王莉

摘 要：本文詳述了《政府會計制度》對政府財務(wù)核算工作所帶來的主要變化，找出當(dāng)下行政事業(yè)單位信息化建設(shè)過程中一些亟待解決的問題，并試著提出部分改善措施，望對促進行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;信息化建設(shè);措施

一、政府會計制度概述

在信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，財務(wù)信息化改革已成為當(dāng)下各經(jīng)濟實體進行財務(wù)轉(zhuǎn)型的必由之路，行政事業(yè)單位推進信息化建設(shè)亦是必然趨勢。為進一步規(guī)范政府單位會計核算工作，提升會計信息質(zhì)量，財政部于2017年底發(fā)布了新的《政府會計制度》，并要求于2019年1月1日起在全國范圍內(nèi)施行。

新的《政府會計制度》，提出了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”式的政府會計核算模式，對行政事業(yè)單位的固有核算模式進行了系統(tǒng)性的改革。這一變革同時也加速推進了行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)工作。

新《政府會計制度》對過去的政府單位財務(wù)核算模式進行了大膽革新，建立了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”式的新的財務(wù)核算管理模式。相較原制度，新《政府會計制度》的變革主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.開創(chuàng)了新的會計核算模式

新《政府會計制度》開創(chuàng)了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的新型的會計核算管理模式?！斑m度分離”是指對政府財務(wù)會計功能與預(yù)算會計功能兩者的分離，也是指政府財務(wù)報告功能與決算報告功能的分離，“適度”地“分離”有利于更為全面反映政府單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息?！跋嗷ャ暯印眲t是指單位需在同一會計核算系統(tǒng)中將各財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素進行有機的結(jié)合和使用，保證財務(wù)會計信息和預(yù)算會計信息能夠相互補充，從而使政府單位的財務(wù)信息反映更為全面和立體。

2.統(tǒng)一了各類單位的會計制度

新《政府會計制度》將原有的行政單位和事業(yè)單位會計制度，以及醫(yī)院、學(xué)校等原設(shè)有只適用本行業(yè)會計核算管理的多種會計制度進行了有機地整合統(tǒng)一，不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位核算，而是將科目、核算方法等進行了標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，為報表的有效合并及年度預(yù)算的統(tǒng)一編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.強化了政府核算中財務(wù)會計的內(nèi)容

新《政府會計制度》擴增了收入和費用這兩個要素的核算范圍，對應(yīng)收應(yīng)付款項的核算內(nèi)容也進行了相應(yīng)增加，強調(diào)了對資產(chǎn)類項目計提折舊的方式方法，并在行政事業(yè)單位財務(wù)核算中引入了壞賬和預(yù)計負(fù)債的概念。這是政府財務(wù)改革不斷深化的必然結(jié)果。

4.豐富了原預(yù)算會計核算體系

新《政府會計制度》對原有的預(yù)算會計核算體系進行了有效補充和更新，根據(jù)凈資產(chǎn)的來源不同，設(shè)置了累計盈余和專用基金的分類概念，并在其他來源項下進一步設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整和無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等明細(xì)分類。這一變革有利于政府單位加強對凈資產(chǎn)的規(guī)范化管理，以及準(zhǔn)確反映政府單位的“家底”信息。同時，在預(yù)算管理中增加了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等相關(guān)科目，有利于行政事業(yè)單位對預(yù)算收支更為真實準(zhǔn)確地反映和記錄，更好滿足政府預(yù)算管理的要求。

5.強化了制度的指導(dǎo)意義和可操作性

新《政府會計制度》為提高其可操作性，在附錄中引入了大量事例進行詳細(xì)說明，同時針對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在制度中列出了相關(guān)財務(wù)會計分錄的同時，還以平行記賬的方式列出與其對應(yīng)的預(yù)算會計分錄，以方便財務(wù)人員更為直觀的學(xué)習(xí)和掌握。

二、我國行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.對會計信息化的認(rèn)知度有待提升

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的管理者和相關(guān)人員對會計信息化的認(rèn)知還停留在過去，認(rèn)為財務(wù)信息化就是對財務(wù)軟件的運用，同時認(rèn)為財務(wù)信息化的功能也不過是減少了財務(wù)人員的工作量，對行政事業(yè)單位開展會計信息化建設(shè)的必要性認(rèn)識不足。

會計信息化實際包含很多內(nèi)容，比如基本理論、實務(wù)操作、財會教育與培育、財務(wù)管理等，這些內(nèi)容又融合在財務(wù)管理、會計核算、業(yè)務(wù)等各個環(huán)節(jié)與流程之中，促進單位財務(wù)工作、內(nèi)部管理工作的全面提升。然而目前，由于行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員對會計信息化的認(rèn)知度和重視不足，削弱了會計信息化的進度，也阻礙了會計人員信息化技能水平的提升。

2.進一步做好會計信息化的安全保障工作

在一定程度上，會計信息化建設(shè)的安全性是會計信息質(zhì)量的有效保障。唯有此，才能有效實現(xiàn)會計信息的真實、可靠、安全、完整，會計信息也才能真正有意義。目前，我國行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)面臨著諸多安全問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前會計信息化普遍存在于網(wǎng)絡(luò)之中，而網(wǎng)絡(luò)本身即存在木馬、病毒、黑客等的威脅，數(shù)據(jù)丟失、毀損等安全隱患不斷。第二，很多行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員“重建設(shè)、輕保障”，很多人員一味趕潮流，重視會計信息化的建設(shè)，而對后期安全防護等意識不足，密碼設(shè)置也相對簡單，存在安全防護風(fēng)險隱患。第三，有些行政事業(yè)單位對會計信息化建設(shè)的后期資金投入相對較少，導(dǎo)致軟硬件的安全性能較差，難以應(yīng)對日新月異且不斷變化的風(fēng)險隱患。

