沈金生 呂金諾 劉榮建

(中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

為應(yīng)對嚴峻的全球氣候變暖，2015年我國承諾“至2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%”?？刂铺寂欧旁词潜粍泳徑鉁厥倚?yīng)的有效途徑，而擴增碳匯吸收與固定二氧化碳則為主動應(yīng)對氣候變化的新思路。作為效率最高的碳匯類型，[1]藍色碳匯能夠通過海水溶解度泵、海洋經(jīng)濟性生物、海洋植物、海洋微生物等捕獲、固定、移出二氧化碳，[2][3][4]對增碳減排意義重大。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計資料顯示，經(jīng)過30余年的海洋牧場建設(shè)，我國現(xiàn)已建成的海洋牧場每年總固碳量約達19萬噸，同時消減了大量氮、磷元素，產(chǎn)生的生態(tài)效益可達604億元/年，大大超過牧場直接經(jīng)濟收益319億元/年。然而，海洋中的藍色碳匯具有的明顯外部性，如何內(nèi)部化或者給予適度補償成為合理的研究主題。迄今為止，我國尚未出臺海洋牧場藍色碳匯的價值實現(xiàn)機制與正式補償政策，其經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值無法充分發(fā)揮。

為了充分發(fā)揮藍色碳匯的經(jīng)濟與生態(tài)價值，實現(xiàn)有限海洋資源的合理配置，藍色碳匯補償思路應(yīng)運而生。碳匯補償屬于典型的生態(tài)補償，國內(nèi)現(xiàn)有研究關(guān)于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、土壤碳匯等補償較為常見，而海洋藍色碳匯補償并不多見，針對海洋牧場的藍碳補償則少之又少?，F(xiàn)有研究主要從兩個方向展開：一是將政府作為補償主體，通過構(gòu)建補償模型測算出政府藍色碳匯補貼額度與補貼期限；[5]二是從海洋牧場行業(yè)本身出發(fā)，通過衡量藍色碳匯價值，測算交易市場中的藍碳交易價格，以達到實現(xiàn)藍色碳匯價值的目的，為建立藍碳補償與交易標準體系提供堅實理論支撐。[6]然而，我國海域?qū)拸V，黃渤海、東海、南海海區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)條件差異明顯，沿海省市經(jīng)濟發(fā)展水平不一，如果僅僅從海洋牧場的建設(shè)、藍色碳匯的測算與補償?shù)葐畏矫媲腥胙芯垦a償，則補償研究成果必然缺乏適用性與靈活性，難以滿足國家經(jīng)濟決策參考的實際需要。

為此，本文從碳匯視角，運用成本收益法刻畫補償機理，提出了以政府和市場為補償主體的理論研究思路，結(jié)合當(dāng)前實際，具體設(shè)計了海洋牧場藍色碳匯補償方案，涉及資金來源、資金使用與效果評估等補償措施與建議。

二、海洋牧場藍色碳匯的內(nèi)涵與特征

通常意義上的碳匯是指通過植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在生態(tài)系統(tǒng)中的活動與機制。藍色碳匯則指的是利用海洋生物來吸碳、固碳和儲碳。在海洋牧場經(jīng)營模式下，通過建立科學(xué)、立體、循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖機制，碳元素在復(fù)雜的海洋生物食物鏈與食物網(wǎng)間傳遞，最終以人工捕撈海產(chǎn)品(如蝦夷扇貝、硬骨魚類)的方式移出。這種完全不同于單純靠投放含碳餌料維系的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式的碳匯移出機制被稱為海洋牧場藍色碳匯。

20世紀80年代，Ehrlich等學(xué)者提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值概念，海洋牧場作為小型的人類與環(huán)境耦合系統(tǒng)，[7]能夠提供供應(yīng)、調(diào)節(jié)、文化、支撐等多種產(chǎn)品和服務(wù)。[8]海洋牧場藍色碳匯通過固定大氣中的二氧化碳，極大地緩解了溫室效應(yīng)，同時豐富了海洋生態(tài)系統(tǒng)的生物鏈條，也增加了經(jīng)營者的產(chǎn)出與收益。此外，含碳餌料等投放的減少，也進一步降低了對海洋生態(tài)環(huán)境的污染。這種正外部效應(yīng)不僅惠及包括經(jīng)營者在內(nèi)的社會大眾，更對未來一代產(chǎn)生深遠影響，產(chǎn)生顯著的社會效益。因此，藍色碳匯是具有生態(tài)服務(wù)價值與正外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品。

