中國(guó)船級(jí)社海外技術(shù)中心 甘少煒

限硫令自2020年1月1日實(shí)施已三月有余，如何準(zhǔn)確理解主管機(jī)關(guān)的具體要求，相關(guān)港口國(guó)主管機(jī)關(guān)執(zhí)法情況透露出哪些信息？

國(guó)際海事組織（IMO）關(guān)于在全球?qū)嵤┐萌加土蚝坎怀^0.50% m/m的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“2020限硫令”或“限硫令”）自2020年1月1日實(shí)施以來，目前已有數(shù)月時(shí)間。船東、營(yíng)運(yùn)人普遍關(guān)心港口國(guó)主管機(jī)關(guān)的實(shí)施和執(zhí)法情況。整體而言，各主管機(jī)關(guān)均依據(jù)IMO有關(guān)指南而實(shí)施2020限硫令，如《MARPOL附則VI下港口國(guó)控制2019指南》和《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》等。同時(shí)，筆者也注意到，很多主管機(jī)關(guān)也出臺(tái)了更加詳細(xì)的要求或指南，用于其在本國(guó)水域內(nèi)執(zhí)行2020限硫令。為此，本文總結(jié)了部分港口國(guó)機(jī)關(guān)實(shí)施2020限硫令的要求和做法，尤其是一些特殊要求。

一、中國(guó)

中國(guó)海事局（MSA）于2019年10月23日發(fā)布了《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》。除IMO的通用要求外，應(yīng)特別關(guān)注如下幾點(diǎn)：

1、對(duì)船舶使用低硫油的特殊要求

（1）自2020年1月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入中國(guó)內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)的，應(yīng)使用硫含量不超過0.10%的燃油或采用等效措施。

（2）自2022年1月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入中國(guó)船舶大氣污染物排放控制區(qū)海南水域的，應(yīng)使用硫含量不超過0.10%的燃油或采用等效措施。

2、對(duì)船舶使用廢氣清潔系統(tǒng)的要求

自2020年1月1日起，船舶不得在中國(guó)船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水。

3、對(duì)船舶裝載不合規(guī)燃油的處置要求

（1）2020年1月1日起，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶發(fā)現(xiàn)加裝燃油的品質(zhì)不符合《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則VI第14條或第18條要求的，應(yīng)立即向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告不合規(guī)燃油信息，包括燃油加裝港口、燃油供給單位和燃油檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)信息。

（2）2020年3月1日起，國(guó)際航行船舶在中國(guó)管轄水域違規(guī)裝載不合規(guī)燃油的，應(yīng)按照IMO《關(guān)于解決不合規(guī)燃油緊急措施的港口國(guó)監(jiān)督指南》（MEPC.1/Circ.881），可采取卸載不合規(guī)燃油的措施，或經(jīng)所在港的海事管理機(jī)構(gòu)同意，將不合規(guī)燃油留存船上并提供不在中國(guó)管轄水域使用不合規(guī)燃油承諾書。

二、美國(guó)

美國(guó)海岸警備隊(duì)（USCG）商船合規(guī)辦公室（CG-CGV）于2020年1月13日發(fā)布了《MARPOL附則VI第14條，包括IMO 2020限硫令的合規(guī)實(shí)施和執(zhí)法政策》的工作須知（CVC-WI-022）， 以 指導(dǎo)USCG檢查員和PSC官員對(duì)船舶進(jìn)行合規(guī)性檢查。該工作須知替代之前發(fā)布的CG-CVC政策函（Policy Letter 12-04-Change 1），船東/船舶營(yíng)運(yùn)人應(yīng)特別關(guān)注如下幾點(diǎn)：

1、對(duì)船舶使用低硫油的執(zhí)法

（1）在現(xiàn)有的北美排放控制區(qū)和美國(guó)加勒比海排放控制區(qū)內(nèi)，USCG繼續(xù)實(shí)施0.10%低硫油要求，這兩個(gè)排放控制區(qū)涵蓋了美國(guó)大多數(shù)港口。

（2）這兩個(gè)排放控制區(qū)外的少數(shù)港口（如阿拉斯加西部、關(guān)島、美屬薩摩亞等），從2020年1月1日起執(zhí)行燃油硫含量不超過0.50%的要求。