3.進一步提升會計人員信息化技能和專業(yè)水平

行政事業(yè)單位的會計人員信息化技能和專業(yè)水平還有待進一步提升，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位尚未從單位全局的角度實行全面會計信息化建設(shè)，甚至很多單位還存在手工記賬的現(xiàn)象。而行政事業(yè)單位由于其行業(yè)的特殊性，相較于一般企業(yè)，崗位流動性較慢。此外，很多行政事業(yè)單位的會計人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，對信息化建設(shè)的接受能力相對較差。第二，部分行政事業(yè)單位雖然開展了信息化建設(shè)工作，但是單位財務(wù)等相關(guān)人員的技能水平跟不上，相關(guān)培訓(xùn)也不足，導(dǎo)致相關(guān)人員不熟悉會計信息化的功能，無法熟練掌握和有效運用會計信息化工具，無法充分發(fā)揮會計信息化的最大效益。

三、行政事業(yè)單位加強信息化建設(shè)的相關(guān)措施

1.提高對會計信息化建設(shè)的認(rèn)知度

2019年新年伊始，我國行政事業(yè)單位開始實行新的《政府會計制度》，新制度的實施，進一步凸顯了會計信息化在行政事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部管控中的積極作用。會計信息化技術(shù)的運用，是對政府會計改革的保障和支撐，行政事業(yè)單位應(yīng)通過對會計信息化技術(shù)手段的運用，有效開展會計核算和財務(wù)管理工作，及時生成符合新制度的會計信息，緊跟政府會計改革的步伐。此外，行政事業(yè)單位的財務(wù)等相關(guān)人員還應(yīng)充分認(rèn)識到唯有加強會計信息化建設(shè)，對財務(wù)工作和信息化建設(shè)給予支持，才能從根本上促進財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，確保會計信息化建設(shè)工作的開展。

2.做好會計信息化建設(shè)的銜接工作

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位都已開展了信息化建設(shè)工作，但是很多單位都只是停留在皮毛，并未結(jié)合單位實際和新政府會計制度等相應(yīng)政策，對單位現(xiàn)行的財務(wù)軟件、GS系統(tǒng)等進行調(diào)整與開發(fā)，只是基本滿足行政事業(yè)單位的會計核算要求，導(dǎo)致會計信息化建設(shè)淪為形式。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計、開發(fā)真正有效的、具有實際操作性的會計信息化軟件，為行政事業(yè)單位財務(wù)核算及報告報送提供有力保證。行政事業(yè)單位應(yīng)定期開展賬務(wù)清查工作，理清債務(wù)債權(quán)關(guān)系，及時清理呆壞賬，對固定資產(chǎn)的折舊方式、折舊額等選擇合適方式，對基建并賬等提前做好準(zhǔn)備?？傊?，為會計信息化建設(shè)鋪平道路，做好一切銜接和準(zhǔn)備工作。

3.積極培養(yǎng)財務(wù)信息化專業(yè)人才

目前我國很多行政事業(yè)單位的會計人員信息化技能和專業(yè)水平還有待進一步提升，比如很多行政事業(yè)單位尚未從單位全局的角度實行全面會計信息化建設(shè)，甚至很多單位還存在手工記賬的現(xiàn)象，崗位流動性較大，工作進展緩慢且易錯。此外，有些行政事業(yè)單位雖然開展了信息化建設(shè)工作，但是單位財務(wù)等相關(guān)人員的技能水平跟不上，相關(guān)培訓(xùn)也不足。

對此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對單位的信息化建設(shè)工作提起足夠的重視，保障本單位財務(wù)等相關(guān)人員應(yīng)盡快掌握相關(guān)政策的要求，提高信息化實操能力;同時，行政事業(yè)單位應(yīng)積極組織相關(guān)人員參加針對當(dāng)前財務(wù)核算改革和信息化建設(shè)的講座和培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的財務(wù)信息化人才隊伍。

4.積極利用財務(wù)信息化手段完善單位內(nèi)控監(jiān)督體系

會計信息化建設(shè)的安全性是會計信息質(zhì)量的有效保障。只有這樣，才能有效實現(xiàn)會計信息的真實、可靠、安全、完整，會計信息也才能真正有意義。目前，我國行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)面臨著諸多安全問題。針對當(dāng)下信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立起較為完備科學(xué)的會計監(jiān)督體系。首先是針對單位經(jīng)濟活動的全過程及運行細(xì)節(jié)進行監(jiān)督，保證每個經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的真實可靠。其次是使信息化技術(shù)充分運用到會計監(jiān)督工作中，提升監(jiān)督工作的效率，使財務(wù)信息的質(zhì)量得到進一步的提升。再者，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)針對新《政府會計制度》，不斷推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的革新，充分發(fā)揮會計監(jiān)督“催化劑”的作用。最后，行政事業(yè)單位可以借助外部監(jiān)督的力量，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對單位財務(wù)工作進行梳理和監(jiān)督，促進會計工作的有序健康發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）