海洋牧場藍色經(jīng)營者依法取得海洋牧場企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與海域使用權(quán)，以生產(chǎn)經(jīng)濟性海洋作物，獲取合理經(jīng)濟收益。而藍色碳匯作為一種特殊的伴生產(chǎn)品附著于海洋經(jīng)濟作物，[6]產(chǎn)權(quán)相對明晰，可與普通海水產(chǎn)品共同進行自由交易。因此，藍色碳匯是產(chǎn)權(quán)明晰、可用于交易的伴生商品。

綜合以上幾點，我們可以認為，海洋牧場藍色碳匯是一種具有正外部性、產(chǎn)權(quán)明晰的公共產(chǎn)品與伴生商品，它理論上應(yīng)該附加生態(tài)服務(wù)價值，并在市場中自由交易。但事實上，目前固碳封存、生物多樣性增加等服務(wù)并沒有反映在海洋牧場產(chǎn)品價格中。海洋牧場經(jīng)營者提供了藍色碳匯擴增服務(wù)，付出了成本，卻并不能從中獲得額外收益。這樣使得海洋牧場經(jīng)營者的私人邊際成本大于社會邊際成本，抑制了其生產(chǎn)積極性。為了防止繼續(xù)出現(xiàn)這種“搭便車”現(xiàn)象與市場失靈問題，我們需要進一步開展海洋牧場藍色碳匯補償研究。

三、海洋牧場藍色碳匯補償?shù)膬?nèi)在機理

海洋牧場是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要舉措，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)。我國計劃到2025年建成178個高標準、高起點的國家級海洋牧場示范區(qū)，形成近?！耙粠齾^(qū)”的海洋牧場新格局(1)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)》。。截至2019年，我國已公布了四批共計86處海洋牧場獲得示范區(qū)稱號，未來建設(shè)任務(wù)仍然比較艱巨。

借鑒傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品補償思路，海洋牧場藍色碳匯補償方法包括政府補償與受益者付費，這與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中生態(tài)服務(wù)付費(PES)的基本思想不謀而合。根據(jù)PES理論邏輯(見圖1)，(2)該邏輯導(dǎo)圖參考Pagiola&Platais，姜霞予以修改,參見文獻[11]和文獻[9]。海洋牧場經(jīng)營者應(yīng)該根據(jù)對外溢出的生態(tài)服務(wù)價值獲得最高補償(Pmax)，根據(jù)其他漁業(yè)經(jīng)營模式的機會成本與當(dāng)前海洋牧場收益之差確定最低補償額度(Pmin)。[9]若通過政府補貼和稅收、市場交易等方式實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)付費，使得海洋牧場經(jīng)營者獲得補償額P，則該額度必須限制在一定范圍內(nèi)。如果P>Pmax，價格高于生態(tài)服務(wù)受益者的支付意愿，則傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)不愿意付費；如果P

圖1 海洋牧場藍色碳匯生態(tài)服務(wù)補償邏輯導(dǎo)圖

PES理論雖然為藍色碳匯補償提供了合理思路，但實際上該方法并不能科學(xué)準確地計算出藍色碳匯單位補償標準與補償額度。為此，本文在生態(tài)服務(wù)補償邏輯框架下，參考Bentíez關(guān)于碳匯市場價值測算的經(jīng)驗，[10]采用成本收益模型設(shè)計海洋牧場藍色碳匯補償方案。成本收益法通過衡量經(jīng)濟活動的投入成本與產(chǎn)出收益，對自然變量或假設(shè)變量進行分析，具有數(shù)據(jù)直觀、邏輯清晰等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于補償補貼研究領(lǐng)域。

為簡化分析，本文假設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)者僅分為海洋牧場經(jīng)營和傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營兩種。其中，海洋牧場是以天然食物為投入、采用先進養(yǎng)殖裝備的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式；傳統(tǒng)漁業(yè)是以大量的餌飼及藥物投入、采用傳統(tǒng)筏式養(yǎng)殖技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。然后，分別計算各自相同經(jīng)營期內(nèi)兩種模式的凈收益，即總收益減去總成本，其中，海洋牧場企業(yè)的總收益中包含著藍色碳匯價值補償。當(dāng)海洋牧場企業(yè)凈收益不小于傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)凈收益時，直接驅(qū)動漁業(yè)經(jīng)營者選擇海洋牧場經(jīng)營模式，使相關(guān)受益者獲得更多的藍色碳匯生態(tài)服務(wù)，實現(xiàn)藍色碳匯擴增的目標。而當(dāng)二者相等時，對應(yīng)的藍色碳匯補償即為能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期政策目標的最低補償標準。