（3）USCG也會(huì)檢查船舶燃油交付單、日志，以確定船舶在美國(guó)水域之外運(yùn)行時(shí)是否滿足適用的燃油硫含量限值要求。

2、對(duì)船舶使用廢氣清潔系統(tǒng)的執(zhí)法

（1）使用EGCS的外國(guó)旗船舶，在進(jìn)入美國(guó)排放控制區(qū)之前，必須確保其船旗國(guó)已在IMO全球航運(yùn)信息集成系統(tǒng)（GISIS）上發(fā)布了等效證書。USCG可能審核任何收到的等效證書，但會(huì)使用GISIS數(shù)據(jù)庫對(duì)其有效性進(jìn)行確認(rèn)。

（2） 如遇到EGCS問題，必須將相關(guān)信息報(bào)告至USCG（相關(guān)港口長(zhǎng)COTP）。

（3） 船東/營(yíng)運(yùn)人應(yīng)注意：

· 根據(jù)美國(guó)船舶通用許可（VGP）法規(guī)要求，EGCS洗滌水的pH值應(yīng)不小于6.0，僅在舷外排放處測(cè)取。這與IMO EGCS導(dǎo)則（MEPC.259(68)決議）中確定pH值的方法有所不同，IMO導(dǎo)則要求洗滌水pH值應(yīng)不小于6.5，在舷外排放處，或船舶靜止時(shí)在距離舷外排放點(diǎn)4米處測(cè)取。

· 在美國(guó)，脫硫塔洗滌水排放要求由各州自行規(guī)定。因此，可能對(duì)EGCS及其洗滌水排放提出附加的、區(qū)域性的限制要求。例如，康涅狄格和夏威夷禁止排放脫硫塔洗滌水，而加利福尼亞則完全禁止使用脫硫塔。

3、USCG實(shí)施的符合性驗(yàn)證和行動(dòng)

（1） 檢查人員將繼續(xù)查驗(yàn)燃油交付單、燃油轉(zhuǎn)換程序和有關(guān)文件，以核查是否遵循MARPOL附則VI的相關(guān)規(guī)定。

（2）當(dāng)有以下情況發(fā)生時(shí)，檢查人員將進(jìn)行更詳細(xì)的檢查：

· 缺少燃油交付單或燃油交付單不一致；

· 船員未遵循燃油轉(zhuǎn)化程序；

· EGCS故障/失效。

（3）USCG所采取的行動(dòng)范圍可包括簽發(fā)缺陷、扣留船只、采集燃油樣本進(jìn)行分析，并視情況決定是否將此事提交美國(guó)環(huán)境保護(hù)署和/或美國(guó)司法部（DOJ）處理。

4、發(fā)現(xiàn)船舶裝載不合規(guī)燃油的處理措施

2020年3月1日以后，如果在未使用EGCS的船舶上發(fā)現(xiàn)載有不合規(guī)燃油，USCG將視整體情況，要求船舶經(jīng)營(yíng)人采取如下措施：

（1） 在當(dāng)前港口卸載不合規(guī)燃油；

（2）在隨后的航程中，使用合規(guī)燃料；

（3）允許船舶使用和合規(guī)燃料航行，然后在后續(xù)目的港卸載不合規(guī)燃油（或修理無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的EGCS，如已安裝)。這將需要與船舶目的地的港口國(guó)協(xié)調(diào)，以確保該方案的可行性；

（4）與IMO指南MEPC.321(74)和MEPC.1/Circ.881保持一致。

三、歐盟

歐盟海事局（EMSA）于2019年12月13日發(fā)布了《硫檢查指南》（2019年12月版），旨在為執(zhí)行歐盟法令Directive（EU）2016/802關(guān)于船舶燃料硫含量要求，提供船舶檢查、確保合規(guī)、識(shí)別不合規(guī)和應(yīng)用控制程序等方面一致做法的指導(dǎo)。要點(diǎn)如下：

1、硫檢查程序

（1） 登船前

· 船舶信息

· 選擇受檢船舶

（2） 登船

· 初步驗(yàn)證

· 對(duì)使用低硫油船舶的檢查

· 對(duì)使用減排方法船舶的檢查

· 取樣和分析

（3） 后續(xù)行動(dòng)

