梁曦

摘 要：政府會計準則是2015年正式發(fā)布的基礎準則，于2017年1月生效。政府會計準則既是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也是我們社會發(fā)展不可避免的趨勢。政府會計準則有效地解決了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預算會計機制的創(chuàng)新問題。隨著政府會計準則的逐步實施，行政事業(yè)單位的管理可以說是一項重要的創(chuàng)新，它有效地促進了會計的標準化和行政事業(yè)單位管理的電腦化。本文在分析政府會計準則實施情況的基礎上，分析了會計準則對行政事業(yè)單位的影響，以充分利用政府會計準則的優(yōu)勢，促進政府會計準則的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政府會計準則 ?行政事業(yè)單位管理 ?思路 ?亮點 ?創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟水平不斷的提升，對于會計制度的情況也引起了政府和行政單位的高度重視，并制定具體辦法按會計制度的實際情況，得到了很大的關(guān)注度。中共中央第三次全體會議正式提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》。財政部正式發(fā)布了政府會計準則——“基本準則”——并決定在2017年1月實施。政府會計準則作為我國稅制和稅收改革的主要工具，也是公共部門會計改革的主要成果，是公共會計改革的動力。

一、政府會計準則設計的基本思路

在設計政府會計準則的過程中，研究人員使用經(jīng)驗來開發(fā)和構(gòu)建政府部門在發(fā)達國家，并應用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高政府部門的服務質(zhì)量，充分發(fā)揮政府的作用在公共資源的管理。在針對于我國傳統(tǒng)會計準則方面相比的過程時，政府所提出的新會計準則的特點將為以下幾點：

（一）統(tǒng)一政府會計概念框架

一般政府的會計基本上是根據(jù)準確的帳目和會計報告，這些帳目和報告是根據(jù)行政事業(yè)單位的實際財務交易，充分反映一般政府所擁有的經(jīng)濟資源。政府賬戶和企業(yè)賬戶之間存在一定的差異。行政事業(yè)單位會計人員從事非營利性和非營利性的管理活動，信息的產(chǎn)生是透明的，財務報告是健全的。

關(guān)于行政事業(yè)單位會計制度的構(gòu)建，會計理論界存在著很大的爭議。首先，四元組主要由四部分組成：預算會計、財務會計、成本會計和收入會計。三角理論主要由預算會計、財務會計和成本會計三個部分組成;二元論由兩部分組成：預算會計和財務會計。

（二）貫穿改革創(chuàng)新意識

我國對于政府會計新實施的準則過程里，沒有運用到國際的會計標準，對于會計制度的標準方式上需要對其進行創(chuàng)新，也沒有根據(jù)我國出臺的政府會計標準直接照搬發(fā)表。通過我國具體的社會國情的改革來看，對于以往的會計標準信息披露問題需要進行透明管理，提高財務信息的準確性，確保合理的政府資金，降低政府的風險，提高風險控制能力的政府，這充分反映了政府會計管理功能，保障財務預算和協(xié)調(diào)情況。

政府對于會計標準的創(chuàng)新形式通過以下方式體現(xiàn)：首先就是對于事業(yè)單位將傳統(tǒng)的一元制度轉(zhuǎn)換成二元制度。財務和預算會計的主要工作是對行政單位的整體內(nèi)容進行管理。然后在全面預算的管理制度中，實行政府事業(yè)單位的主要作用，要把財務和資金等相關(guān)聯(lián)的預算都納入到監(jiān)管體系當中，規(guī)范行政事業(yè)單位部門。最后，在行政事業(yè)單位部門的會計核算過程中，在保證預算管理的實際需要的同時，應擴大復式記賬法的適用范圍，以滿足財務管理的要求。

