朱小艷

摘 要：在歸納湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面，分析了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，進(jìn)而探討、提出了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新動(dòng)力;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新體系

中圖法分類號(hào)：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0109

1? ?區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分，是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點(diǎn)。湖南屬于中部地區(qū)的省份，位于長江中游，是長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”。如何在“腰部”發(fā)力，通過區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)湖南乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.1? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局發(fā)生了重大變化。一方面，創(chuàng)新全球化、多極化趨勢(shì)日漸凸顯，新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在加速推進(jìn)，許多重大的、顛覆性的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長對(duì)創(chuàng)新的依賴程度顯著提高，“加大研發(fā)力度、重視技術(shù)創(chuàng)新”成為許多國家提高競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。未來，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球創(chuàng)新的格局仍將持續(xù)，作為發(fā)展中國家，我國必須融入世界創(chuàng)新潮流之中，依靠區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。

1.2? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇

經(jīng)過改革開放快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，綜合國力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境瓶勁約束矛盾日漸突出。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，我國經(jīng)濟(jì)能否順利走出“三期疊加”的困境階段，關(guān)鍵要看能否依靠區(qū)域創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

1.3? ? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推力

改革和創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推力。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等為代表的核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新，逐漸成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎。區(qū)域創(chuàng)新已成為推動(dòng)社會(huì)文明的變革力量，必將展現(xiàn)出它在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)變遷過程中的巨大能量。

2? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和開放程度。構(gòu)建完善、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，也是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的重要途徑。作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與其創(chuàng)新環(huán)境之間的有機(jī)統(tǒng)一體，包括區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個(gè)部分構(gòu)成。其中企業(yè)處于整個(gè)創(chuàng)新體系的中心位置，不同創(chuàng)新主體之間形成互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并受到特定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的影響和制約。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，從以下三方面深入分析新時(shí)代湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。

2.1? ? 創(chuàng)新主體方面的制約因素

從區(qū)域創(chuàng)新的參與主體來看，主要包括企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和地方政府。湖南創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力存在以下突出問題。

（1）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高

根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過國家審核認(rèn)定反饋的湖南省研發(fā)投入總量為568.53億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)461.77億元，占全年研發(fā)總投入的81.2%，表明企業(yè)是湖南省技術(shù)創(chuàng)新的絕對(duì)主體。但受創(chuàng)新觀念、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素影響，目前湖南企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新整體水平還不高，真正有很強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不多。特別與江浙等發(fā)達(dá)省區(qū)相比，湖南企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、投入效果等，都有待進(jìn)一步提高。

（2）高校和科研院所的研發(fā)投入明顯不足

在137所一流高校、一流學(xué)科建設(shè)名單中，湖南就有4所高校入選。其中，在37所一流高校建設(shè)名單中，就有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)3所高校名列其中。然而，根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南高校和科研院所的研發(fā)投入僅占全省研發(fā)總投入的10.9%，比全國平均水平低8.2%。

（3）中介機(jī)構(gòu)的科研服務(wù)能力亟待增強(qiáng)

近年來，湖南科研中介機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，科研服務(wù)隊(duì)伍越來越龐大。但科技服務(wù)類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、市場服務(wù)類、咨詢服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員素質(zhì)低、服務(wù)意識(shí)差，難以在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮好應(yīng)有的中介和服務(wù)作用。

（4）地方政府服務(wù)職能亟待改進(jìn)

地方政府作為公共利益的代表，在區(qū)域創(chuàng)新中主要發(fā)揮引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和管理作用。從實(shí)際情況來看，存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后、科技管理部門分割、科技資源配置低效等問題。同時(shí)，在研發(fā)資源配置、科技項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化過程中，仍然存在有關(guān)問題，影響著湖南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境方面的制約因素

影響區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境因素，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”因素之外，還包括法律制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平等“軟環(huán)境”因素。從“硬環(huán)境”來看，湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，在公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)等方面相對(duì)落后;從“軟環(huán)境”來看，與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要求還存在差距，主要存在兩大問題。

（1）地方政府創(chuàng)新有待加強(qiáng)

地方政府在區(qū)域創(chuàng)新過程中，主要通過制度建設(shè)形成對(duì)創(chuàng)新主體的激勵(lì)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。一方面，存在少數(shù)地方政府執(zhí)行能力與效率不高、政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不強(qiáng)、對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的激勵(lì)與支持不力等問題。另一方面，仍然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí)不到位、假冒偽劣問題突出等現(xiàn)象，一定程度上影響了企業(yè)研發(fā)投入、自主創(chuàng)新的積極性。

（2）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的整體文化氛圍不濃

一方面，重結(jié)果輕過程、求穩(wěn)怕變等傳統(tǒng)文化觀念成為影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素;另一方面，湖南特殊的歷史地理、自然地理特征，決定湖南區(qū)域文化相對(duì)封閉，影響了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的形成，制約了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

