張正秀　何平

摘 要

從黨的十八召開以來，黨中央政府特別重視各地精準扶貧工作的落實，積極采取精準幫扶措施，力主幫助各地貧困人口盡快脫貧致富，實現全面小康。在黨中央的積極領導下，扶貧工作已經取得重大進展，但是在精準扶貧過程中，也遇到許多亟待解決的問題。本項目是在研究基礎上更進一步的實地調研，更深層次的了解該地區(qū)的精準扶貧工作的具體情況，主要包括從致貧原因、扶貧舉措等方面來分析精準扶貧取得的成效，從而提出一些具有建設性的改革性建議的分析。

關鍵詞

精準扶貧;致貧原因;舉措;成效

中圖分類號： F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.05.064

0 引言

改革開放以來，各級政府在黨中央的領導下積極組織各項精準扶貧工作，將精準扶貧工作放在了極其重要的位置。“十三五”規(guī)劃提出：直至2020年，在實現全面小康社會目標的基礎上，要實現農村貧困人口全面脫貧，最終實現共同富裕[1]。

基于當今熱點問題“少數民族幫扶”及“精準扶貧”。由于我國少數民族的人口分布不均衡，具有貧困范圍廣、貧困程度深淺不一的特征，使得我國在實施精準扶貧過程中遇到極大的挑戰(zhàn)。該項目以此為突破口，深入西南少數民族貧困地區(qū)進行實地調研，獲取最新精準扶貧數據，在對當地精準扶貧精準度的現狀及影響因素進行分析的基礎上，提出具體可行的提高少數民族貧困地區(qū)精準扶貧精準度的措施，從而有利于盡快實現少數民族貧困地區(qū)脫貧致富的目標[2]。

馬邊彝族自治縣位于四川盆地偏遠山區(qū)，自然環(huán)境較差，地形以山地為主，立體氣候明顯，擁有豐富的自然資源和特產資源，由此可知該縣具有多元化發(fā)展產業(yè)的市場潛力，馬邊彝族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣[2]。該縣的2018年脫貧成效，完成貧困村退出3個，脫貧3057戶12977人，占計劃任務的128.6%，貧困發(fā)生率從2014年輕25.91%下降至2018年的3.08%，脫貧攻堅計劃完成的同時，符合精準扶貧要求，但仍有發(fā)展?jié)摿Γ诖磥戆l(fā)展前景。

1 致貧原因分析

1.1 主觀方面

首先，據調查可知貧困戶學歷大部分都是小學文化水平及以下，文化程度普遍很低[3]。在工作中受到極大的限制，導致絕大部分貧困戶就業(yè)方式單一，僅依靠務農或在外務工。第二，貧困戶的脫貧意識低，沒有從主觀上去努力擺脫貧困，更大程度上依靠政府的資助或親戚朋友的救助。也有部分貧困戶因脫貧受到較大阻礙，不愿改變現狀，安于現實。第三，家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔重，貧困戶家庭子女多，上學負擔大，同時家里有贍養(yǎng)的老人，雙重壓力之下，許多農戶都難以支撐家里經濟負擔，導致孩子較早輟學，缺乏教育，又進入文化水平受限的惡性循環(huán)。第四，家庭勞動力缺乏，或是年幼無知，或是年邁體弱，患有重大疾病等，家庭能夠進行勞動的勞動力因照顧幼小或老弱疾病的家庭成員，難以再進行正常工作。

1.2 客觀方面

首先，馬邊彝族自治縣位于四川盆地偏遠山區(qū)，自然環(huán)境較差，所產農作物產量受限，當地農戶主要依靠種植水稻、玉米、土豆、茶葉等來經濟作物來獲取農業(yè)收入[4]。第二，由于地處四川省偏遠山區(qū)，基礎設施較差，社會保障力度不夠。第三，該地集體經濟都不發(fā)達，村中成型產業(yè)極少，大多只能依靠單一的農業(yè)收入，缺乏其他就業(yè)機會。同時村里土地大多數都是自營土地，不具有規(guī)模性科學的種植方法，導致農作物的產量受到較大的消極影響。

1.3 扶貧方面

第一，扶貧項目單一，不具有因地制宜的特點。馬邊地區(qū)地形較為復雜，不同的地區(qū)的特產不同。政府的大部分扶貧項目形式比較單一，沒能較好地解決當地的需求。

