李闖

關(guān)鍵詞：政府決策;圖書館智庫;功能定位;能力建設(shè)

摘?要：文章簡述了智庫的概念及功能，介紹了面向政府決策的圖書館智庫建設(shè)的可行性，分析了圖書館智庫的知識傳播能力、輿情引導(dǎo)能力、輔助政府決策能力及特色服務(wù)能力等，并提出了相應(yīng)的建設(shè)策略，以期提升圖書館智庫在政府決策中的作用。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2020）02-0066-03

智庫又被稱為智囊團(tuán)，一般用于協(xié)助政府制定決策，因此智庫建設(shè)也稱領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。隨著我國民主制度的不斷完善，政府在決策過程中廣泛采納民眾的意見與建議，進(jìn)一步提高了決策的科學(xué)性和民主性，對于推動社會主義發(fā)展具有重大意義。我國的智庫建設(shè)自1978年開始就在社會各方面發(fā)揮著重要的作用，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，智庫的職能也橫向延伸，在服務(wù)政府決策的同時(shí)，還促進(jìn)政府部門的內(nèi)外管理。面向政府決策的智庫建設(shè)是圖書館情報(bào)服務(wù)的重要組成部分，圖書館不僅擁有豐富的文獻(xiàn)資源，還有大批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，有能力為政府決策提供理論依據(jù)，以及為社會大眾提供知識資源。

1?智庫的概念

1.1?智庫的定義及內(nèi)涵

智庫（Think Tank），又被稱為思想庫，是具有一定穩(wěn)定性和獨(dú)立性的非營利性機(jī)構(gòu)，為政府和公眾提供決策參考，用公眾容易理解的語言輸出專業(yè)性較強(qiáng)的研究成果，具有促進(jìn)知識傳播和輔助決策的作用[1]，智庫是國家文化軟實(shí)力的顯著標(biāo)志之一。2013年，習(xí)近平主席明確提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了智庫的內(nèi)涵，即以人民福祉為本，堅(jiān)持國家利益至上，著力培育智庫的創(chuàng)新精神，推出創(chuàng)新成果，提高研究咨詢質(zhì)量。

1.2?智庫的功能介紹

智庫的功能可分為三大類，即輔助決策、對外交流與引導(dǎo)輿論，內(nèi)容包括研究政策問題、為決策者提供參考意見、評估政府計(jì)劃、充當(dāng)政府政策者的人才庫、促進(jìn)國際交流及增進(jìn)大眾對政策的了解等，詳見表1。在大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，我國圖書館迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，可充分挖掘數(shù)字資源擴(kuò)大智庫服務(wù)的范圍和深度，縱向深化智庫為公共文化服務(wù)、政府決策等提供有效數(shù)據(jù)和信息支持的能力，提升智庫的服務(wù)效率。

2?面向政府決策的圖書館智庫建設(shè)的可行性

2.1?圖書館數(shù)量眾多，可擴(kuò)大圖書館智庫的輻射范圍

圖書館既是傳播文化知識的主要場所，又在政府決策中扮演著重要的角色，因此我國十分重視圖書館的建設(shè)。截至目前，我國已建成三級圖書館網(wǎng)絡(luò)格局，全面覆蓋省、市、縣區(qū)域，包括公共圖書館、行業(yè)圖書館、高校圖書館等不同類別的圖書館[2]。我國圖書館數(shù)量多、類別全、輻射范圍廣、受眾群體大，為智庫建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮文化傳播職能，為社會大眾和政府部門提供服務(wù)及輔助決策。

2.2?館藏資源逐年增加，為智庫建設(shè)奠定資源基礎(chǔ)

目前，我國圖書館已借助網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成了圖書館聯(lián)盟。一方面，圖書館立足讀者需求，不斷擴(kuò)充文獻(xiàn)資源，優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)開發(fā)特色文獻(xiàn)，提高自身競爭力;另一方面，圖書館聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了資源共享，各成員館可通過館際互借、聯(lián)合檢索等方式補(bǔ)充本館資源。圖書館豐富的館藏資源為智庫建設(shè)提供了保障[3]，不僅可為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)，還可將決策和規(guī)定傳達(dá)給社會大眾，使他們更好地了解相關(guān)政策。