· 不滿足法令要求

· 報(bào)告硫檢查結(jié)果

2、選擇受檢船舶

根據(jù)船舶在港和相關(guān)信息，一艘船舶可能被選中進(jìn)行硫檢查。EMSA采用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法選擇受檢船舶，并遵循如下流程：

（1）識(shí)別是否有針對(duì)該船的警告信息；

（2）識(shí)別該船之前是否有過硫檢查；

（3）應(yīng)用各國(guó)制定的基于風(fēng)險(xiǎn)的方法或目標(biāo)參數(shù)；

（4）識(shí)別是否計(jì)劃了加注作業(yè)。

3、對(duì)使用低硫油船舶的檢查

對(duì)使用低硫油以滿足法令要求的船舶，硫檢查限于確定船舶：

（1）在港進(jìn)行硫檢查時(shí)是否正在使用正確的燃油；

（2）在歐盟成員國(guó)管轄水域內(nèi)的上一航次是否使用了正確的燃油。

4、對(duì)使用減排方法船舶的檢查

如下減排方法（EAMs）和替代燃料，可視作“使用低硫油以滿足要求”的替代：

· 對(duì)于LNG運(yùn)輸船，船用燃油和蒸發(fā)氣（BOG）的混合物；

· EGCS；

· 生物燃料（以及生物燃料和船用燃油的混合物）；或

· 其他替代燃料（如LNG，甲醇）。對(duì)于使用減排方法的船舶，硫檢查原則上限于確定船舶：

（1）是否已收到對(duì)其所安裝等效減排方法的批準(zhǔn)；

（2）是否如IAPP證書附件所示，船上所有燃料燃燒裝置正在使用EAM，或未涵蓋的設(shè)備是否使用合規(guī)燃料；

（3）船上是否有燃油交付單，指明該燃油將與SOx減排等效措施一起使用，或指明船舶因?yàn)殚_展SOx減排試驗(yàn)和受控的技術(shù)研究而具有相關(guān)免除。

四、新加坡

1、限硫令符合性檢查

新加坡海事和港務(wù)局（MPA）更新了船舶抵港前電子通報(bào)系統(tǒng)（EPAN），以便船舶在抵達(dá)新加坡港之前申報(bào)其采用的合規(guī)方法。在新加坡港實(shí)施的船舶檢查，無論是船旗國(guó)檢查（FSC），還是港口國(guó)檢查（PSC），都基于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣。2020限硫令符合性檢查，將是MPA開展FSC和PSC檢查，以確保船舶滿足相關(guān)法規(guī)要求的一部分。

一般而言，符合性檢查將分三步，從第一步開始，視情逐步上升到第二步和第三步：

第一步 文件查驗(yàn)。

第二步 指標(biāo)油樣分析（采用便攜式燃油硫含量測(cè)量工具）。

第三步 詳細(xì)的燃油分析（取樣供實(shí)驗(yàn)室測(cè)試）。

為確保新加坡旗船舶（SRS）的符合性，MPA可能要求SRS（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣而選取）提交相關(guān)文件和記錄（如燃油交付單、油類記錄簿摘錄、脫硫塔運(yùn)行記錄等）以供審核，MPA也會(huì)對(duì)選定的SRS實(shí)施船旗國(guó)海外檢查。

2、禁止排放開式脫硫塔洗滌水

在新加坡港，禁止排放開式脫硫塔洗滌水。對(duì)裝有開式脫硫塔，且靠泊禁止排放開式脫硫塔洗滌水港口的船舶，應(yīng)在安全管理系統(tǒng)中建立適當(dāng)?shù)某绦?，以確保船舶安全地轉(zhuǎn)換到使用合規(guī)燃油。

該禁令不適用于分道通航（TSS）且不靠泊新加坡港的船舶。

3、對(duì)不合規(guī)燃油的處理

2020年3月1日以后，船上裝有不合規(guī)燃油的船舶，應(yīng)在有接收設(shè)施的港口卸載不合規(guī)燃油。在新加坡，只允許對(duì)船舶上次靠港新加坡時(shí)所加裝的錯(cuò)誤品級(jí)燃油進(jìn)行卸載。如果船舶要求卸載在其他港口所加裝的不合規(guī)燃油，需聯(lián)系MPA加注服務(wù)處（bsd@mpa.gov.sg）。