四、海洋牧場藍色碳匯補償方案設(shè)計

根據(jù)國家海洋牧場示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的實際需求和調(diào)動生產(chǎn)者積極性的需要，運用上述機理分析，本文設(shè)計出藍色碳匯補償方案的總體架構(gòu)，主要包括：“確定補償主體—度量補償標準—探討資金籌措渠道—效果評價手段與措施”等內(nèi)容。具體如下：

(一)確定補償主體

海洋牧場碳匯補償屬于海域生態(tài)補償?shù)囊环N，涉及沿海14個省(市、區(qū))，受益和保護邊界相對清晰。然而，各地海域生態(tài)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，全國海洋牧場采用“一刀切”“一盤棋”式的統(tǒng)一補償模式嚴重缺乏事實基礎(chǔ)。因此，需要按照“一帶三區(qū)”即沿海經(jīng)濟地帶、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)的劃分，進行藍色碳匯補償主體的認定。同時，考慮到藍色碳匯擴增在海洋生態(tài)安全屏障建設(shè)中發(fā)揮的重大作用，國家應(yīng)作為補償主體對各省市海域進行資金補償。因此，以中央和地方政府作為主體進行補償成為合理訴求。另外，牧場擴增碳匯的受益者還包括經(jīng)營性主體和社會大眾，故市場化探索也是未來海洋牧場藍色碳匯補償發(fā)展的方向。

綜上，政府和市場是進行海洋牧場藍色碳匯補償?shù)膬纱笾黧w。其中，政府補償是以國家和地方財政資金作為補償金來源；市場交易補償，即市場內(nèi)的其他企業(yè)作為生態(tài)服務(wù)收益者，以購買碳匯的形式為海洋牧場企業(yè)提供生態(tài)補償資金，此時交易價格的形成是關(guān)鍵。

(二)政府補償方案設(shè)計

1、碳匯補償標準的確定

前面談到了政府和市場兩種補償渠道，而補多少就成為實現(xiàn)補償方案所需進一步探討的問題。從政府角度來看，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)是其應(yīng)有責(zé)任，給予海洋牧場藍色碳匯補償資金支持是沒有問題的。然而，政府補償資金投入也不是無底洞，需要用補償效果來驗證并倒逼設(shè)計出單位藍色碳匯補償標準。具體如下：

藍色碳匯的政府補償標準需要建立在海洋牧場經(jīng)營者的成本與收益基礎(chǔ)之上。假定漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營者在某經(jīng)營期內(nèi)投入總成本固定為C，其選擇海洋牧場企業(yè)經(jīng)營模式的總收益為R，選擇傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式的總收益為R′。假設(shè)政府提供的藍色碳匯補貼為S1，則海洋牧場企業(yè)經(jīng)營者的利潤函數(shù)為：

L=R-C+S1

(1)

同理，可得傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營模式的利潤L′，同時為了方便測算藍色碳匯補償標準，該凈利潤可用對應(yīng)海洋牧場經(jīng)營模式下的平均收益率k與成本之積表示，即：

L′=R′-C=kC

(2)

根據(jù)此前討論的補償邏輯，為達到碳匯擴增的政策效果，需利用碳匯補償將海洋牧場的最終利潤調(diào)節(jié)至不低于傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營模式下的凈利潤，故有L≥L′，即：

R-C+S1≥R′-C=kC

(3)

又因為S1>0，可得藍色碳匯補貼額的閾值為：

假設(shè)在下一經(jīng)營期內(nèi)，海洋牧場企業(yè)經(jīng)營模式的投入總成本不變?nèi)詾镃，其產(chǎn)生的藍色碳匯總量為Qc，則可得與S1相對應(yīng)的單位藍色碳匯補償標準X1，即：

(5)