第二，扶貧過程中缺乏宣傳，農戶積極性不高。政府和扶貧單位在扶貧過程中主要擔任的實施者的角色，缺乏與農戶的實際溝通與宣傳等，導致大部分農戶不清楚相關的扶貧項目，對此積極性較低。

第三，扶貧對象不夠精準。在調查過程中了解到大部分農戶認為貧困對象是通過民主選舉產生，但是也有一部分農戶表示有部分的扶貧對象不符合貧困戶的標準，卻也成了貧困戶，同時少數扶貧戶已經達到脫貧的標準卻不愿主動脫貧。

2 舉措分析

2.1 精準扶貧對象識別分析

總體來看，馬邊彝族自治縣的貧困戶識別主要依靠家庭收入、所受教育程度、家庭勞動力數量以及健康狀況來進行識別。同時在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會進行民主投票和走訪調查來確定其貧困現象屬實，如果有欺瞞或造假等現象，政府將取消其建檔立卡資格，并給予批評教育。以此來確保扶貧對象的真實有效，保證國家精準扶貧政策的實施。

2.2 精準幫扶

在扶貧項目中馬邊彝族自治縣注重協調內外部資源，圍繞著民生改善，推動扶貧工作推進，在內部，馬邊彝族自治縣緊盯基礎設施這個短板部分，積極改善基礎設施條件。同時政府也注重當地的均衡協調發(fā)展，加大產業(yè)扶持，幫助就業(yè)，增加農戶收入的多樣性，提高其生活水平。

3 成效分析

3.1 脫貧數量分析

脫貧人數、貧困戶數和貧困村數是衡量一個地區(qū)精準扶貧工作的重要衡量指標，是評價一個地方精準扶貧工作實施效果的有力憑證。2014年到2018年貧困村的退出、貧困人口脫貧情況如下：全馬邊彝族自治縣省定貧困村95個，截至2018年底退出省定貧困村83個，剩余未退出省定貧困村12個;實際累計脫貧8983戶38811人。2018年底，全縣建檔立卡貧困戶10249戶43614人，其中系統(tǒng)標注的已脫貧8914戶38438人，未脫貧1335戶5176人。由以上數據可知，馬邊脫貧數量取得了較大性突破。

3.2 基礎設施日趨完善

在道路運輸方面，新建道路眾多，基本實現全鄉(xiāng)、全村通路，出行困難，交通不便的問題得到了基本的解決;在安全飲水方面，馬邊彝族自治縣大力實施安全飲水工程，新建眾多的供水工程，解決農戶飲水不安全的隱患;在安全用電方面，近幾年全縣實現電網全改造，農村供電質量大幅提升;在醫(yī)療保障方面，全面實現醫(yī)療保險制度，農戶在就近醫(yī)院治療的費用均可通過醫(yī)療保險進行部分報銷，同時該地的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境也大幅度改善，“一村一衛(wèi)”基本實現，為農戶提供了一個良好的就醫(yī)環(huán)境;在教育事業(yè)方面，積極爭取各類教育資源，建成各類教育基礎設施，新增學位達2000余個，惠及學生眾多。

3.3 扶貧項目效果顯著

近兩年來，馬邊秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用產業(yè)扶持資金，在各地村鎮(zhèn)新建扶貧產業(yè)，給當地農戶提供了就業(yè)機會，改變其單一的農業(yè)收入模式。政府注重協調內外部資源，圍繞著民生改善，推動扶貧工作推進。在內部，政府緊盯基礎設施這個短板部分，積極改善基礎設施條件，極大改善其環(huán)境，使得農戶積極性不斷提高，脫貧信心高漲。在與外界的合作中，政府積極引進資源，引入新技術，促進當地的產業(yè)發(fā)展。

3.4 扶貧對象對扶貧工作的評價

根據走訪的100戶貧困戶的反饋，可得出扶貧落實情況得到了87%的明顯好評，大部分精準扶貧幫扶對象都對該地區(qū)的扶貧成效表示認可，僅有少數民眾表示不太清楚扶貧落實情況，總體對扶貧工作成積極評價。