3?面向政府決策的圖書館智庫的功能定位

3.1?提供對策

面向政府決策的圖書館智庫建設(shè)的首要職能是為政府咨詢提供智慧支撐，以提高決策的專業(yè)性與合理性。智庫并不是單一的研究機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)匯集各學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、豐富資源及先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模情報(bào)中心，對社會和政府而言是一個(gè)強(qiáng)大的智囊團(tuán)。在智庫研究模式方面，圖書館可綜合運(yùn)用交叉學(xué)科、比較分析等方法，多角度對信息資源進(jìn)行深度加工，從多個(gè)層面為政府決策提供參考和建議，以提高政府決策的全面性和精準(zhǔn)性。因此，圖書館智庫有義務(wù)在政府開展各項(xiàng)政策性研究時(shí)充分發(fā)揮其“智囊團(tuán)”功能，向政府提出科學(xué)及符合社會發(fā)展規(guī)律的政策性建議，更好地服務(wù)于社會大眾[4]。

3.2?創(chuàng)新知識

圖書館是一個(gè)國家儲存文獻(xiàn)資源的主要場所，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著傳播文化、創(chuàng)新知識、輔助政府決策的社會責(zé)任。知識就像永不干涸的泉眼，永遠(yuǎn)都有新知識出現(xiàn)，而圖書館智庫的責(zé)任就是不斷拓展知識來源，通過知識發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研究等在更多新領(lǐng)域獲得新知識，并總結(jié)相應(yīng)的規(guī)律將新知識轉(zhuǎn)化為可實(shí)踐的知識，輔助政府做出正確的決策。此外，知識創(chuàng)新也是圖書館智庫的基本功能，能夠讓圖書館時(shí)時(shí)把握最新的知識動態(tài)，保持智庫“智”的特點(diǎn)，使智庫能夠與時(shí)俱進(jìn)，動態(tài)參與政府的政策決策。

3.3?引導(dǎo)輿論

在多元環(huán)境背景下，圖書館智庫的另一重要功能是引導(dǎo)輿論。在面對一些社會熱點(diǎn)問題時(shí)，由于公眾的知識水平有限，往往需通過一些信息機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的信息，而圖書館智庫在這一過程中就扮演了輿論引導(dǎo)者的角色，通過專業(yè)的分析和研究為大眾答疑解惑，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，社會大眾獲取信息的渠道不斷擴(kuò)展，價(jià)值觀等也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，圖書館應(yīng)充分認(rèn)識到這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)宣傳，用更加專業(yè)的數(shù)據(jù)分析掌握輿論導(dǎo)向的話語權(quán)[5]。面向政府決策的圖書館智庫建設(shè)研究不應(yīng)忽視其輿論引導(dǎo)的功能定位，應(yīng)通過正確的輿論引導(dǎo)，促使政府決策順利實(shí)施。

4?面向政府決策的圖書館智庫的建設(shè)措施

4.1?構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，提升媒體傳播能力

圖書館智庫的建設(shè)離不開圖書館的資源建設(shè)，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫能夠?qū)?shù)據(jù)資源的供給與需求實(shí)現(xiàn)有效對接，最終達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)。一直以來，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量低下及資源利用率低等問題嚴(yán)重影響了我國圖書館智庫的建設(shè)，圖書館要想進(jìn)一步提升智庫的功能，就要不斷提升圖書館數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。圖書館可從資源數(shù)量和質(zhì)量兩方面入手，積極汲取國內(nèi)外資源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，收集國內(nèi)外各類研究成果及政府決策內(nèi)容并進(jìn)行分類整理，建設(shè)形成智庫知識庫[6]。在此過程中，圖書館智庫建設(shè)要不斷激活各類社會資源，包括文字、聲音、視頻等，以保證各類資源被充分挖掘，同時(shí)拓寬政府決策的手段和方法，進(jìn)而提升圖書館智庫的社會影響力。