2、政府補償金的籌集渠道與分配

從海洋環(huán)境與科學(xué)的視角來看，藍色碳匯擴增能力大小與海域面積、海洋生態(tài)條件有著直接的關(guān)聯(lián)，提高海洋環(huán)境質(zhì)量是我國各級政府共同的責(zé)任。不同海區(qū)的海洋牧場藍色碳匯補償金要體現(xiàn)出生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)的繁重程度和海洋生物資源稟賦差異，做到合理性與靈活性兼顧。為此，在中央層面，政府可以從生態(tài)與環(huán)保建設(shè)專項資金中拿出一部分以補償海洋牧場藍色碳匯，以發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)示范作用；在地方層面，各省市地方財政尤其是所轄區(qū)市可以充分利用海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的扶持政策和建設(shè)資金，并與中央財政資金共同組建黃渤海、東海、南海三大海區(qū)的藍色碳匯補償基金。進一步地，為了反映不同海區(qū)的海洋牧場的碳匯貢獻程度，本文根據(jù)我國三大海區(qū)的海水水質(zhì)狀況采取不同的補償力度，計算三大海域的第二類、第三類、第四類和劣四類海水水質(zhì)海域面積總和之比，測算得出相應(yīng)的碳匯補償系數(shù)依次為1.9:2.3:1(3)系數(shù)是根據(jù)《中國海洋年鑒(2017)》中黃渤海、東海、南海海區(qū)的夏季海水水質(zhì)評價結(jié)果計算得出的。。其中，對海洋生態(tài)現(xiàn)狀較好的海區(qū)海洋牧場進行適度的保護性補償，減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾與破壞，穩(wěn)步推進海洋牧場建設(shè)。對海洋生態(tài)現(xiàn)狀條件較差、需要大力改善的海區(qū)，加大碳匯補償標準與力度，提高海洋牧場建設(shè)積極性。

為了提高碳匯補償金的使用效率，采取預(yù)撥和評估清算的資金配置方式。在年初預(yù)先撥付部分補償資金，在年末對各海區(qū)海洋牧場的化學(xué)需氧量(COD)變化或者漁獲物固定封存碳量(即核定碳匯量)變化進行前后比照，決定剩余部分的資金配置。對各海區(qū)達標的海洋牧場完成全部撥付，對不達標甚至退化的海洋牧場扣減剩余部分資金，對超額完成或擴增碳匯量出現(xiàn)較大增長的海洋牧場則給予獎勵，形成不同海區(qū)或同一海區(qū)不同牧場的碳匯激勵機制。

(三)市場交易方案設(shè)計

對于政府補償模式，我們可以依據(jù)政府社會職能進行解釋，而市場交易模式卻較難找到最直接的市場交易動機。為闡釋市場交易動機，該方案基于以下假設(shè)條件和政策背景：一是假定政府充分認識到藍色碳匯的生態(tài)與經(jīng)濟價值，制定相關(guān)政策與標準，規(guī)定所有漁業(yè)企業(yè)需要依據(jù)自身產(chǎn)量獲取相應(yīng)的藍色碳匯額度；二是假定傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)的養(yǎng)殖品種單一，未建立起完整的生態(tài)鏈條，未實現(xiàn)碳匯功能。在此假設(shè)下，傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)作為藍色碳匯買方，海洋牧場企業(yè)作為藍色碳匯賣方，將其超出政策規(guī)定的部分予以轉(zhuǎn)讓以獲取相應(yīng)收益，從而實現(xiàn)藍色碳匯補償。在上述背景下，國家將構(gòu)建一個藍色碳匯交易市場，政府僅需負責(zé)制定相關(guān)政策與交易規(guī)范，并且負責(zé)藍色碳匯量的認定。

1、碳匯補償標準的測度

在此補償方案中，延續(xù)式(1)與式(2)中的參數(shù)設(shè)定，并假定以傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)為補償主體的補償總額為S2，則海洋牧場企業(yè)的利潤函數(shù)為：

L=R-C+S2

(6)

對應(yīng)地，傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)的利潤函數(shù)為：

L′=R′-C-γS2=kC-γS2

(7)

其中，γ表示傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)需支付的藍色碳匯購買費用與相同成本投入在海洋牧場經(jīng)營模式下獲得的藍色碳匯補償之比。為了充分解釋系數(shù)γ，下面考慮全行業(yè)的成本與補償額。假設(shè)i家傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)的成本利潤率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率相同，其對所有海洋牧場企業(yè)進行藍色碳匯補償?shù)目傤~為HS，則有：

HS=∑S2i=∑[R′-C-γS2-(R-C)]i

(8)

假設(shè)全部海洋牧場企業(yè)投入總成本為HC，全部傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)投入總成本為HC′，則有：

(9)

即可得到：

(10)

