。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)參機(jī)制在新聞機(jī)構(gòu)中較為多見(jiàn)，它是我國(guó)新聞事業(yè)區(qū)別于西方新聞事業(yè)的一大特色。

與公開(kāi)報(bào)道不同的是，內(nèi)參報(bào)道一般涉及的內(nèi)容較為敏感且不宜公開(kāi)，只供上層領(lǐng)導(dǎo)參閱，不對(duì)外傳播，屬私密文件。而這種報(bào)道記者多以暗訪調(diào)查為主，不公開(kāi)進(jìn)行，并且內(nèi)參報(bào)道對(duì)內(nèi)容的客觀真實(shí)性要求極高，因?yàn)槠湓谝欢ǔ潭壬夏軌蛴绊懮霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策意見(jiàn)。內(nèi)參報(bào)道閱讀對(duì)象的特殊性使其在新聞報(bào)道上有別于一般的傳統(tǒng)報(bào)道，但又不能與新聞報(bào)道的本質(zhì)所分離。

新聞內(nèi)參機(jī)制是黨和政府的“耳目”，這是當(dāng)下對(duì)新聞內(nèi)參機(jī)制解讀較為流行的一種說(shuō)法。內(nèi)參機(jī)制是新聞媒體秘密開(kāi)展輿論監(jiān)督的一種途徑，它包含在輿論監(jiān)督之下。

在我國(guó)，輿論監(jiān)督主要指人民群眾或新聞從業(yè)人員通過(guò)新聞媒體和各種宣傳工具對(duì)社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督與批評(píng)。公開(kāi)報(bào)道和新聞批評(píng)是輿論監(jiān)督的核心，通過(guò)公開(kāi)的新聞批評(píng)能夠引起相關(guān)部門的重視，使其自身開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以輿論的力量促進(jìn)社會(huì)主義的精神文明建設(shè)。

而內(nèi)參報(bào)道的獨(dú)特之處在于它敢于對(duì)社會(huì)敏感及危害黨和政府形象等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查并整理成稿。這類報(bào)道公開(kāi)難度較大，且公開(kāi)有可能會(huì)引發(fā)民眾對(duì)黨和政府的不信任、社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題。為了能夠秘密解決這些社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的良性發(fā)展，新聞內(nèi)參成為了我國(guó)社會(huì)治理中不可忽視的一環(huán)。

基于此，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督顯得尤為重要。而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正是監(jiān)控輿情發(fā)酵與擴(kuò)散的重要技術(shù)手段，也是及時(shí)掌握群眾舉報(bào)信息的重要途徑。熟練運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)工具能夠更加及時(shí)地掌握社會(huì)敏感信息并及時(shí)開(kāi)展調(diào)查及預(yù)警工作，精確判斷其是否會(huì)發(fā)展為輿情事件并將輿情事件的發(fā)展趨勢(shì)牢牢掌握在手中，更好地控制輿情的擴(kuò)散。因此，新媒體時(shí)代下，學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)π侣剝?nèi)參的采寫工作提供一些便利。

變：與新媒體環(huán)境相適應(yīng)的內(nèi)參機(jī)制

世界是不斷向前發(fā)展的，新媒體環(huán)境下的新聞內(nèi)參機(jī)制不斷變化，但也受到諸多挑戰(zhàn)。這些變化與挑戰(zhàn)是隨著時(shí)代的發(fā)展而出現(xiàn)的，具有一定的時(shí)代特征。

新媒體環(huán)境下需對(duì)可能成為新聞內(nèi)參的潛在信息進(jìn)行大量篩選。新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息海量且冗雜。網(wǎng)絡(luò)空間為網(wǎng)民提供了意見(jiàn)自由表達(dá)的平臺(tái)，因此新媒體環(huán)境下的輿論還是以自發(fā)輿論為主。而網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散和發(fā)酵也主要與網(wǎng)民在有影響力的平臺(tái)進(jìn)行爆料以及網(wǎng)民的關(guān)注度有關(guān)。在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，掌握網(wǎng)民的舉報(bào)信息是輿情監(jiān)控的第一步，經(jīng)過(guò)內(nèi)容的核查以及價(jià)值判斷后能夠?qū)?nèi)參報(bào)道篩選有價(jià)值的信息。

