郭守俊

摘要：城市管理要把精細(xì)化管理的所有要素融進(jìn)城市管理之中，以實(shí)現(xiàn)“城市管理、民生服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。城市管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到的學(xué)科與行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，內(nèi)涵豐富?，F(xiàn)代化城市管理工作，正在呈現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程的與日推進(jìn)而更加富有現(xiàn)代化氣息，同時(shí)也為管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城市管理：精細(xì)化：標(biāo)準(zhǔn)化：綜合治理;智慧城市

城市管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到的學(xué)科與行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，內(nèi)涵豐富?，F(xiàn)代化城市管理工作，正在呈現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程的與日推進(jìn)而更加富有現(xiàn)代化氣息，同時(shí)也為管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月6日在調(diào)研上海城市精細(xì)化管理工作時(shí)，提出了“提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的最新要求，這既為城市管理工作指出了方向，也為城市管理者提出了殷切希望。

一、正確理解精細(xì)化管理的意義

近幾年，在城市街道上隨處都能看到“繡花匠心抓管理，全程全域求精細(xì)”的標(biāo)語(yǔ)，其核心就是一個(gè)“細(xì)”字。建管結(jié)合、面面俱到，凸顯的是細(xì);行業(yè)交錯(cuò)、工序繁雜，凸顯的是細(xì);軟硬兼施、虛實(shí)相濟(jì)，凸顯的是細(xì);人物區(qū)隔、情暖規(guī)嚴(yán)，凸顯的是細(xì)。在“細(xì)”上做文章，做好文章，是城市管理工作成敗的主因之一。就此而言，城市管理要弄懂精細(xì)化管理工作的深刻含義和城市精細(xì)化管理工作的重要意義。

廣義的精細(xì)化管理就是一種理念，一種文化。它是社會(huì)分工精細(xì)化、以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。進(jìn)一步說(shuō)精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理等等。而城市精細(xì)化管理，是要把精細(xì)化管理的所有要素融進(jìn)城市管理之中，以實(shí)現(xiàn)“城市管理、民生服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。

二、城市管理要強(qiáng)化精細(xì)化原則

要進(jìn)一步推進(jìn)城市管理的法治化。立法機(jī)構(gòu)、城市管理部門(mén)要加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法的立法工作，制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的規(guī)范性文件。嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政處罰程序。加強(qiáng)司法銜接，提高城管執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度。

辦事處、街道是管理的具體執(zhí)行者，要細(xì)化管理辦法，其中要健全考核管理機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化市容管理標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任和考核辦法，實(shí)行定路段區(qū)域、定目標(biāo)任務(wù)、定執(zhí)法人員、定獎(jiǎng)懲措施，加大獎(jiǎng)懲力度，確保“管”的很認(rèn)真，“干”的愿出力。

在具體的管理工作中要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，按照建設(shè)文明生態(tài)城市的目標(biāo)和便民要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化原則，精心制定城市道路分級(jí)管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。將城市管理工作對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)，努力消除各種“城市病”。

三、精準(zhǔn)施策，建設(shè)智能化城市

現(xiàn)代城市管理要充分發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心的作用，按照“天天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、天天解決問(wèn)題”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)路段和公共場(chǎng)所，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到及時(shí)、快速、精準(zhǔn)地處置。

要積極依托智慧城市平臺(tái)，加快智慧城管建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。加大智能化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等方面的運(yùn)用。整合12345市政府熱線(xiàn)及相關(guān)部門(mén)的服務(wù)熱線(xiàn)，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，建立起以數(shù)字化城管平臺(tái)考核為主的新機(jī)制。

四、攻克難點(diǎn)，突出綜合治理

城市管理中還要狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)治理。集中治亂、治臟、治差，并將廢品收購(gòu)站、旱廁、占道經(jīng)營(yíng)、露天垃圾等作為重要監(jiān)管地點(diǎn)，落實(shí)到崗到人，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)力整治，全天候監(jiān)督，確保問(wèn)題不留死角。尤其要抓好垃圾源頭管理，推進(jìn)居民生活垃圾分類(lèi)工作，確保垃圾減量排放，提高垃圾資源回收利用率。逐步處理好生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾和固體廢棄物等，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。

城市管理中的綜合治理首先要抓好宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)，自覺(jué)遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德，不斷提高自身素質(zhì)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，以開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等形式，廣泛收集公眾意見(jiàn)，積極宣傳黨委政府加強(qiáng)城市管理的舉措，反映城市管理的成果和先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督城市管理工作。其二要齊抓共管。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，開(kāi)展城市管理體驗(yàn)日活動(dòng)，暢通公眾有序參與城市管理的渠道。組織城市清潔日活動(dòng)和清潔庭院行動(dòng)，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的參與度。其三示范引領(lǐng)。以文明衛(wèi)生示范街創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，提高主次干道、背街小巷和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生水平。在城市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、設(shè)備完好、管理到位等方面的“文明小區(qū)”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與、支持城市管理的熱情。

五、常抓不懈，確保城市活力

城市管理中應(yīng)建立“四個(gè)一”執(zhí)法常態(tài)化管理機(jī)制，即堅(jiān)持“每天一巡查督查、每周一聯(lián)合執(zhí)法、每月一觀(guān)摩考核、每季度一評(píng)比獎(jiǎng)懲”的常態(tài)化工作新機(jī)制：及時(shí)糾正不文明現(xiàn)象，鞏固創(chuàng)建成果，建立常態(tài)化機(jī)制，真正使城市管理取得實(shí)效。

進(jìn)一步深化城市管理體制機(jī)制改革，系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng)，明確“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市、區(qū)兩級(jí)政府的城市管理工作重點(diǎn)，理順部門(mén)之間管理職責(zé)。按照屬地管理原則，明確街道、社區(qū)城市管理工作職責(zé)。推進(jìn)城管綜合執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法人員下沉到街道、社區(qū)，實(shí)行雙重管理。健全市、區(qū)兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把城市管理工作落到實(shí)處。

通過(guò)城市精細(xì)化管理，實(shí)實(shí)在在的化解城市“通病”，讓整個(gè)城市鮮活起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)更加安全和諧，讓每一位市民享受到快樂(lè)美好的幸福生活。