參數(shù)γ表示全部海洋牧場企業(yè)投入總成本HC與全部傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)投入總成本HC′之比，即相應(yīng)的企業(yè)總規(guī)模之比。假定現(xiàn)有海洋牧場企業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)整體規(guī)模完全相同，則參數(shù)γ等于1；當(dāng)現(xiàn)有海洋牧場企業(yè)總規(guī)模小于傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)總規(guī)模時，參數(shù)γ小于1；反之，則大于1。

根據(jù)以上討論，并結(jié)合L≥L′，可以構(gòu)建如下藍色碳匯補償方程組：

R-C+S2≥R′-C-γS2=kC-γS2

(11)

對上述模型求解，得到：

(12)

與政府補償方案類似，假設(shè)上述模型中海洋牧場企業(yè)下一經(jīng)營期內(nèi)當(dāng)投入總成本不變?nèi)詾镃時，產(chǎn)生的藍色碳匯總量為QC，則單位藍色碳匯補償標準X2為：

(13)

通過以上討論和推導(dǎo)，若結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營情況，便可獲得兩方案下的藍色碳匯補償標準的具體數(shù)值。而該數(shù)值是否科學(xué)合理呢？我們可根據(jù)生態(tài)補償激勵相容理論對該數(shù)值進行檢驗——合理的單位藍色碳匯補償標準應(yīng)在藍色碳匯生產(chǎn)成本與生態(tài)服務(wù)使用者所獲價值之間。[12]

2、市場交易價格的確定

至此，兩種方案的單位海洋牧場藍色碳匯補償標準已全部討論完畢，在此基礎(chǔ)上計算藍色碳匯量與單位補償標準的乘積即可得到海洋牧場的藍色碳匯補償總額。但是如何進行藍色碳匯市場交易？如何確定所有漁業(yè)企業(yè)均需達到的藍色碳匯量額度標準？如何在政府指導(dǎo)下確定單位藍色碳匯的交易價格？這些問題需要進一步討論。

假設(shè)在計算期內(nèi)對于某類海產(chǎn)品i，全部海洋牧場企業(yè)與全部傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)出分別為HQ(i)與HQ′(i)，且全部海洋牧場企業(yè)產(chǎn)生的藍色碳匯總量為HQC(i)，則統(tǒng)一藍色碳匯量額度μi可以表示為：

(14)

式(14)表示將某類海產(chǎn)品i的海洋牧場藍色碳匯總產(chǎn)量均攤到該類海產(chǎn)品的總產(chǎn)量上，形成全體漁業(yè)企業(yè)的強制藍色碳匯額度標準。海洋牧場企業(yè)將超出該標準的藍色碳匯量通過藍色碳匯交易市場出讓給傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)，從而獲得藍色碳匯補償。相應(yīng)地，傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)針對海產(chǎn)品i需購買的藍色碳匯量Yi為：

(15)

令HY=∑Yi為所有傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)需購買的藍色碳匯總量，并結(jié)合前述全行業(yè)海洋牧場企業(yè)的藍色碳匯補償總額HS，則最終市場上單位藍色碳匯的交易價格P為：

(16)

(四)政府與市場補償方案的效果評價

對兩方案進行簡單對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：(1)在政府補償方案中，各級政府可以對補償金進行事前管理、事中監(jiān)督、事后跟蹤，保障?？顚Ｓ?，最大限度地發(fā)揮補償金作用。但其缺點在于動用財政資金存在一定社會成本，而且自上而下的傳統(tǒng)行政手段嚴重影響了補償效率和效果。(2)在市場補償方案中，傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)直接提供藍色碳匯補償，使得海洋牧場企業(yè)的利潤增加，從而促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但其缺點在于藍色碳匯市場的建設(shè)難度較大，交易平臺和規(guī)范市場秩序的建立需要投入大量資金、技術(shù)和人才。

以政府和以市場為補償主體的方案均能實現(xiàn)海洋牧場藍色碳匯的價值補償，或激勵現(xiàn)有海洋牧場優(yōu)化產(chǎn)出，或引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)新建海洋牧場，最終實現(xiàn)碳匯擴增目標。政府補償方案更能體現(xiàn)海洋牧場的機會成本，且易于實施，而市場補償方案更加靈活，對海洋牧場建設(shè)與藍碳增匯具有更強的推動作用。但是，基于當(dāng)前藍色碳匯交易市場尚未形成的現(xiàn)實情況，需要以政府為主導(dǎo)，對海洋牧場藍色碳匯補償?shù)拈_展進一步的探索與嘗試。

