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        湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素及促進策略

        2020-04-28 12:26:06朱小艷
        長江技術(shù)經(jīng)濟 2020年1期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)新體系

        朱小艷

        摘 要:在歸納湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上,從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個方面,分析了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素,進而探討、提出了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進策略。

        關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新動力;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新體系

        中圖法分類號:F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0109

        1? ?區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

        區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分,是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點。湖南屬于中部地區(qū)的省份,位于長江中游,是長江經(jīng)濟帶的“龍腰”。如何在“腰部”發(fā)力,通過區(qū)域創(chuàng)新推動湖南乃至長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展,對于區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟和社會發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

        1.1? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢

        當(dāng)前,全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局發(fā)生了重大變化。一方面,創(chuàng)新全球化、多極化趨勢日漸凸顯,新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在加速推進,許多重大的、顛覆性的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。另一方面,全球經(jīng)濟增長對創(chuàng)新的依賴程度顯著提高,“加大研發(fā)力度、重視技術(shù)創(chuàng)新”成為許多國家提高競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。未來,發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球創(chuàng)新的格局仍將持續(xù),作為發(fā)展中國家,我國必須融入世界創(chuàng)新潮流之中,依靠區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。

        1.2? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的必然選擇

        經(jīng)過改革開放快速發(fā)展,我國經(jīng)濟總量躍居全球第二,綜合國力明顯提升,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、資源環(huán)境瓶勁約束矛盾日漸突出。目前,我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)階段,我國經(jīng)濟能否順利走出“三期疊加”的困境階段,關(guān)鍵要看能否依靠區(qū)域創(chuàng)新打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

        1.3? ? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要推力

        改革和創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要推力。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等為代表的核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新,逐漸成為新經(jīng)濟時代中國經(jīng)濟的重要引擎。區(qū)域創(chuàng)新已成為推動社會文明的變革力量,必將展現(xiàn)出它在推動產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、社會變遷過程中的巨大能量。

        2? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

        區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和開放程度。構(gòu)建完善、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵,也是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑。作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與其創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統(tǒng)一體,包括區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個部分構(gòu)成。其中企業(yè)處于整個創(chuàng)新體系的中心位置,不同創(chuàng)新主體之間形成互動的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,并受到特定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的影響和制約。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論,從以下三方面深入分析新時代湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。

        2.1? ? 創(chuàng)新主體方面的制約因素

        從區(qū)域創(chuàng)新的參與主體來看,主要包括企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)和地方政府。湖南創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力存在以下突出問題。

        (1)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高

        根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),經(jīng)過國家審核認(rèn)定反饋的湖南省研發(fā)投入總量為568.53億元,其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費就高達(dá)461.77億元,占全年研發(fā)總投入的81.2%,表明企業(yè)是湖南省技術(shù)創(chuàng)新的絕對主體。但受創(chuàng)新觀念、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素影響,目前湖南企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新整體水平還不高,真正有很強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不多。特別與江浙等發(fā)達(dá)省區(qū)相比,湖南企業(yè)的研發(fā)投入強度、投入效果等,都有待進一步提高。

        (2)高校和科研院所的研發(fā)投入明顯不足

        在137所一流高校、一流學(xué)科建設(shè)名單中,湖南就有4所高校入選。其中,在37所一流高校建設(shè)名單中,就有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)3所高校名列其中。然而,根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),湖南高校和科研院所的研發(fā)投入僅占全省研發(fā)總投入的10.9%,比全國平均水平低8.2%。

        (3)中介機構(gòu)的科研服務(wù)能力亟待增強

        近年來,湖南科研中介機構(gòu)數(shù)量快速增加,科研服務(wù)隊伍越來越龐大。但科技服務(wù)類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、市場服務(wù)類、咨詢服務(wù)類中介機構(gòu)發(fā)展相對滯后,多數(shù)中介機構(gòu)規(guī)模小、人員素質(zhì)低、服務(wù)意識差,難以在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮好應(yīng)有的中介和服務(wù)作用。

        (4)地方政府服務(wù)職能亟待改進

        地方政府作為公共利益的代表,在區(qū)域創(chuàng)新中主要發(fā)揮引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和管理作用。從實際情況來看,存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后、科技管理部門分割、科技資源配置低效等問題。同時,在研發(fā)資源配置、科技項目管理、項目成果轉(zhuǎn)化過程中,仍然存在有關(guān)問題,影響著湖南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

        2.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境方面的制約因素

        影響區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境因素,除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”因素之外,還包括法律制度、社會文化、經(jīng)濟水平等“軟環(huán)境”因素。從“硬環(huán)境”來看,湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善,但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比,在公共實驗室建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)等方面相對落后;從“軟環(huán)境”來看,與新經(jīng)濟時代對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要求還存在差距,主要存在兩大問題。

        (1)地方政府創(chuàng)新有待加強

        地方政府在區(qū)域創(chuàng)新過程中,主要通過制度建設(shè)形成對創(chuàng)新主體的激勵、協(xié)調(diào)和服務(wù)。一方面,存在少數(shù)地方政府執(zhí)行能力與效率不高、政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不強、對區(qū)域創(chuàng)新的激勵與支持不力等問題。另一方面,仍然存在知識產(chǎn)權(quán)保護落實不到位、假冒偽劣問題突出等現(xiàn)象,一定程度上影響了企業(yè)研發(fā)投入、自主創(chuàng)新的積極性。