新聞內(nèi)參的內(nèi)容多以敏感的社會(huì)問(wèn)題為主，而群眾的舉報(bào)信息能夠給內(nèi)參報(bào)道提供不少線索。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不發(fā)達(dá)的過(guò)去，群眾舉報(bào)信息的渠道較少，能夠自由表達(dá)意見(jiàn)的途徑也不多，領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠完全地了解民意，“想群眾所想，急群眾所急?！倍谛旅襟w時(shí)代下能夠成為內(nèi)參報(bào)道的潛在信息增多，這就需要記者對(duì)其進(jìn)行篩選。網(wǎng)絡(luò)空間中的信息給內(nèi)參報(bào)道帶來(lái)了不少線索的同時(shí)也增加了記者對(duì)內(nèi)參信息篩選與核查的工作量。在新媒體時(shí)代，只有正確利用新媒介技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)才能提高新聞內(nèi)參的寫作效率。

多元化的內(nèi)容呈現(xiàn)形式。在媒介技術(shù)還不發(fā)達(dá)的時(shí)代，新聞內(nèi)參多以文字報(bào)道的形式呈現(xiàn)，其紙質(zhì)版易保存、易評(píng)閱等特點(diǎn)在如今仍然是新聞內(nèi)參最主要的流傳形式。

而隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，閱讀方式有所改變，新聞內(nèi)參信息變得電子化。容易獲取、方便隨身攜帶成為了電子版新聞內(nèi)參的優(yōu)勢(shì)。雖然紙質(zhì)版的內(nèi)參形式仍是主流形式，但電子版的呈現(xiàn)形式也在技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展中逐步成為一種流行。

除了文字報(bào)道外，視頻的形式也是一種重要的表現(xiàn)手段，新聞內(nèi)參的內(nèi)容呈現(xiàn)將更加生動(dòng)化。但是視頻形式的內(nèi)參信息也面臨著許多困難，例如內(nèi)參報(bào)道多以暗訪為主，這就增加了視頻拍攝的難度。盡管可以秘密進(jìn)行拍攝，但視頻質(zhì)量會(huì)有所下降，影響視覺(jué)效果和內(nèi)容的呈現(xiàn)。

新媒體環(huán)境下，新聞內(nèi)參的報(bào)道形式多樣，在信息技術(shù)的支持下對(duì)新聞內(nèi)參內(nèi)容的獲取也更加便捷。這在一定程度上可以提高新聞內(nèi)參信息的傳輸速度，使得問(wèn)題處理以及決策執(zhí)行的效率有所提高。

信息技術(shù)發(fā)展，內(nèi)參保密工作受到挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，機(jī)密信息受到竊密泄密的情況并不少見(jiàn)，而這些現(xiàn)象的頻發(fā)極有可能危害國(guó)家利益，擾亂社會(huì)秩序。新媒體環(huán)境下，信息保密工作變得更加困難，信息傳輸渠道與之前相比變得更為暢通和迅速，這就為信息的保密工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

內(nèi)參報(bào)道一般不宜公開(kāi)，屬秘密級(jí)的內(nèi)容。新媒體應(yīng)用下的信息傳播具有自發(fā)性、交互性、隨意性等特點(diǎn)，信息的控制難度增加，網(wǎng)絡(luò)成為泄密信息傳播的“極佳場(chǎng)所”。而一旦觸及敏感社會(huì)問(wèn)題的私密信息被公開(kāi)，易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難，輿情的擴(kuò)散與發(fā)酵也難以平息。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要處理好社會(huì)問(wèn)題，還要安撫網(wǎng)民情緒，其工作量將增加不少。因此，為了避免網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生以及有足夠的精力處理社會(huì)敏感問(wèn)題，內(nèi)參報(bào)道的作用得以顯現(xiàn)。

新媒體環(huán)境下如何做好新聞內(nèi)參的保密工作，這是新時(shí)期所要思考的一大問(wèn)題。而升級(jí)保密技術(shù)以及提升保密工作專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，是做好保密工作的兩大途徑。新聞內(nèi)參從采寫、生產(chǎn)到傳送，這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著泄密的隱患，因此對(duì)于現(xiàn)有的保密技術(shù)手段的升級(jí)與完善是新時(shí)期下對(duì)保密工作提出的更高要求，而對(duì)觸及保密內(nèi)容的人員進(jìn)行保密知識(shí)的培訓(xùn)與教育可以從內(nèi)因上減少泄密情況的發(fā)生。

