陳男陽 楊洋 陳江林

摘要：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。分為狹隘突發(fā)事件和廣義突發(fā)事件廣義的突發(fā)事件指：突發(fā)事件可被理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料：第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。狹義上的突發(fā)事件是指：突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡言之，就是天災(zāi)人禍。前者即自然災(zāi)害，后者如恐怖事件、社會(huì)沖突、丑聞包括大量謠言等等，專家也稱其為“危機(jī)”。

關(guān)鍵詞：國家綜合國力：突發(fā)事件;社會(huì)經(jīng)濟(jì)

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。分為狹隘突發(fā)事件和廣義突發(fā)事件廣義的突發(fā)事件指：突發(fā)事件可被理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料;第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。狹義上的突發(fā)事件是指：突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡言之，就是天災(zāi)人禍。前者即自然災(zāi)害，后者如恐怖事件、社會(huì)沖突、丑聞包括大量謠言等等，專家也稱其為“危機(jī)”。

一、突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)的影響

突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)是全方面的影響，但是對經(jīng)濟(jì)具有相對的影響，比如局部戰(zhàn)爭導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)可能會(huì)產(chǎn)生推進(jìn)作用，突發(fā)事件可能也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，而市場有時(shí)會(huì)受到可預(yù)見或不可預(yù)見的事件影響，這些事件的發(fā)生對金融市場本身造成沖擊，并帶來不可預(yù)知的結(jié)果。不能盲目簡單的看待，需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇懻摗?/p>

發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院確定的有關(guān)主管部門可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：及時(shí)調(diào)整稅目稅率，實(shí)行稅收開征、停征以及減稅、免稅等調(diào)控措施;對銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)和證券、期貨登記結(jié)算機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性資金支持，啟動(dòng)支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)，保障支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行等保障措施;暫停部分或者全部銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、證券交易和兌付，限額提取現(xiàn)金等限制措施;采取限制貨幣匯兌、資金跨境收付和轉(zhuǎn)移等維護(hù)國際收支平衡的外匯管制措施。

我國的特殊經(jīng)濟(jì)制度在應(yīng)對突發(fā)事件中產(chǎn)生了積極作用也暴露出問題，市場本身具有調(diào)節(jié)作用，但是突發(fā)事件的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致市場處于平衡狀態(tài)被打破，例如先目前的口罩脫銷.就是由于新冠肺炎的突然爆發(fā)導(dǎo)致的對市場經(jīng)濟(jì)的破壞，成本價(jià)格本來就不高的口罩被炒到上百，虛假商品也充斥著市場，我國人口基數(shù)過大，市場也相對比較大，加上社會(huì)輿論沒有正確引導(dǎo)導(dǎo)致醫(yī)用防護(hù)口罩n95空缺嚴(yán)重，由于春節(jié)放假，口罩企業(yè)產(chǎn)能受到影響。近期，隨著各地的口罩及輔料生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，總體產(chǎn)能正在加快釋放。這樣的高產(chǎn)能依然難以滿足巨大的需求。只有政府出具相應(yīng)的規(guī)則限制購買，提供給更需要的一線醫(yī)務(wù)人員，來緩解這個(gè)供需矛盾。這也造成藥品行業(yè)的股價(jià)短期上升，但是大多數(shù)的由于突發(fā)事件所影響的價(jià)格波動(dòng)，只帶來了一個(gè)短期炒作，一般不會(huì)持續(xù)太長時(shí)間，對價(jià)格趨勢的影響更小。由于金融市場是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的晴雨表，這些影響和沖擊會(huì)迅速傳導(dǎo)到金融市場上，影響企業(yè)在股票市場的股票發(fā)行和融資，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)在債券市場上的債券發(fā)行和銷售。也會(huì)影響醫(yī)藥相關(guān)的股票市場和債券市場的發(fā)展，對相關(guān)的股票市場和債券市場產(chǎn)生沖擊。由于股票市場和債券市場是我國金融市場的重要組成部分，在我國金融市場中具有特殊的地位，突發(fā)事件對我國部分股票市場和債券市場的沖擊會(huì)影響整個(gè)金融市場的穩(wěn)定。形成短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢。從遠(yuǎn)看應(yīng)該補(bǔ)短板，調(diào)整勞動(dòng)密集型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，解決供需矛盾，既要解決產(chǎn)能過剩，也要彌補(bǔ)產(chǎn)能滯后等問題，物資提供的充足也是保證國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展條件之一。

二、應(yīng)對突發(fā)事件

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，決策成員必須迅速準(zhǔn)確地做出有效的應(yīng)急決策，以最大程度降低突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。然而，突發(fā)事件的發(fā)生具有極強(qiáng)的不可預(yù)測性，且隨著時(shí)間的推移和應(yīng)急措施的采取，突發(fā)事件的情景還有高度的動(dòng)態(tài)性和不確定性。因此，依據(jù)事件的演化趨勢，選擇合適的應(yīng)急方案是應(yīng)急管理的核心問題。應(yīng)急決策是充分利用獲取的相關(guān)信息和有限的社會(huì)資源，以減少突發(fā)事件造成的損失并降低其帶來的負(fù)面影響。突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預(yù)警制度突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。 《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。像此次新冠肺炎一樣做到不瞞報(bào)不漏報(bào)，應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治確保本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，注重對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、引導(dǎo)與監(jiān)控，是當(dāng)前黨和政府一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指在突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)公眾以網(wǎng)絡(luò)為載體表達(dá)對事件或事件相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有影響和傾向性意見、情緒與態(tài)度的總和。具有發(fā)生即時(shí)性、主體隱匿性、交流互動(dòng)性、內(nèi)容豐富性和群體極化性等特征。

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