白彩晴

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平也越來(lái)越高，城鄉(xiāng)貧富差距加大，現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增加了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的壓力。根據(jù)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，提出了針對(duì)性的發(fā)展建議，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0141-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：TU984;F301.23? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

1.1? 土地規(guī)劃管理

我國(guó)人口數(shù)量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國(guó)需要完善土地管理?xiàng)l例，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理工作，充分利用有限的土地資源。

在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地分類，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開(kāi)發(fā)利用土地資源過(guò)程中，需要突出土地規(guī)劃管理工作的作用。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)的管控措施，不斷提高我國(guó)土地的利用率。

1.2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有獨(dú)立性，且具有完整的結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征就是地方性和區(qū)域性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況建立城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性[1]。

2? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，使城鎮(zhèn)建設(shè)資源更加緊張。當(dāng)建設(shè)用地?zé)o法滿足人們的生活需求時(shí)，就要征用農(nóng)用地，不符合我國(guó)保護(hù)農(nóng)耕用地的原則。如果沒(méi)有處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間的矛盾，就會(huì)制約我國(guó)全面建成小康社會(huì)的步伐。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村土地逐漸被閑置，需要通過(guò)土地規(guī)劃管理工作，科學(xué)地利用閑置土地。我國(guó)土地資源比較緊張，土地價(jià)格不斷上漲，一些開(kāi)發(fā)單位不斷提高土地價(jià)格，制約了實(shí)際生產(chǎn)工作。利用城鄉(xiāng)規(guī)劃可以全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，但由于各種因素的影響，加大了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，存在不合理規(guī)劃土地的情況[2]。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地面積大大增加，直接影響了農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃工作忽視了耕地保護(hù)原則，沒(méi)有合理控制建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，隨意擴(kuò)張建設(shè)用地。在土地規(guī)劃過(guò)程中難免會(huì)涉及到土地賠償問(wèn)題，征用土地后需要落實(shí)安置工作，但一些人隨意降低農(nóng)用地的價(jià)格，不符合市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)法保障農(nóng)民的利益，加大了后期土地利用的難度，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容具有一定的差異性，歸屬不同的部門(mén)，這也突出了日常工作的差異性，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃工作的意見(jiàn)。實(shí)施土地規(guī)劃管理，可以科學(xué)利用土地資源，充分發(fā)揮土地的價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者不僅具有密切的聯(lián)系，還具有鮮明的矛盾。

3? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的建議

3.1? 規(guī)范土地征用過(guò)程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實(shí)際價(jià)值，將無(wú)法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，合理分析土地征用帶來(lái)的損失。工作人員在計(jì)算損失的過(guò)程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場(chǎng)化管理措施管理土地征用過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門(mén)在征用土地的過(guò)程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地資源管理部門(mén)在征用土地過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源，要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.2? 注重協(xié)調(diào)管理

提升土地資源管理質(zhì)量，需要落實(shí)土地規(guī)劃管理工作，同時(shí)還要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。我國(guó)需要有效銜接土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，高效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)土地資源管理，保障城鄉(xiāng)土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要健全和規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3.3? 利用信息化手段

根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過(guò)信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測(cè)土地資源。政府部門(mén)需要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。

工作部門(mén)需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.4? 強(qiáng)化二者實(shí)施交流

開(kāi)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有不同的實(shí)施方法，因此土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的矛盾，只是具有不同的管理方式。這就需要加強(qiáng)二者交流，有機(jī)整合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩個(gè)獨(dú)立的部分，在實(shí)際工作過(guò)程中是分開(kāi)工作的。為了避免二者的矛盾不斷升級(jí)，在最初發(fā)展階段需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，不僅要順利開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作，也要落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使兩項(xiàng)工作更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

3.5? 利用評(píng)價(jià)機(jī)制

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系。在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要利用多種控制措施，有效結(jié)合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣可以加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保障管理和規(guī)劃工作的水平。工作人員還要不斷創(chuàng)新管理方法，保障整體工作質(zhì)量。當(dāng)土地已被批準(zhǔn)使用后，政府部門(mén)可以發(fā)揮土地利用評(píng)價(jià)體系的作用。如果征用人不符合標(biāo)注，政府有權(quán)收回土地，保障土地利用的高效性。以城市實(shí)際情況為基礎(chǔ)，落實(shí)評(píng)價(jià)方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市發(fā)展和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。

4? 結(jié)束語(yǔ)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展才可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要循環(huán)利用我國(guó)土地資源，充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國(guó)土地的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟劍輝，于亮.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議[J].居業(yè)，2019（12）：162，164.

[2]朱燕紅.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（32）：85.