五、藍色碳匯補償實現(xiàn)的幾點建議

目前，我國針對海洋牧場藍色碳匯還未出臺補償政策和正式制度，這有礙于藍色碳匯的擴增與價值實現(xiàn)，未能適應(yīng)國家海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的實踐需要。為此，本文建議如下：

(一)積極探索適用的海洋牧場藍色碳匯核算方法

建立統(tǒng)一的藍色碳匯核算標準是海洋牧場藍色碳匯補償合理、靈活與有效的必要環(huán)節(jié)，而建立能夠適用于三大海區(qū)、簡明科學(xué)的藍色碳匯核算方法則是關(guān)鍵。為此，我國應(yīng)積極展開藍色碳匯專項調(diào)查，密切掌握海洋牧場等海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯動態(tài)，構(gòu)建全國藍色碳匯數(shù)據(jù)庫?？紤]各個海洋牧場的所屬海域環(huán)境、養(yǎng)殖品種與養(yǎng)殖期限等方面的差異，進行科學(xué)合理的藍色碳匯核算，并積極聯(lián)合相關(guān)科研院所及SGS等國際標準核算機構(gòu)，對藍色碳匯的擴增潛力和未來前景展開研究，為海洋牧場藍色碳匯補償給予科研保障與技術(shù)支持。

(二)建立并規(guī)范藍色碳匯補償專項基金

在資金籌措方面，中央政府可從生態(tài)與環(huán)保建設(shè)資金中拿出一部分，發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用；沿海地方政府尤其是所轄區(qū)市則可從海洋牧場示范區(qū)建設(shè)資金中拿出一部分，與中央財政資金組成海洋牧場藍色碳匯補償專項基金。在資金使用方面，海洋牧場藍色碳匯補償金可以采取預(yù)撥和評估清算相結(jié)合的方式，在年初預(yù)撥資金，在年末依據(jù)海洋牧場碳匯擴增能力的變動情況進行績效評估，并對預(yù)撥資金進行清算。此外，還要設(shè)定資金專用條例，監(jiān)督資金落實情況。

(三)建立三大海區(qū)海水水質(zhì)定期監(jiān)測與反饋機制

海洋牧場藍色碳匯補償?shù)男Ч答?，需要一定時期內(nèi)所屬海區(qū)的海水COD含量、海洋生物量等指標體系變動的真實數(shù)據(jù)來證明。因此，建立獨立、科學(xué)、完整的海水水質(zhì)或COD含量檢測體系是藍色碳匯補償效果的有效保障?？梢越柚该骱Ｑ蠼ㄔO(shè)的機遇，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、不定期抽查、第三方機構(gòu)委托等方式，建立海洋生態(tài)在線檢測網(wǎng)絡(luò)，掌握海洋碳匯和海水水質(zhì)變動的真實數(shù)據(jù)，提高補償?shù)墓叫院头峙涞暮侠硇浴?/p>

(四)開展藍色碳匯交易制度設(shè)計工作

利用市場資金補償海洋生態(tài)建設(shè)，彌補財政補償方案下生態(tài)服務(wù)實際購買者和真正使用者不匹配的缺陷，并有效解決政府的委托代理問題。要以政府為主導(dǎo)，初步對交易市場要素、制度框架、外部保障機制進行預(yù)先規(guī)劃，重點對藍色碳匯交易的交易模式、交易主客體、價格形成機制進行具體規(guī)定，并建立科學(xué)的監(jiān)督和登記備案制度。在此基礎(chǔ)上，逐步在山東、江蘇、浙江、遼寧等沿海省份開展市場交易試點，待單位藍色碳匯補償標準穩(wěn)定在市場碳價范圍內(nèi)時，可以考慮將其并入現(xiàn)有的碳匯交易市場，最終形成穩(wěn)定的長效激勵機制。

本研究尚存在一些不足之處，主要集中在實證方面，由于海洋牧場藍色碳匯補償尚未正式實施，而且無財務(wù)問題的代表性海洋牧場企業(yè)較少，可用的數(shù)據(jù)資料少而零散，無法系統(tǒng)深入地進行大范圍實證模擬。未來可在以下方面開展進一步研究：尋找典型企業(yè)案例并進行實證模擬，驗證市場補償和政府補償方案的可行性，為后續(xù)研究提供借鑒；進一步探索藍色碳匯市場交易機制，并逐步融入國際碳交易市場，真正實現(xiàn)藍色碳匯的市場補償。