五、澳大利亞

澳大利亞海事局（AMSA）對(duì)于限硫令的實(shí)施和執(zhí)法，將與AMSA現(xiàn)行PSC機(jī)制以及IMO《MARPOL附則VI下港口國(guó)控制2019指南》和《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》保持一致。

1、對(duì)2020限硫令的執(zhí)法

（1）對(duì)于PSC初步檢查，AMSA將依靠對(duì)文件的查驗(yàn)，如燃油交付單、油類記錄簿以及船上有關(guān)程序等。初步檢查旨在查驗(yàn)船舶是否與其文件記錄和低硫油要求相符。

（2）基于初步檢查結(jié)果，AMSA可能實(shí)施進(jìn)一步的詳細(xì)檢查，包括燃油樣品分析，以驗(yàn)證符合性。

（3） 對(duì)于不滿足2020限硫令的船舶，AMSA將依據(jù)《1983海洋保護(hù)（防止船舶污染）法》進(jìn)行處罰。不滿足要求的船舶，可能被滯留、拒絕進(jìn)入或有條件進(jìn)入澳大利亞港口。

2、對(duì)在澳大利亞水域使用廢氣清潔系統(tǒng)的要求

在澳大利亞水域，船舶可使用經(jīng)船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)根據(jù)IMO相關(guān)要求，包括《廢氣清潔系統(tǒng)2015導(dǎo)則》而批準(zhǔn)和運(yùn)行的EGCS，以滿足限硫令要求。但應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）2020年1月1日以后，想要在澳大利亞水域內(nèi)使用EGCS的船舶，需在首次抵達(dá)澳大利亞港口前通知AMSA，并將下列信息提交至EGCS@amsa.gov.au：

a. 船名（放在郵件主題名中）

b. IMO號(hào)

c. 抵達(dá)港

d. 抵達(dá)日期

e. EGCS的認(rèn)可方案（方案A或方案B）

f. EGCS的生產(chǎn)廠家和型號(hào)

g. 系統(tǒng)型式（開式，閉式或混合式）

h. 根據(jù)IMO所開展的所有洗滌水測(cè)試結(jié)果

(2）上述h中的洗滌水測(cè)試應(yīng)在EGCS調(diào)試時(shí)進(jìn)行，每隔12個(gè)月重復(fù)一次并至少持續(xù)兩年。對(duì)抵達(dá)澳大利亞首個(gè)港口前，未將測(cè)試數(shù)據(jù)或已采樣分析的證據(jù)提供給AMSA的船舶，AMSA可能要求其在澳大利亞水域內(nèi)不得排放EGCS的洗滌水。

（3）AMSA可能提取EGCS洗滌水排放的樣品，用于進(jìn)一步研究其潛在環(huán)境影響。AMSA正在進(jìn)一步評(píng)估EGCS洗滌水排放的潛在累積影響，這可能導(dǎo)致將來在澳大利亞水域限制其使用。

（4）EGCS運(yùn)行所產(chǎn)生的殘?jiān)仨毥桓栋渡辖邮赵O(shè)施。禁止船舶在海上排放EGCS殘?jiān)蛟诖戏贌鼸GCS殘?jiān)０拇罄麃喌母劭谔峁〦GCS殘?jiān)邮赵O(shè)施，相關(guān)信息列于IMO全球航運(yùn)信息集成系統(tǒng)（GISIS）。

（5）任何EGCS被發(fā)現(xiàn)有任何方面不滿足IMO指南要求（包括但不限于洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn)），即可被禁止在澳大利亞水域內(nèi)使用。

六、韓國(guó)

2019年3月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《改善港口和其他地區(qū)空氣質(zhì)量特別法案》，其中包括劃定SOx排放控制區(qū)（ECA）和減速航行區(qū)。

1、港口空氣質(zhì)量控制區(qū)（亦稱排放控制區(qū)ECA）

2019年8月20日，韓國(guó)發(fā)布了排放控制區(qū)法規(guī)實(shí)施預(yù)通知，韓國(guó)排放控制區(qū)涵蓋了5個(gè)主要海港：釜山港、仁川港、麗水-光陽港、蔚山港和平澤-唐津港，排放法規(guī)將分步實(shí)施：

