王國斌

（作者單位：泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

泰州市姜堰區(qū)是國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)，2019年獲評江蘇省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)。為鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果，姜堰區(qū)順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，以此為基礎(chǔ)建立“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，積極探索農(nóng)機社會化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。

1 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建設(shè)村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”

為解決機具存放、糧食晾曬、農(nóng)資倉儲等現(xiàn)實難題，姜堰區(qū)整合各類項目資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”。

1.1 規(guī)劃先行，分步實施

2014年，該區(qū)制定了以5 000畝（333.33 hm2）為服務(wù)單元、全區(qū)布局100個“為農(nóng)服務(wù)綜合體”的建設(shè)規(guī)劃，計劃5年建設(shè)到位，不在規(guī)劃范圍內(nèi)的一律不批辦設(shè)施農(nóng)用地，待村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”建成后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選1～2個地理位置優(yōu)、服務(wù)組織全、輻射能力強的綜合體，吸納家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)機植保合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體聯(lián)合組建鎮(zhèn)域性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。

1.2 整合資源，政策扶持

整合各類農(nóng)業(yè)項目資金，對村集體牽頭建設(shè)的“為農(nóng)服務(wù)綜合體”，每家給予100萬元資助。2018年已完成建設(shè)目標，共建成“為農(nóng)服務(wù)綜合體”101個，其中，村集體牽頭建設(shè)的67家，累計投入各類資金1.86億元。建有農(nóng)機具庫6.36萬m2、糧食烘干房3.18萬m2、投入品倉庫2.35萬m2。

1.3 集體牽頭，注重公益

由村經(jīng)濟合作社牽頭創(chuàng)辦的“為農(nóng)服務(wù)綜合體”，項目資金作為村集體股權(quán)投入，其余建設(shè)資金由村集體和家庭農(nóng)場主等社會主體采取股權(quán)形式投資。為農(nóng)服務(wù)綜合體建成后可由村集體經(jīng)營，也可采取招標方式發(fā)包經(jīng)營，經(jīng)營收益按股分紅。當家庭農(nóng)場主離開本區(qū)域時，可退還其投資股金，股權(quán)轉(zhuǎn)給下一個入股的家庭農(nóng)場主，以保證“為農(nóng)服務(wù)綜合體”運營服務(wù)不受影響。

2 聯(lián)合互助、統(tǒng)分結(jié)合，探索“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心運作模式

依托村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”，通過開展多種形式的聯(lián)合互助，統(tǒng)分結(jié)合，探索“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心運作模式，鞏固擴展糧食烘干、機具存放、集中育插秧、統(tǒng)一植保、糧食統(tǒng)銷、農(nóng)資配供、農(nóng)技培訓(xùn)等七項基本服務(wù)，著力提升生產(chǎn)服務(wù)水平，實現(xiàn)互助合作、互利共贏。

2.1 注重個體優(yōu)勢，開展互助服務(wù)

統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)機具資源，充分整合發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)高效率的優(yōu)勢，按照“個人自愿、村級協(xié)調(diào)”的原則，從滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求出發(fā)，由村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)主體之間供需雙方自助“點菜式”服務(wù)。

2.2 注重整合資源，開展對外服務(wù)

針對一些農(nóng)機裝備數(shù)量較大、社會化服務(wù)能力較強的農(nóng)機服務(wù)主體，由村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”統(tǒng)一組織對外開展全程農(nóng)機社會化服務(wù)，充分發(fā)揮“品牌化專業(yè)化”服務(wù)優(yōu)勢。

2.3 注重吸納新主體，開展綜合服務(wù)

村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”吸收種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)和銷售企業(yè)加入，可以更好地提供產(chǎn)前服務(wù)，向前延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；吸收糧食購銷、加工企業(yè)加入，可以更好地提供產(chǎn)后服務(wù)，向后延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。金融、保險、電商、勞務(wù)、品牌營銷等特色服務(wù)主體的加入，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強要素保障和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)服務(wù)能力。

2.4 注重聯(lián)合聯(lián)動，提升服務(wù)水平

區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門為村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”提供技術(shù)支撐，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)機科研院所依托“為農(nóng)服務(wù)綜合體”開展先進裝備與技術(shù)的試驗示范，加快了科技成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟2019年成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳推介的第一批全國“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。

下一步，姜堰區(qū)將搶抓全省新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)項目實施機遇，以市場化為導(dǎo)向，推動“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)。一要科學(xué)制定分類培育計劃。進一步摸清各鎮(zhèn)村、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局現(xiàn)狀，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“以現(xiàn)實需求為依據(jù)、以未來發(fā)展為參考”的原則，合理定位村級“為農(nóng)服務(wù)綜合體”發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展糧食、果蔬、食用菌等多種門類的全程社會化服務(wù)綜合體。二要做好農(nóng)機綠色發(fā)展工作。按照省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》要求，自籌資金對村集體購買的烘干機進行補貼，推進燃源“煤改電”改造，不斷加快全區(qū)現(xiàn)有糧食產(chǎn)地烘干環(huán)保清潔能源升級。