何文明

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;政策落實(shí);實(shí)施方案;行動(dòng)計(jì)劃

【中圖分類號(hào)】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2020）20-0068-02

2019年12月，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)上表示，為把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)，教育部正在研制職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃。

陳司長(zhǎng)的話給筆者帶來(lái)的最大啟發(fā)是“行動(dòng)計(jì)劃”，因?yàn)樽钕冗M(jìn)的理念、最完美的政策都得通過(guò)具體的行動(dòng)才能落實(shí)。而落實(shí)文件最好的方法是制訂實(shí)施方案或者行動(dòng)計(jì)劃，譬如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。比如“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，究竟如何轉(zhuǎn)？具體目標(biāo)任務(wù)是什么？實(shí)施路徑是什么？諸如此類問(wèn)題，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作為宏觀政策不可能提出具體細(xì)致的實(shí)施方案，因此需要相關(guān)部門和地區(qū)制訂具體的配套實(shí)施方案加以落實(shí)。

筆者認(rèn)為，相關(guān)部門和各省市不能簡(jiǎn)單地重復(fù)國(guó)家文件的原話或者同一個(gè)意思換一種說(shuō)法，而應(yīng)該對(duì)照國(guó)家方案的目標(biāo)任務(wù)，研究如何結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際完成這些任務(wù)。行動(dòng)方案的文本除根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施外，更重要的是制定具體、可執(zhí)行、可監(jiān)控、可考核的實(shí)施步驟，即通常所說(shuō)的時(shí)間表、路線圖。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)間表、路線圖一定是有階段目標(biāo)和階段任務(wù)的，并且還有具體承擔(dān)這些任務(wù)的部門。但綜觀當(dāng)下一些地方出臺(tái)的方案，確實(shí)在這方面還做得不夠，有的只是籠統(tǒng)地說(shuō)“到xx年將怎么樣”，至于中間做什么、如何做、做到什么程度以及誰(shuí)來(lái)做等，都省略了。這樣的方案看起來(lái)很美，執(zhí)行起來(lái)卻很難，驗(yàn)收起來(lái)更是很虛，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)并不是真正的實(shí)施方案。

產(chǎn)教融合本是職業(yè)教育的重中之重，也是當(dāng)前職業(yè)教育比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出了很多很好的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，需要各地各部門貫徹落實(shí)。但分析一些地方出臺(tái)的文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的雖然將文件改了兩個(gè)字，即將“若干意見(jiàn)”改成了“實(shí)施意見(jiàn)”，但是在具體如何實(shí)施方面還是粗線條的，甚至還是口號(hào)式的，操作性不強(qiáng)。譬如，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從上到下都十分重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是到了地方上恐怕不能只重復(fù)國(guó)家文件的內(nèi)容，至少要明確本地的第三方機(jī)構(gòu)是誰(shuí)。如果連第三方機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，又如何實(shí)現(xiàn)“積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)”的目標(biāo)？如果確實(shí)沒(méi)有，是不是要培育？如何培育？培育幾家？長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？近期目標(biāo)是什么？培育后又如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)的作用？等等。這些問(wèn)題是不是應(yīng)該在地方的“實(shí)施意見(jiàn)”中明確并且有一個(gè)具體的規(guī)劃與要求？可見(jiàn)，并不是“實(shí)施意見(jiàn)”不行，而是有些“實(shí)施意見(jiàn)”確實(shí)不好實(shí)施。

看來(lái)，要落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，還是要少些“意見(jiàn)”，多些行動(dòng)計(jì)劃。即使是實(shí)施方案也應(yīng)該更多的是行動(dòng)方案，而不是只有目標(biāo)任務(wù)和理念性的措施，更應(yīng)該有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段性計(jì)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)施方案還是行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)、實(shí)施步驟及措施三要素必不可少。尤其是實(shí)施步驟這個(gè)環(huán)節(jié)更應(yīng)具體，否則最后好的方案與計(jì)劃，都有可能成為空話。

關(guān)于如何落實(shí)好《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，從行動(dòng)方案的制訂角度來(lái)說(shuō)，首先要分解好任務(wù)。無(wú)論產(chǎn)教融合還是職業(yè)教育改革，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往一項(xiàng)大任務(wù)包含許多子任務(wù)。有的任務(wù)是一個(gè)部門能完成的，有的則需要幾個(gè)部門合作才能完成;有的任務(wù)是國(guó)家層面要做的，有的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和學(xué)校層面要具體落實(shí)的?？梢?jiàn)，對(duì)每個(gè)任務(wù)加以細(xì)致地切分，將任務(wù)明確到不同部門、不同層級(jí)的政府十分重要。否則看起來(lái)任務(wù)不少，實(shí)際上卻找不到落實(shí)主體，很有可能讓一些改革任務(wù)寫在紙上、飄在天上。

其次要制訂行動(dòng)計(jì)劃。分解任務(wù)是明確職責(zé)、化整為零，更好地落實(shí)整體方案;制訂行動(dòng)計(jì)劃是認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、落實(shí)任務(wù)，這是總體方案落實(shí)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)。過(guò)去一些長(zhǎng)期懸而未解并反復(fù)在職業(yè)教育文件中被提及的措施得不到落實(shí)，其中一個(gè)重要原因就是這個(gè)環(huán)節(jié)做虛了。因此，在落實(shí)國(guó)家政策文件時(shí)，相關(guān)部門要對(duì)照總體方案中的每項(xiàng)任務(wù)，制訂切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，將各自的職?zé)落到實(shí)處。理想的狀態(tài)是一個(gè)總體方案出臺(tái)以后，要以若干個(gè)配套實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃做附件，唯此方可層層壓實(shí)責(zé)任，層層得到推進(jìn)和落實(shí)。

最后要強(qiáng)化督查考核。再好的行動(dòng)計(jì)劃，如果督查考核不力也很有可能流于形式。要明確考核具體由誰(shuí)來(lái)做。有的文件只是籠統(tǒng)地說(shuō)建立部門聯(lián)系機(jī)制，然后列舉一些相關(guān)部門名稱，就是沒(méi)有說(shuō)明由誰(shuí)來(lái)組織督查考核?？雌饋?lái)“和尚”很多，實(shí)際上很有可能沒(méi)有水喝。這樣的方案十有八九難以切實(shí)推進(jìn)。我們不但要重視考核過(guò)程，更要重視考核結(jié)果的運(yùn)用。要將考核結(jié)果緊密地納入部門、地方、企業(yè)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)，念好“關(guān)鍵少數(shù)”的緊箍咒，同時(shí)可以把考核結(jié)果作為相關(guān)單位獲取財(cái)政性資金和項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件。當(dāng)然，督查考核要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點(diǎn)，突出績(jī)效，防止形式主義的檢查泛濫，特別要防止將督查考核變成“材料寫作”的比賽。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學(xué)研究院）