[摘 要]中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響意義重大，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均已打造較為完善的中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。利用PEST模型從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面對(duì)美、德、日三個(gè)國(guó)家的中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較分析，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的共同點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)提升自身綜合能力，政府提供必要的幫助和支持，進(jìn)一步完善中小企業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);法律環(huán)境;融資環(huán)境

[中圖分類號(hào)] F27? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）03-0113-03

International Comparison of Growth Environment of Small and Medium-Sized Enterprises

and its Enlightenment to China——Analysis Based on Pest Model

Ge Jiayu

（Jiangsu Financial Vocational & Technical College， Huaian Jiangsu 223003）

Abstract： The development of small and medium-sized enterprises has a significant impact on a country's economy. The United States， Germany， Japan have established a relatively perfect environment for the growth of small and medium-sized enterprises. This paper uses PEST model to compare and analyze the development process and current situation of small and medium-sized enterprises in the United States， Germany and Japan， and summarizes the similarities. China should actively learn from foreign experience to further improve the external environment for the growth of small and medium-sized enterprises.

Key Words： Smes; Legal Environment; Financing Environment

一、選題背景及研究意義

中小企業(yè)在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均扮演著舉足輕重的角色。根據(jù)2013年美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）的數(shù)據(jù)，2300萬(wàn)家小企業(yè)銷售額占所有美國(guó)企業(yè)銷售總額的54%，就業(yè)人數(shù)占據(jù)全美就業(yè)人數(shù)的55%。德國(guó)注冊(cè)的中小企業(yè)占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，在抵御歐債危機(jī)的過(guò)程中，這些中小企業(yè)解決了將近2100萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，占就業(yè)人口總數(shù)的79.6%，并貢獻(xiàn)了51.3%的凈附加值。日本有約500萬(wàn)家中小企業(yè)，其就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的78%。日本中小企業(yè)的行業(yè)分布是廣泛的，其中服務(wù)業(yè)的就業(yè)和企業(yè)數(shù)都居首位，分別占日本中小企業(yè)就業(yè)總數(shù)和企業(yè)總數(shù)的34.5%和46.99%。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)在豐富產(chǎn)品種類、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，如何在新環(huán)境下扶持中小企業(yè)，吸納人才、創(chuàng)造就業(yè)崗位，利用中小企業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要。本文研究中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，分析美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)成功的共同因素，以期對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展有所啟示。

二、中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的比較分析

（一）政治環(huán)境

首先，各發(fā)達(dá)國(guó)家都依據(jù)自身不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)中小企業(yè)有著不同的定義，并隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化不斷對(duì)中小企業(yè)的定義進(jìn)行必要的更改?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在美、德、日是動(dòng)態(tài)的。其次，中小企業(yè)在各國(guó)的發(fā)展歷史不同，長(zhǎng)期以來(lái)，美、德、日對(duì)中小企業(yè)的管理模式、支持體系及政府管理政策也各不相同。本文對(duì)美、德、日的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)和重要法律法規(guī)進(jìn)行整理，詳見表1。

管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 聽取意見及需求并向總統(tǒng)報(bào)告;就保護(hù)小企業(yè)的權(quán)益向聯(lián)邦政府提出政策建議;提供貸款擔(dān)保、技術(shù)管理援助和幫助獲得政府采購(gòu)合同。 提供信息和宣傳資料;負(fù)責(zé)制定歐洲復(fù)興基金貸款計(jì)劃;為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款;制止大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的吞并及其聯(lián)合行動(dòng);支持中小企業(yè)的聯(lián)合等 制定發(fā)展中小企業(yè)的基本方針政策，指導(dǎo)小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、發(fā)展方向等，還負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)大小企業(yè)之間的矛盾及中小企業(yè)內(nèi)部的矛盾

重要法律法規(guī) 小企業(yè)法;反托拉斯法;小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法;小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法 公司法;中小企業(yè)促進(jìn)法;出口企業(yè)幫助法;反壟斷法;中小企業(yè)創(chuàng)新法案 中小企業(yè)基本法;中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法;中小企業(yè)金融公庫(kù)法;中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法;防止中小企業(yè)倒閉共濟(jì)法;中小企業(yè)憲章

