摘 要：近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)越來越好，在進(jìn)入2020年之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，重新明確了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、總體思路及重點(diǎn)任務(wù)，制定了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的制定和實(shí)施不僅僅是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大舉措，而且是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的具體行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞：《戰(zhàn)略規(guī)劃》;目標(biāo);解讀

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0028-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：G258 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 新時(shí)期制定實(shí)施《戰(zhàn)略規(guī)劃》的意義

《戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定和實(shí)施，是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有非常重大的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)慢慢從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變成新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，目前正是處于轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要戰(zhàn)略性思想和措施來進(jìn)行指導(dǎo)[1]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中對(duì)資源利用方面的內(nèi)容也作出了明確的指示，指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量已經(jīng)有所上漲的事實(shí)，而且農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全也得到了保障，監(jiān)測(cè)合格率維持在97%以上，對(duì)化肥農(nóng)藥的使用趨勢(shì)也有所下降。在新時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量“負(fù)增長(zhǎng)”的局面，能更好地利用水資源進(jìn)行農(nóng)田的灌溉;盡量保護(hù)好水資源，避免水資源浪費(fèi)，科學(xué)合理地利用畜禽糞污，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。

除此之外，新時(shí)期制定實(shí)施《戰(zhàn)略規(guī)劃》不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的具體行動(dòng)指南，而且對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已經(jīng)不再是以往“有沒有”的需求情況，而是變成了“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”的選擇局面，我國(guó)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為了當(dāng)前急需完成的任務(wù)。因此，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的實(shí)施高質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅能滿足我國(guó)國(guó)民的消費(fèi)需求，提升人民群眾的消費(fèi)觀，是增強(qiáng)人民群眾獲得感以及幸福感的重大舉措，而且也是我國(guó)加快速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面振興鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

2? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

《戰(zhàn)略規(guī)劃》對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展要以特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化及綠色化為基本路線，分層次地提出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)?！稇?zhàn)略規(guī)劃》中指出，到2022年我國(guó)要全面建立起質(zhì)量興農(nóng)的制度框架，初步實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)”的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)[2]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“四高”包含了4個(gè)方面的含義。一是生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)口感的同時(shí)，也要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，監(jiān)測(cè)合格率要求達(dá)到98%以上。種植有機(jī)綠色產(chǎn)品，并且保證農(nóng)產(chǎn)品富含更多的營(yíng)養(yǎng)，發(fā)展具有地域性的特色產(chǎn)品。二是建設(shè)高效益的產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)展融合第一二三產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)縱向空間，開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增加農(nóng)業(yè)價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值這兩者間的比例達(dá)到1∶2.5。改善畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的條件，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展模式。三是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效率生產(chǎn)。全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率及土地產(chǎn)出率，保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的利用系數(shù)達(dá)到5.5萬元/人次。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，提升農(nóng)田灌溉率，對(duì)資源進(jìn)行合理利用，增加土地產(chǎn)出，產(chǎn)出率要達(dá)到71%。四是提升農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。要求農(nóng)業(yè)種植戶具備專業(yè)化的農(nóng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)年輕的新型種植者，使農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或組織，確保農(nóng)產(chǎn)品的后期銷售情況。力求做到高中以上文化程度的農(nóng)民占比達(dá)到35%，不斷促使農(nóng)民群體年輕化，為農(nóng)業(yè)注入新的元素和思想。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“一強(qiáng)”是指增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行農(nóng)耕時(shí)，要全面提高我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，合理利用科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)，打響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界，增加農(nóng)產(chǎn)品出口額?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的總體安排按照兩個(gè)步驟來實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，細(xì)分質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)。并且為了確?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的可行性，明確了質(zhì)量興農(nóng)的階段性目標(biāo)，到2035年，不僅要建立完善的質(zhì)量興農(nóng)制度體系，而且還要全面建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)營(yíng)體系等，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，大幅度提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略所涉及到的內(nèi)容非常多，涉及面也比較廣，而且還帶有一定的政策性，不僅覆蓋了農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程，而且也包括了漁業(yè)、畜牧業(yè)以及種植業(yè)等多個(gè)行業(yè)，因此需要分清質(zhì)量興農(nóng)的主次?！稇?zhàn)略規(guī)劃》正是把如何推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)作為重點(diǎn)任務(wù)，從農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域入手，找準(zhǔn)興農(nóng)的工作重心以及戰(zhàn)略方向，分析研究并且提出了一系列有效的措施，加大工作力度，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工作。重點(diǎn)任務(wù)大體包含以下7個(gè)方面。

一是加速發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以水土資源為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，既要滿足正常的供給量，又要保障生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)二者和諧統(tǒng)一發(fā)展。為了提高水土資源的利用率，加大力度建設(shè)節(jié)水改造及節(jié)水灌溉等水利工程，確保農(nóng)田灌溉，又不浪費(fèi)水土資源?？茖W(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥的減量增效計(jì)劃，盡量做到有機(jī)化、綠色化的種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)飼料和獸藥的使用管控，逐漸把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升科學(xué)技術(shù)的使用水平。增強(qiáng)防治土壤污染力度，加強(qiáng)畜禽糞污資源的利用程度，合理治理污染源，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。加快速度建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并且完善專業(yè)化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。引進(jìn)專業(yè)化的國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快步伐與國(guó)際接軌。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)施全面監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量安全。在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)于涉及農(nóng)業(yè)的大型企業(yè)、大型畜牧場(chǎng)或者大型種植產(chǎn)業(yè)園等推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，加快速度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收。融合發(fā)展農(nóng)村的第一二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并初步進(jìn)行小范圍的試行，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為指導(dǎo)例子。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)盡量靠近生產(chǎn)地，倡導(dǎo)節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工價(jià)值最大化。借助網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通方式進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加多元化、多渠道。把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的鄉(xiāng)村民宿、休閑鄉(xiāng)村游等旅游線路，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。提升農(nóng)業(yè)品牌計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。與以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)有所不同，應(yīng)樹立品牌意識(shí)，加大力度培育提升農(nóng)業(yè)品牌，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的口碑，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌，并且全程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌管理監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，建設(shè)具備出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌，努力打響國(guó)際知名度，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品打開國(guó)際市場(chǎng)。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，提升檢測(cè)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。質(zhì)量的保障是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要建立系統(tǒng)的監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，定時(shí)監(jiān)督抽查各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，全國(guó)范圍內(nèi)加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)，改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)方法，確保農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全。在城鄉(xiāng)中建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)地把握農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)趨勢(shì)，避免病蟲害的侵害，保障農(nóng)產(chǎn)品良好發(fā)展。各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)狀態(tài)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

六是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的新品種，推廣新品種的種植。大力支持農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用，提升農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量水平，節(jié)省物力、人力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化模式。重點(diǎn)發(fā)展具有特色的畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)多樣化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注入信息化，建設(shè)數(shù)字化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息化，建立重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

七是建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)人才。在新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要更多高素質(zhì)、高文化的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)村合作社的質(zhì)量把控，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。開展農(nóng)民專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)及科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的利用率。

4? 結(jié)束語

《戰(zhàn)略規(guī)劃》落實(shí)了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大舉措，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，并且促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此各地方農(nóng)業(yè)部門需嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《戰(zhàn)略規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，全面提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長(zhǎng)賦.新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的行動(dòng)指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2019（3）：5-8.

[2]紫林.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃 全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].中國(guó)食品，2019（7）：22-27.

作者簡(jiǎn)介：史亞洲（1974—），男，陜西武功人，碩士研究生，副教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。