張世騰

摘 要：本文針對新預算法下事業(yè)單位預算管理所存在的問題進行剖析，并為事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化提供參考意見。

關(guān)鍵詞：新預算法;事業(yè)單位;預算管理

新預算法的實施使得事業(yè)單位嚴格落實全面預算管理，并且取得了較大成效，達到推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的目的。在新預算法下，通過預算管理降低事業(yè)單位對國家資金的過度依賴，在部分公益性項目支出范疇中，事業(yè)單位能夠運用籌融資的方式來獲得資金來源，從某種程度上能夠緩解事業(yè)單位資金匱乏的窘境。另外，新預算法還有利于促進政府“放管服”，為事業(yè)單位的靈活發(fā)展提供了保障，賦予了事業(yè)單位更大的自主權(quán)，對于事業(yè)單位履行職能有著重要幫助。另外，全面預算管理能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)本單位預算管理環(huán)節(jié)中的問題，有利于解決預算難題，提升事業(yè)單位的預算管理效率，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

一、新預算法概述

1.新預算法的主要內(nèi)容

（1）全面推行落實零基預算法。零基預算法主要是指事業(yè)單位在每一個新的年度都需要從零開始，并且摒棄以往年度的收支情況。事業(yè)單位的預算管理人員需要針對新一年度的預算工作進行規(guī)劃，結(jié)合實際的資金需求重新對相關(guān)資源進行規(guī)劃配置。該預算方法能夠確保事業(yè)單位預算工作執(zhí)行的有效性，也是更具有科學化的預算編制方法，其全面推行有利于推動事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。新預算法中，預算績效管理是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，將績效考核確定為工作要點能夠幫助事業(yè)單位了解財務管理運營各個環(huán)節(jié)的績效成果，便于對財務管理中的流程問題進行優(yōu)化，為提升財務管理水平打下堅實基礎，而且有利于對事業(yè)單位的各項資金進行高效配置，充分發(fā)揮預算管理的資金管理優(yōu)勢。

（2）確保財務信息透明公開。在傳統(tǒng)預算法中，并未針對事業(yè)單位的財務信息透明公開程度進行詳細規(guī)定。而在新預算法中，重點強調(diào)了要將事業(yè)單位的財務信息進行透明公開，并且確保透明公開的財務信息的全面性為各項資金的來源，做到可追溯性，防止事業(yè)單位運用違法違規(guī)的方式獲得資金來源，并且對預算管理的信息要求愈發(fā)嚴格，對于各個階段的預算管理信息都需要進行全面的監(jiān)管，從而能夠有效地避免事業(yè)單位所面臨的財務風險。

2.新預算法的主要特征

首先，通過新預算法的落實能夠?qū)κ聵I(yè)單位加強約束力與把控力。相較于傳統(tǒng)預算法，新預算法更加注重預算的法定性，使得事業(yè)單位不得不重視預算管理工作，并且嚴格的通過各種流程，才能夠?qū)⑿碌念A算法應用到財務工作中，通過對預算流程把控能力的加強，有利于為國家資產(chǎn)的安全提供保障，并且通過預算管理，能夠加強對事業(yè)單位資金的管理，從而適當?shù)膬?yōu)化事業(yè)單位的其他把控環(huán)節(jié)。最終使得各級部門的預算在經(jīng)過審批后，其調(diào)度與使用更加具有明確的目的性。

其次，新預算法在收入環(huán)節(jié)強化了收入支出的評價，通過收入支出環(huán)節(jié)的考核評價，有利于確保各個事業(yè)單位內(nèi)部的收支平衡，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的后盾，而且在支付環(huán)節(jié)增強其規(guī)范性，確保流程公平公正，純潔透明，不僅僅是將事業(yè)單位內(nèi)部的預算機制進行了規(guī)范，并且也將預算形式進行了優(yōu)化，使得整個預算管理流程更加具有合理性、合規(guī)性。

最后，新預算法能夠幫助事業(yè)單位擴大資金來源渠道，也給事業(yè)單位發(fā)展增添了更多機遇，推動地方政府的陽光舉債，降低地方政府所面臨的債務風險，而且確保了資源的高效配置以及預算風險管理水平的提升。

二、事業(yè)單位預算管理所存在的主要問題

1.預算管理認識較為片面

新預算法事業(yè)單位預算管理對于內(nèi)部的干部職工預算管理意識提出了更高的要求，需要相關(guān)職工能夠深入的了解與參與到預算管理當中，而且要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況加以運用，通過深入的了解熟知新預算法的主要內(nèi)容，將其應用到日常的預算管理工作當中，才能夠發(fā)揮出新預算法對于預算管理的積極作用。然而因為新預算法，在落實過程存在一定的障礙，使得事業(yè)單位內(nèi)部的干部職工對于新預算法缺乏深刻的認識，而且某些職工認為預算管理工作與自身沒有較大的關(guān)系，無論是否參與到預算管理工作當中，都不會影響到自身利益，容易致使在今后的工作當中對預算管理工作缺乏積極的配合。加上事業(yè)單位財務部門對于新預算法下的預算管理改革還不夠完善，在整個預算管理過程中往往因為新預算法的影響，在進行預算編制、預算執(zhí)行、績效評價過程中容易出現(xiàn)方法錯誤的情況，給事業(yè)單位內(nèi)部推行新預算法形成消極影響，這也是因為對于新預算法的認識不足所造成的問題。