        (2)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的整體文化氛圍不濃

        一方面,重結(jié)果輕過程、求穩(wěn)怕變等傳統(tǒng)文化觀念成為影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素;另一方面,湖南特殊的歷史地理、自然地理特征,決定湖南區(qū)域文化相對封閉,影響了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的形成,制約了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

        2.3? ? 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面的制約因素

        區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統(tǒng)一體,不同創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間互相影響,共同構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

        從創(chuàng)新主體之間的關(guān)系來看,首先,影響區(qū)域創(chuàng)新最重要的主體關(guān)系,是不同企業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)的地理集聚。湖南許多行業(yè)已經(jīng)或正在形成不同發(fā)育程度、不同規(guī)模層次的產(chǎn)業(yè)集群,呈現(xiàn)出三大特征:一是先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初步形成,如裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等;二是產(chǎn)業(yè)集群富有一定的地域特色,如瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)、湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)等;三是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群逐步形成,如汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)、永興白銀冶煉產(chǎn)業(yè)等。盡管湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快,但發(fā)展層次較低,具有競爭優(yōu)勢且產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群不多,存在龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套程度不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題;與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比,湖南產(chǎn)、學(xué)、研之間缺乏內(nèi)在合作動力,產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合停留在淺層次上,合作深度和效果亟待改進;技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)聯(lián)系不緊密,不同主體之間尚未形成相互依存、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)體系,也是影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

        從創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的關(guān)系來看,目前省內(nèi)企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新平臺的依賴程度不高,互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對企業(yè)的支撐作用有限,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間尚未建立穩(wěn)定的良性互動關(guān)系,區(qū)域創(chuàng)新運行機制不健全,都在一定程度上制約了湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

        3? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進策略

        針對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在的制約湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素,未來應(yīng)該從這三個方面采取積極的應(yīng)對措施,推動湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

        3.1? ? 創(chuàng)新主體層面的促進策略

        首先,要加快推進地方政府的職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要重點解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“部門分割”問題,要在優(yōu)化科技資源配置的同時,加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的反腐力度,避免科技資源重復(fù)配置、低效配置,提高科技資源(尤其是公共科技資源)的使用效率。

        其次,要提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率。一方面,要改革科技創(chuàng)新評價機制,引導(dǎo)科研評價從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”“重原創(chuàng)”“重實際貢獻”的轉(zhuǎn)變;另一方面,要提高科技創(chuàng)新人才的收入水平,完善分配激勵機制,鼓勵科技人才以創(chuàng)新成果作價入股,推動技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;再次要不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,主要通過完善創(chuàng)新政策,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入力度,加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心的建設(shè),加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

        最后,要在充分發(fā)揮市場機制作用、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的同時,強化技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)的中介傳媒作用。此外,還要加快科研院所的分類改革,在強化公益類、基礎(chǔ)研究類科研機構(gòu)社會責(zé)任改革的同時,推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制,以此激活各類科研院所的創(chuàng)新活力。

        3.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境層面的促進策略

        首先,要加強“硬環(huán)境”建設(shè),一是加大公共圖書館的建設(shè),保障文獻資源的及時、有效供給。二是加強重點實驗室建設(shè),提高區(qū)域創(chuàng)新的質(zhì)量。加大對重點實驗室建設(shè)的人力、物力、財力支持,借此提升重點實驗室層次和區(qū)域創(chuàng)新的能力;三是組建區(qū)域共享研發(fā)平臺,為本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺;四是加強中試基地和平臺建設(shè),促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的及時轉(zhuǎn)換。

        其次,要加強“軟環(huán)境”建設(shè),一是加強法律法規(guī)與制度建設(shè),尤其要從法律層面加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,并從制度建設(shè)層面,構(gòu)建促進區(qū)域創(chuàng)新的激勵和引導(dǎo)機制;二是營造有利于探索創(chuàng)新的社會文化氛圍,利用國家積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀環(huán)境,積極倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的湖湘精神,努力營造敢闖敢拼、探索創(chuàng)新的文化氛圍。

        3.3? ? 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層面的促進策略

        首先,要深化不同創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系機制。一方面,要結(jié)合社會文化、歷史淵源、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征,培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群,并努力融入現(xiàn)代科技因素,推動湖南“低成本產(chǎn)業(yè)集群”向“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”的轉(zhuǎn)型升級;另一方面,要鼓勵湖南企業(yè)與高校、科研院所之間的深度合作,形成互惠互利、共同成長的創(chuàng)新生態(tài)體系;其次,要構(gòu)建創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動機制。主要是結(jié)合湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、云計算等為代表的核心技術(shù)的融入,引導(dǎo)湖南本土企業(yè)充分利用區(qū)域創(chuàng)新平臺開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。

        其次,要構(gòu)建功能完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。一方面,要鞏固企業(yè)與區(qū)域內(nèi)技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)之間的聯(lián)系機制,使之形成聯(lián)系緊密、關(guān)系牢固、利益共生的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò);另一方面,要深化科技體制改革,加強企業(yè)、高校、科研院所、政府部門之間的聯(lián)系與溝通機制,提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的廣度和深度,從而提升湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和速度。

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        Zhu Xiaoyan

        (Hunan Communications Vocational and Technical College,Changsha 410132,China)

        Abstract:On the basis of summarizing the strategic significance of Hunan regional innovation development,this paper analyzes the constraints of Hunan regional innovation development from three aspects:innovation subject,innovation environment,and innovation network,and then discusses and proposes strategies for promoting Hunan regional innovation development.

        Keywords:regional innovation;innovation motivation;innovation environment;innovation system

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