（三）強化政府的執(zhí)政風險及風險管理

雖然在成本會計市場上沒有單獨的會計準則，但政府會計準則主要在以下領域：第一，政府的財務會計、國際收支會計作為政府的中心組成部分，有效地反映了政府的會計和預算成就;其次，政府會計準則非常注重資產(chǎn)管理的風險。與此同時，必須提高現(xiàn)有資產(chǎn)的短期投資和長期投資，政府的固定資產(chǎn)和公共基礎設施，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理中的公共部門的作用。最后，為了改進風險管理，一般政府部門的帳戶包括債務的種類，并改變其責任。關(guān)于一般行政事業(yè)單位的長期債務，應增加國家擔保債務和債券債務的種類。

二、政府會計準則創(chuàng)新點

在會計準則當中，政府會計和傳統(tǒng)會計在很多準則方面都進行了創(chuàng)新，通過以下幾方面體現(xiàn)出創(chuàng)新點：

（一）會計系統(tǒng)組成

對于財務管理的特點根據(jù)政府的實際情況，結(jié)合實際預算要求進行組成。根據(jù)政府在創(chuàng)建會計制度的體系中，可以對預算管理和財務管理的質(zhì)量進行提升，嚴厲指出預算會計和財務會計之間的差別，把二者相結(jié)合起來組成政府完善的會計體系。

（二）會計核算對象

會計的核算和監(jiān)管都是會計要素的主要部分。《企業(yè)會計準則》已經(jīng)把債務，資金，使用權(quán)，利益，消費和收入列入到會計要素當中。對于財務會計和預算會計的劃分情況還需要政府在會計標準里進行職能分類，將二者有效的組合起來，形成一套完善的整體。

（三）會計要素

會計核算報告的準確性是由會計要素提供的功能，適用于企業(yè)的會計規(guī)則，依據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，主要包括客觀地分配責任企業(yè)的委托，在保證合理分配版稅收入，能夠準確的將計算出來的結(jié)合和評估標準提升企業(yè)的競爭水平。預算會計和財務收支的體系作為政府會計要素的主要要素。一般政府的會計準則采取雙重核算的形式，主要是因為一般政府的職能是公共服務。因此，一般政府的財務帳戶必須反映金融交易的現(xiàn)實。

三、行政事業(yè)單位會計準則實施將引起行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新

（一）引導行政事業(yè)單位會計核算規(guī)范化及標準化建設

在實施行政事業(yè)單位會計準則的過程中，如果從形式上看，也適用行政事業(yè)單位會計準則體系;如果從本質(zhì)層面，行政事業(yè)單位會計主體需要結(jié)合社會發(fā)展的趨勢，滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要和行政事業(yè)單位部門的建設，使用的經(jīng)營理念，在發(fā)達國家，做出明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位會計主體通過標準和步驟，并完成會計工作，會計信息客觀地反映行政事業(yè)單位的業(yè)務成本，控制管理風險，提高會計基礎工作質(zhì)量，逐步完善評估體系和行政事業(yè)單位責任。

（二）引導行政事業(yè)單位管理信息化建設

行政事業(yè)單位會計準則的實施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，會計準則的有效創(chuàng)新?，F(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)的應用技術(shù)就可以將行政部門的會計數(shù)據(jù)智能的共享管理起來。必須充分執(zhí)行關(guān)于行政事業(yè)單位會計資料的報告，并及時提供關(guān)于行政事業(yè)單位財務資料的資料，并在財務報表中說明其內(nèi)容?，F(xiàn)階段通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效的提升公共行政的分析質(zhì)量。針對動靜態(tài)的分析數(shù)據(jù)可以有助于對公共會計的風險和安全性進行診斷，并促進公共管理的定量構(gòu)建。

四、結(jié)束語

政府會計準則全面實施后，公眾對于監(jiān)管和管理政府事業(yè)部門的行為也將受到關(guān)注，對于行政事業(yè)部門的質(zhì)量和效率也將有所提升。我國現(xiàn)創(chuàng)新的手段主要以政府會計標準來衡量，為政府的經(jīng)濟建設提供依據(jù)和進行規(guī)范。政府的實施媒介也會根據(jù)報告來及時反饋給公眾。提高行政事業(yè)單位的質(zhì)量和效率的服務，并確保行政事業(yè)單位會計適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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