2.預算編制缺乏科學性

新預算法的推行是財務部門無法單獨完成的，必須要事業(yè)單位各個職能部門，充分的協(xié)調(diào)合作，才能夠達到新預算法的實際作用。但是事業(yè)單位的全面預算管理落實需要投入較大的時間與精力，而且在進行預算編制時缺乏各個部門的積極配合，在進行預算編制的過程中容易出現(xiàn)信息的漏洞，使得相關(guān)預算編制缺乏科學性，甚至不夠全面與具體。而且因為預算管理人員對于新預算法缺乏足夠的了解，再加上預算編制方式上仍然比較傳統(tǒng)，并沒有形成創(chuàng)新、高效的預算編制方法。另外預算管理人員在進行預算編制時，只是依據(jù)傳統(tǒng)的預算管理資料，缺乏對當下事業(yè)單位的資金運用實際情況進行調(diào)研，使得最終所編制的預算與事業(yè)單位的實際情況存在一定的差異，不利于發(fā)揮出事業(yè)單位預算管理的最大化效用，影響了整個事業(yè)單位的預算管理效率。

3.預算管理執(zhí)行力度缺乏

針對預算管理來講，預算控制非常重要的環(huán)節(jié)，只有嚴格的遵循預算管理制度，新預算法才能夠發(fā)揮預算管理的實際作用。而事業(yè)單位由于缺乏強有力的績效管理，因此預算管理執(zhí)行過程中比較松懈，缺乏嚴格的執(zhí)行力，例如在事業(yè)單位內(nèi)部，因為預算管理機制的不健全，倘若整個預算管理過程當中產(chǎn)生的預算差異需要進行預算增加時，其流程較為簡單，缺乏嚴格的、規(guī)范的預算調(diào)增流程來進行把控，致使整個預算編制缺乏穩(wěn)定性，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)失去了約束力度。

4.預算監(jiān)督體系尚不完善

在預算管理環(huán)節(jié)中除了需要嚴格的執(zhí)行力度來提供保障，同樣還離不開完善的監(jiān)督體系，只有形成有效的監(jiān)督體系來指導預算管理的環(huán)節(jié)，確保預算管理的效用最大化發(fā)揮。但是因為事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行部門并沒有辦法針對預算管理進行高效的調(diào)配，各個部門間缺乏強有力的約束力，使得在內(nèi)部運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)當中無法構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，使得預算管理監(jiān)督體系缺乏有效性。另外在推行新預算法，落實預算管理時，沒有運用合適的獎懲機制，對于預算管理人員，缺乏明確的要求與規(guī)定，在責任追究方面建設不是很完善，因此相關(guān)工作人員的熱情積極性就會有所降低，使得預算管理水平無法得到提升。

三、新預算法下事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化途徑

1.增強對預算管理的認識

要想確保預算管理的有效落實需要事業(yè)單位內(nèi)部職工對于預算管理有著更加深入的了解，要摒棄傳統(tǒng)的預算管理方法，吸收新預算法當中新的預算管理思想與理念，將預算管理體系進行優(yōu)化完善，將事業(yè)單位內(nèi)部預算管理工作人員綜合素質(zhì)進行提升。事業(yè)單位可以通過定期召開預算管理培訓大會，運用講座的方式，將預算管理的具體作用以及新預算法的主要內(nèi)容進行宣講，并且相關(guān)管理人員通過發(fā)言的形式進行相關(guān)闡述，加深對預算管理的新理解。最終有利于事業(yè)單位增強對新預算法下預算管理的認識。

2.選擇科學的預算編制方法

事業(yè)單位在落實預算管理工作時應該秉持實事求是的態(tài)度，結(jié)合新預算法的具體要求，運用科學的預算方法，選擇合理的預算編制形式來確保預算管理工作的有序落實。在事業(yè)單位進行預算管理的環(huán)節(jié)中，要將預算編制的具體步驟進行細化，并且將各個流程進行規(guī)范化，要結(jié)合事業(yè)單位的實際狀況對資金的使用進行規(guī)劃，而且要制定出一定的增加預算的調(diào)整流程便于對預算編制當中的差異進行調(diào)整，有效的避免事業(yè)單位預算編制的不合理性。

3.強化預算管理落實力度

在預算管理環(huán)節(jié)中需要結(jié)合事業(yè)單位預算管理的實際水平，不斷的將預算管理流程進行優(yōu)化完善。另外在預算管理執(zhí)行過程中要對預算管理工作人員的落實情況進行績效考核，確保預算管理工作的有序落實，有利于強化預算管理人員對于預算管理工作責任的擔當，為預算管理效用最大發(fā)揮提供保障。

4.完善監(jiān)督體系、強化預算考核

在新預算法下事業(yè)單位的預算管理需要將監(jiān)督體系進行建設優(yōu)化，為預算管理的平衡打下堅實的基礎，對于預算管理的工作落實要進行績效考核，增強預算監(jiān)督。由事業(yè)單位的財務部門牽頭構(gòu)建財務監(jiān)督管理體系，針對事業(yè)單位內(nèi)部的預算支出與收入要進行嚴格的監(jiān)督，并且做到各項預算資金運用的可追溯性，可以聯(lián)合紀檢與審計相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對于出現(xiàn)問題的相關(guān)預算管理人員應該進行及時的處理，并且在事業(yè)單位內(nèi)部進行定期或不定期的審查，排除預算管理人員所存在的違規(guī)違法問題。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）