通過(guò)比較，我們可以得知：一是這三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵荚O(shè)立了統(tǒng)一的中小企業(yè)管理部門，有專門的小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集登記中小企業(yè)資料并對(duì)其發(fā)展提供幫助。這些機(jī)構(gòu)不僅制定發(fā)展中小企業(yè)的基本方針政策，還負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)中小企業(yè)之間的矛盾及中小企業(yè)內(nèi)部的矛盾。二是針對(duì)中小企業(yè)都已建立比較完善的法律體系，除了制定中小企業(yè)的基本法律外，還制定了針對(duì)解決中小企業(yè)發(fā)展中具體問(wèn)題的專門法律。這些法律法規(guī)十分全面，涉及中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的各種壓力和問(wèn)題，貫徹與實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的政治法律環(huán)境。此外，這些國(guó)家都非常重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的自由平等。反壟斷政策在保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間同時(shí)利用其與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中小企業(yè)成長(zhǎng)離不開其所在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金籌集渠道、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系等因素對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著重要影響。如表2所示，2010年以后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了較好恢復(fù)，增長(zhǎng)速度平穩(wěn)緩慢，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。而德國(guó)的GDP基本保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但在2015年出現(xiàn)大幅萎縮，德國(guó)政府則將原因歸因于貿(mào)易摩擦、政府支出減少、數(shù)據(jù)調(diào)整和汽車業(yè)產(chǎn)量放緩。其中，日本經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為明顯，有數(shù)據(jù)顯示日元貶值和日本海外資產(chǎn)的增加造成了GDP數(shù)字波動(dòng)明顯的情況。

（三）社會(huì)環(huán)境

社會(huì)大環(huán)境是中小企業(yè)成長(zhǎng)的根基，目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢發(fā)展期，全球貿(mào)易摩擦行為不斷增加，這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

美、德、日都是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民收入均居于世界前列，這意味著國(guó)民收入水平消費(fèi)能力都很高。世界GNI統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，美、德、日的人均國(guó)民收入都呈現(xiàn)緩慢上升狀態(tài)，表明近幾年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的出版物《中小企業(yè)融資和企業(yè)家2013》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年美國(guó)小企業(yè)的商業(yè)信貸比率逐漸減少，風(fēng)險(xiǎn)投資比例逐漸上升，其金融市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)小企業(yè)融資很有幫助。日本中小企業(yè)白皮書報(bào)告表明，2011年地震對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況影響很大，第二季度財(cái)務(wù)狀況惡化，第三季度開始好轉(zhuǎn)并在年末恢復(fù)到震前水平。數(shù)據(jù)顯示周圍社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的影響非常明顯，一國(guó)的勞動(dòng)力人口、老齡化程度、環(huán)保政策等均會(huì)影響中小企業(yè)的發(fā)展，目前美、德、日三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

（四）技術(shù)環(huán)境

一國(guó)技術(shù)環(huán)境的進(jìn)步離不開政府對(duì)科技研發(fā)的支持，而中小企業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)環(huán)境可以通過(guò)社會(huì)信息化水平和國(guó)內(nèi)中小企業(yè)自身的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及利用程度得到體現(xiàn)。美國(guó)是世界上中小企業(yè)信息化最發(fā)達(dá)的國(guó)家，網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)可以查找到在美國(guó)的中小企業(yè)及其援助組織的列表和輪廓，介紹政府政策和相關(guān)扶持措施。德國(guó)也積極投入中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，還制定了技術(shù)扶持政策，如“聯(lián)邦政府中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案”、“中小企業(yè)研究和發(fā)展工作的設(shè)想計(jì)劃”等。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)，我們得知美國(guó)的社會(huì)信息化程度最高，而日本的社會(huì)信息化發(fā)展速度很快，這跟日本政府的領(lǐng)導(dǎo)作用分不開。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境比較對(duì)我國(guó)的啟示

美、德、日中小企業(yè)的成功表現(xiàn)離不開自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和政府的支持，經(jīng)過(guò)對(duì)其成長(zhǎng)環(huán)境的對(duì)比，可以總結(jié)出對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要啟示。

一是中小企業(yè)的生存與發(fā)展離不開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其成功的關(guān)鍵在于自身的綜合能力。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的背景下，新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，電子商務(wù)的繁榮以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的推廣等問(wèn)題都對(duì)我國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)提出挑戰(zhàn)。中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要經(jīng)歷不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，逐步調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、功能與外部環(huán)境相適應(yīng)，企業(yè)與環(huán)境的不斷動(dòng)態(tài)博弈才能使其可持續(xù)發(fā)展。

二是中小企業(yè)的成長(zhǎng)離不開政府的幫助和支持。扶持中小企業(yè)，要從根本上保證小企業(yè)的成長(zhǎng)空間，在法律上強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)地位的平等。由于中小企業(yè)自身存在先天不足，因此需要政府充分利用市場(chǎng)決定資源配置的作用，承擔(dān)“擔(dān)保人”角色。在小企業(yè)融資難時(shí)，鼓勵(lì)銀行和民間機(jī)構(gòu)貸款;設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)背景進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)中小企業(yè)走向，為其成長(zhǎng)塑造穩(wěn)定、公平、積極的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。

三是影響中小企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境因素復(fù)雜多變，法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等都對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生重要影響。在扶持中小企業(yè)過(guò)程中，需要關(guān)注全面內(nèi)容，針對(duì)具體問(wèn)題要及時(shí)出臺(tái)解決方案，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)的現(xiàn)代化步驟。政府在中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)、信貸和稅收支持，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)中小企業(yè)成長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮才是最終目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）

[作者簡(jiǎn)介]葛家玉（1992-），女，漢族，碩士研究生，輔導(dǎo)員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué)。