4.2?提升信息加工水平，把握社會輿情

信息加工是指信息分析處理，信息在收集整理后需對其進(jìn)行分析和加工，最終形成有價(jià)值的信息。數(shù)據(jù)的加工處理能力是圖書館智庫建設(shè)所必備的技能，也是其發(fā)展運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息數(shù)量激增，圖書館需在海量數(shù)據(jù)中挖掘最有價(jià)值的信息，并對信息進(jìn)行整理分析，最終進(jìn)行公開傳播，以體現(xiàn)圖書館智庫的“智”[7]。因此，圖書館需培養(yǎng)專業(yè)的信息加工館員，提升圖書館智庫的信息分析處理能力。此外，圖書館智庫要對社會輿情有準(zhǔn)確的把握能力，密切關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，通過專業(yè)分析引導(dǎo)社會大眾進(jìn)行理性思考。

4.3?掌握最新科研方法，輔助政策制定

圖書館智庫與圖書館不同，其更傾向于政策分析以及幫助社會大眾了解社會中的現(xiàn)實(shí)問題。因此，圖書館智庫應(yīng)具備的核心能力是高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)研究能力，這就需要圖書館智庫注重科研人才培養(yǎng)，積極開展學(xué)術(shù)研究，不斷提升團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)建設(shè)水平，同時(shí)密切關(guān)注國際學(xué)術(shù)研究的前沿動態(tài)，以扎實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐政策研究，更好地為社會大眾提供服務(wù)[8]。此外，圖書館智庫只有熟悉和了解政府政策的制定流程，才能更好地參與政策制定。政策制定流程與圖書館智庫參與環(huán)節(jié)及方式見圖1。

4.4?開展特色服務(wù)，聯(lián)結(jié)政府與民眾

圖書館目前的知識咨詢、查新、情報(bào)研究等服務(wù)內(nèi)容是圖書館智庫開展特色服務(wù)的基礎(chǔ)，其應(yīng)在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)上，將問題與研究方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化成為知識產(chǎn)品，不斷豐富圖書館智庫的內(nèi)容。作為聯(lián)結(jié)政府和民眾的紐帶，智庫為民眾和政府提供了交流平臺，將民眾的聲音和需求傳達(dá)給政府，對于政府充分吸納民眾意見、落實(shí)民眾要求具有重大的作用。智庫仍需不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)更深層次的特色服務(wù)，為政府決策貢獻(xiàn)更多力量。

5?結(jié)語

綜上所述，智庫發(fā)揮著越來越重要的作用，圖書館作為我國文化服務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)充分發(fā)揮文獻(xiàn)資源、技術(shù)設(shè)備及人才等優(yōu)勢，加快新型智庫建設(shè)，打造專業(yè)的智庫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，為政府決策提供參考和理論依據(jù)，助力政府決策和國家重大項(xiàng)目建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 田燕妮，姚星惠.關(guān)于發(fā)揮我國高校圖書館智庫服務(wù)功能的幾個(gè)問題[J].圖書館，2016（12）：93-97.

[3] 李愛華，蔡宏，蔡越蠡.新信息環(huán)境下高校圖書館智庫能力建設(shè)研究：以吉林特色新型智庫為例[J].圖書情報(bào)工作，2016（22）：34-40.

[4] 趙海珍.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校圖書館智庫建設(shè)模式研究[J].圖書館學(xué)刊，2017（2）：132-136.

[5] 龔花萍，高洪新，胡媛.功能型圖書館智庫服務(wù)模式及發(fā)展研究[J].圖書館學(xué)研究，2017（8）：22-28.

[6] 馬捷，王思，胡漠，等.“信息-知識-智能”框架下圖書館智庫職能構(gòu)建與能力提升[J].圖書情報(bào)工作，2017（17）：43-52.

[7] 趙發(fā)珍.大學(xué)圖書館智庫功能與能力建設(shè)研究[J].圖書館學(xué)研究，2016（17）：22-27，90.

[8] 柯平，宮平，魏艷霞.我國基本公共文化服務(wù)研究評述[J].國家圖書館學(xué)刊，2015（2）：10-17.

（編校：徐黎娟）