· 自2020年1月1日起，ECA內(nèi)運(yùn)行的船舶應(yīng)使用硫含量不超過0.50%的燃料；

· 自2020年9月1日起，船舶在ECA內(nèi)港口停泊時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)換至硫含量不超過0.10%的燃料；

· 自2022年1月1日起，所有在ECA內(nèi)停泊或航行的船舶，應(yīng)使用硫含量不超過0.10%的燃料。

2、船舶減速計(jì)劃

韓國(guó)港口空氣質(zhì)量控制區(qū)（排放控制區(qū)）

韓國(guó)于2019年12月開始實(shí)施船舶減速（VSR）計(jì)劃。根據(jù)VSR計(jì)劃，對(duì)于降低一定速度進(jìn)港的船舶給予一定的港口設(shè)施費(fèi)優(yōu)惠。

韓國(guó)5個(gè)主要港口（釜山港、蔚山港、麗水港、光陽港和仁川港）被指定為首批VSR計(jì)劃海域，各區(qū)域自港口內(nèi)的特定燈塔量起，向外輻射20海里。愿意參與減速計(jì)劃的船舶，在區(qū)域內(nèi)自起點(diǎn)至終點(diǎn)，應(yīng)低于某一速度航行（對(duì)于集裝箱船和汽車運(yùn)輸船，12節(jié)；其他船型10節(jié)）。

各港口對(duì)于該計(jì)劃的適用船舶有所不同：就船型而言，須是該港統(tǒng)計(jì)的粉塵排放量前三的船型；就船舶大小而言，須是不低于3000噸的海船；非正常的進(jìn)港將不視作減速航行。

參與該計(jì)劃的船舶，其進(jìn)/離港費(fèi)（111000韓元/噸）將享受打折。集裝箱船作為進(jìn)港速度最快、對(duì)減少粉塵排放影響最大的船型，可享受最高30%的折扣，其他船型將享受最高15%的折扣。應(yīng)注意各港口的折扣上限有所不同。

七、建議

雖然船東、營(yíng)運(yùn)人普遍在2020年前都開始了實(shí)施限硫令的準(zhǔn)備工作，但鑒于上述部分主管機(jī)關(guān)執(zhí)行2020限硫令的做法，仍建議船東/船舶經(jīng)營(yíng)人進(jìn)一步：

1、了解IMO關(guān)于實(shí)施2020限硫令的一系列指南、通函等文件，包括但不限于：

· MEPC.320(74) 決議-《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》；

· MEPC.321(74)決 議 -《MARPOL附則VI下港口國(guó)控制2019指南》；

· MEPC.1/Circ.881- 《港口國(guó)處理不合規(guī)燃油緊急措施指南》；

· MEPC.1/Circ.882-《提前應(yīng)用MARPOL附則VI燃油樣品驗(yàn)證程序》；

· MEPC.1/Circ.883-《脫硫塔故障應(yīng)對(duì)指南》

· MEPC.1/Circ.875/Add.1-《保障船用燃油質(zhì)量的燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南》

· MEPC.1/Circ.878-《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI中0.5%硫含量限值的船舶實(shí)施計(jì)劃編制指南》

2、密切關(guān)注船旗國(guó)、港口國(guó)關(guān)于限硫令實(shí)施和執(zhí)法要求，特別是附加或特殊要求，并提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備；

3、要求分公司（辦公室）、代理密切關(guān)注船舶靠泊港、抵達(dá)港的特殊要求，如中國(guó)秦皇島港、美國(guó)加利福尼亞州的特殊要求等；

4、做好船舶燃油采購(gòu)計(jì)劃，出現(xiàn)合規(guī)燃油不可獲取情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告船旗國(guó)和港口國(guó)主管機(jī)關(guān)；

5、做好不合規(guī)燃油卸載的緊急預(yù)案；

6、按照IMO有關(guān)指南（如MEPC.1-Circ.883）要求，做好EGCS系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的緊急預(yù)案，包括及時(shí)記錄、存檔和報(bào)告等；

7、進(jìn)一步健全公司安全管理體系（SMS），加強(qiáng)有關(guān)燃油不可獲取性報(bào)告（FONAR）、EGCS故障應(yīng)急處理、裝載不合規(guī)燃油的應(yīng)急處理等方面的船員培訓(xùn)。