不變：從事新聞內(nèi)參采寫工作的人員對(duì)新聞職業(yè)道德的堅(jiān)守

尊重事實(shí)的文本與數(shù)據(jù)。作為新聞內(nèi)參的報(bào)道，其信息的真實(shí)性無(wú)庸置疑，這很大一部分與其閱讀對(duì)象及職能有關(guān)。新聞內(nèi)參的讀者對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，因此無(wú)需為了吸引大眾的眼球和關(guān)注或是迎合大眾的閱讀興趣而作虛假新聞，而其職能是對(duì)敏感問(wèn)題或急需有關(guān)部門解決的問(wèn)題形成內(nèi)參文件上報(bào)上級(jí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)了解民意，使其所反映的問(wèn)題可以通過(guò)上級(jí)的力量得到解決。

真實(shí)是新聞的生命，內(nèi)參報(bào)道對(duì)真實(shí)性的要求也極為嚴(yán)格，其特點(diǎn)是“寧精勿濫”。錯(cuò)誤的內(nèi)參信息會(huì)誤導(dǎo)和影響領(lǐng)導(dǎo)人的決策，浪費(fèi)人力和物力。因此為了保證新聞內(nèi)參的客觀真實(shí)性，核查事實(shí)以及走訪調(diào)查都需要記者以更加認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待。這就要求記者正確認(rèn)識(shí)內(nèi)參工作的重要性，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)禁以“編發(fā)內(nèi)參”“公開(kāi)曝光”的方式達(dá)到自己的個(gè)人目的，禁止利用新聞工作者的職業(yè)身份獲得私人利益，做出有損新聞行業(yè)形象的事情。

對(duì)內(nèi)參報(bào)道所提供的建議保持專業(yè)性態(tài)度。新聞內(nèi)參形同于“參謀”，與一般單純反映社會(huì)現(xiàn)象的公開(kāi)報(bào)道有所區(qū)別。它不僅是對(duì)敏感問(wèn)題以及亟待解決的社會(huì)問(wèn)題的客觀報(bào)道，作為對(duì)所報(bào)道的事件了解最深入的記錄者，記者往往能看到與旁觀者不一樣的深層問(wèn)題，因此其提出的處理問(wèn)題的建議也具有很高的參考價(jià)值。記者不能干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，但很大程度上能夠影響他們的決策行動(dòng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部也需要最了解民情民意的記者為他們“出謀劃策”，因此需要記者保持較高的專業(yè)態(tài)度，為領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)守內(nèi)參報(bào)道的社會(huì)責(zé)任感。中國(guó)的新聞事業(yè)不僅是黨和人民的喉舌，更是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞工作除了是一門事業(yè)外，它還擔(dān)當(dāng)著一份社會(huì)責(zé)任。新聞工作者應(yīng)當(dāng)擁有更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，因?yàn)樗麄儾粌H是新聞事件的記錄者和報(bào)道者，更有著一份維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的社會(huì)責(zé)任。

新興媒體的出現(xiàn)給社會(huì)注入了活力，但也使得假新聞泛濫，記者的社會(huì)認(rèn)同感逐漸降低。名利的追逐、求真意識(shí)的缺失消磨了記者的社會(huì)責(zé)任感。內(nèi)參報(bào)道在一定程度上能夠?qū)S護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展起作用。因此，作為參與內(nèi)參報(bào)道的新聞工作者，記者必須堅(jiān)守政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，并且具備比一般新聞工作者更高的社會(huì)責(zé)任感。這就要求從事內(nèi)參寫作的新聞工作者必須嚴(yán)格恪守新聞職業(yè)道德，以高水平的業(yè)務(wù)能力做好新聞內(nèi)參的采寫工作，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

總結(jié)

新聞內(nèi)參是輿論監(jiān)督的重要組成部分，其為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供的科學(xué)決策至關(guān)重要。作為為黨和政府機(jī)關(guān)提供新聞內(nèi)參的媒體機(jī)構(gòu)，要正確認(rèn)識(shí)新聞內(nèi)參在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中所發(fā)揮的“參謀”作用，要重視相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，以輸送高質(zhì)量的新聞內(nèi)參作為最終目標(biāo)。

當(dāng)前，新媒體環(huán)境下的新聞內(nèi)參機(jī)制出現(xiàn)了與時(shí)代相適應(yīng)的特征。然而，新聞內(nèi)參作為我國(guó)黨報(bào)特有的一種手段，作為新聞的一種特殊形式，其本源離不開(kāi)新聞。因此，盡管新聞內(nèi)參機(jī)制在新媒體環(huán)境中發(fā)生了新的變化、受到了新的時(shí)代挑戰(zhàn)，但仍不能丟棄作為新聞工作者應(yīng)當(dāng)擁有的社會(huì)責(zé)任感、專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德精神。

（作者單位：廣西大學(xué)）欄目責(zé)編：楊 剛