2.3? ? 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的有機(jī)統(tǒng)一體，不同創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間互相影響，共同構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

從創(chuàng)新主體之間的關(guān)系來看，首先，影響區(qū)域創(chuàng)新最重要的主體關(guān)系，是不同企業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)的地理集聚。湖南許多行業(yè)已經(jīng)或正在形成不同發(fā)育程度、不同規(guī)模層次的產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出三大特征：一是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，如裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等;二是產(chǎn)業(yè)集群富有一定的地域特色，如瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)、湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)等;三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，如汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)、永興白銀冶煉產(chǎn)業(yè)等。盡管湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，但發(fā)展層次較低，具有競爭優(yōu)勢(shì)且產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群不多，存在龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套程度不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題;與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，湖南產(chǎn)、學(xué)、研之間缺乏內(nèi)在合作動(dòng)力，產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合停留在淺層次上，合作深度和效果亟待改進(jìn);技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、咨詢顧問機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密，不同主體之間尚未形成相互依存、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)體系，也是影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

從創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的關(guān)系來看，目前省內(nèi)企業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的依賴程度不高，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對(duì)企業(yè)的支撐作用有限，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間尚未建立穩(wěn)定的良性互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制不健全，都在一定程度上制約了湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)策略

針對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在的制約湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素，未來應(yīng)該從這三個(gè)方面采取積極的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3.1? ? 創(chuàng)新主體層面的促進(jìn)策略

首先，要加快推進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要重點(diǎn)解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“部門分割”問題，要在優(yōu)化科技資源配置的同時(shí)，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的反腐力度，避免科技資源重復(fù)配置、低效配置，提高科技資源（尤其是公共科技資源）的使用效率。

其次，要提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率。一方面，要改革科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研評(píng)價(jià)從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”“重原創(chuàng)”“重實(shí)際貢獻(xiàn)”的轉(zhuǎn)變;另一方面，要提高科技創(chuàng)新人才的收入水平，完善分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才以創(chuàng)新成果作價(jià)入股，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;再次要不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，主要通過完善創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入力度，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

最后，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、咨詢顧問機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的中介傳媒作用。此外，還要加快科研院所的分類改革，在強(qiáng)化公益類、基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任改革的同時(shí)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以此激活各類科研院所的創(chuàng)新活力。

3.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境層面的促進(jìn)策略

首先，要加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)，一是加大公共圖書館的建設(shè)，保障文獻(xiàn)資源的及時(shí)、有效供給。二是加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新的質(zhì)量。加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的人力、物力、財(cái)力支持，借此提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室層次和區(qū)域創(chuàng)新的能力;三是組建區(qū)域共享研發(fā)平臺(tái)，為本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái);四是加強(qiáng)中試基地和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的及時(shí)轉(zhuǎn)換。

其次，要加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)，一是加強(qiáng)法律法規(guī)與制度建設(shè)，尤其要從法律層面加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，并從制度建設(shè)層面，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制;二是營造有利于探索創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，利用國家積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀環(huán)境，積極倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的湖湘精神，努力營造敢闖敢拼、探索創(chuàng)新的文化氛圍。

3.3? ? 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層面的促進(jìn)策略

首先，要深化不同創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系機(jī)制。一方面，要結(jié)合社會(huì)文化、歷史淵源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，并努力融入現(xiàn)代科技因素，推動(dòng)湖南“低成本產(chǎn)業(yè)集群”向“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”的轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，要鼓勵(lì)湖南企業(yè)與高校、科研院所之間的深度合作，形成互惠互利、共同成長的創(chuàng)新生態(tài)體系;其次，要構(gòu)建創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動(dòng)機(jī)制。主要是結(jié)合湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、云計(jì)算等為代表的核心技術(shù)的融入，引導(dǎo)湖南本土企業(yè)充分利用區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。

其次，要構(gòu)建功能完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，要鞏固企業(yè)與區(qū)域內(nèi)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、咨詢顧問機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系機(jī)制，使之形成聯(lián)系緊密、關(guān)系牢固、利益共生的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò);另一方面，要深化科技體制改革，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所、政府部門之間的聯(lián)系與溝通機(jī)制，提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的廣度和深度，從而提升湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和速度。

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Restrictive Factors and Promotion Strategies of Hunan

Regional Innovation Development

Zhu Xiaoyan

（Hunan Communications Vocational and Technical College，Changsha 410132，China）

Abstract：On the basis of summarizing the strategic significance of Hunan regional innovation development，this paper analyzes the constraints of Hunan regional innovation development from three aspects：innovation subject，innovation environment，and innovation network，and then discusses and proposes strategies for promoting Hunan regional innovation development.

Keywords：regional innovation;innovation motivation;innovation environment;innovation system