4 扶貧工作的改革建議

4.1 加大宣傳，激發(fā)農戶脫貧積極性

首先，對于農戶脫貧要注重其思想意識上的提升，讓農戶樹立起脫貧的信心。積極組織扶貧專訪人員線下一對一的給農戶進行扶貧措施的宣傳和講解，給農戶普及扶貧知識和相關的就業(yè)技能。其次是深入調查，了解當地每一位農戶的需求和自身能力，根據其自身狀況實施合理的扶貧措施。

4.2 加快基礎建設

充分利用異地扶貧搬遷、彝族新寨、農村破舊房改造、地質災害搬遷等政策，在規(guī)劃的區(qū)域，修建統(tǒng)一的房屋，分配給相應的貧困戶。加強農村公共服務設施建設，要將農村留守老人和殘疾人士救助管理工作納入精準扶貧的工作中。

4.3 深化改革釋放活力，密切加強群眾聯系

每村每戶分配扶貧專訪人員，及時與農戶溝通，了解群眾的需求，因地制宜的開支扶貧工作，同時增強群眾的參與感與獲得感，確保扶貧工作的積極落實。

4.4 壯大產業(yè)經濟，借助多元化力量扶貧

深入實地了解各村各地的土地使用情況，將農戶難以利用或者空閑的土地進行承包或者流轉，建立起新型的土地經營主體，引進專業(yè)人才，團結當地農戶，因地制宜的發(fā)展產業(yè)。在領先發(fā)展地區(qū)實施激勵政策，讓先富裕起來的農戶積極帶動貧困地區(qū)的農戶發(fā)展。政府可以向外引進新鮮力量，邀請企業(yè)、公益組織等進入馬邊彝族自治縣，為其提供基礎資源，支持他們在經濟困難地區(qū)發(fā)展產業(yè)，帶動當地各產業(yè)發(fā)展。

5 結論

雖然馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作取得了階段性進展，但今年要實現脫貧摘帽，時間緊、任務重，仍然存在一些問題和不足[5]。一是制約條件突破困難，近年來，改縣基礎設施得到了極大的改善，但制約經濟發(fā)展的問題仍未徹底打破，交通仍然是制約經濟發(fā)展的最大問題。二是工作推進不平衡，統(tǒng)籌協調有差距，貧困村投入資金量多，非貧困村投入少，存在扶貧資源錯置漏置現象。三是產業(yè)帶動增收相對較弱。全縣存在，產業(yè)結構單一，缺乏主導產業(yè)的支持，宣傳力度不夠，品牌效應差。

為推進精準扶貧工作的持續(xù)進步，需要繼續(xù)努力。比如一是轉變工作作風，大力整頓工作作風，深入開展專訪調查，加強黨員領導干部管理，嚴肅處理工作問題，消除扶貧對象不精準等問題。二是凝聚精準扶貧的各項合力，從實際出發(fā)，積極有效的滿足貧困戶所需。三是密切聯系群眾。及時與農戶溝通，了解群眾的需求，因地制宜的開支扶貧工作，廣泛收集群眾訴求，建議問題與需求清單，同時加大政策宣傳力度，不斷增強群眾獲得感，確保群眾脫貧攻堅認可度達99%以上。四是補齊軟件短板。壯大產業(yè)經濟，積極向外引進新鮮力量，邀請企業(yè)、公益組織等進入馬邊彝族自治縣，支持他們在經濟困難地區(qū)發(fā)展產業(yè)，帶動當地各產業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]張禎， 陳瀟騰， 沈佳慧， et al. 農民收入來源結構對農戶收入差距的影響——來自浙江典型村的實證研究[J]. 浙江經濟（4）.

[2]郭咸彤.少數民族貧困地區(qū)脫貧致富的思考[J].思想戰(zhàn)線，2002（06）：11-13.

[3]李若雪，胡紹元，鄭志莉，et al.四川精準扶貧困境及路徑分析——以樂山馬邊縣為例[J].內江科技，2018，v.39;No.284（07）：114-115.

[4]彭翔[1]，鄭柳青[2].馬邊彝族自治縣旅游扶貧探討[J].四川旅游學院學報， 2008（4）.

[5]杜益聰.馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作座談會[EB/OL].http：//mb.leshan.cn/Item/41111.aspx.2016（06）.