摘要：社會治理是國家治理的重要組成部分。社會治理的理論和實踐表明，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)與核心，不僅在社會運行的常態(tài)時期是如此，在遇到重大突發(fā)公共事件（比如當前抗擊新冠肺炎疫情）等特殊時期顯得更為重要。社區(qū)治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體，社區(qū)治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會關(guān)系，社區(qū)治理要實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;基礎(chǔ);共同體;社會關(guān)系;網(wǎng)格化

中圖分類號：C916? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）02-0040-09

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會做出了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，社會治理是國家治理的重要組成部分。

2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，視察北京市朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)時指出社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。

社會治理的理論和實踐表明，社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分。社區(qū)治理不僅在疫情防控特殊時期特別重要，而且在社會運行的常態(tài)時期也是如此。社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體，社區(qū)治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會關(guān)系，社區(qū)治理要實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。

一、社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)

從組織社會學的角度看，中國是一個國家型的社會組織，是一個高度組織化的社會。在新中國成立70年的社會建設(shè)和治理過程中，已經(jīng)形成了從中央到地方基層的垂直的“大一統(tǒng)”社會組織結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會。

新中國成立以后，城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會陸續(xù)出現(xiàn)了。1950年天津按照居民住宅區(qū)域設(shè)立了居民委員會，是我國城市最早的基層社會組織，但它不是一個群眾自治組織，而是一個基層政權(quán)組織。以后上海、北京效仿天津成立了類似的組織，并逐漸推廣到全國。1954年，第一屆全國人民代表常務委員會第四次會議根據(jù)憲法的精神，通過了《城市居民委員會組織條例》。1989年第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議則通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》， 該法第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。這些法律的公布使居民委員會這樣的基層社會組織合法化了。自此，城市“居民委員會”成為了中國城市社會的基本組成單元。

在中國的農(nóng)村，由生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊開始，出現(xiàn)了“村社合一”的局面。1958年的人民公社運動中，縣以下的鄉(xiāng)政府被取消了，實行“政社合一，三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。以后人民公社解體，以鄉(xiāng)、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊代之。無論如何，這些組織都是政權(quán)和政權(quán)的延伸。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和政治體制改革的展開，我國農(nóng)村基層社會組織適應形勢的需要開始發(fā)生變化。1980年年底，廣西河池地區(qū)宜羅縣的農(nóng)民自發(fā)地組織了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體——村民委員會，取代了正在迅速瓦解中的生產(chǎn)隊組織，并很快發(fā)展起來，在四川、河北等地，乃至全國都出現(xiàn)了類似的組織。到1982年年底，村民委員會作為農(nóng)村基層社會組織的實體，在全國不少地區(qū)有所發(fā)展。1987年11月24日全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并規(guī)定1988年6月1日生效。該法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”至此，農(nóng)村中的村民委員會也取得了合法地位，成為了中國農(nóng)村社會的基本組成單元。城市中的居民委員會和農(nóng)村中的村民委員會是中國社會的基層組織和中國社會組織的基礎(chǔ)。

近30多年來，城市中的居民委員會和農(nóng)村中的村民委員會有了新的稱呼——“社區(qū)”，即某居民委員會、某村民委員會都被稱為某社區(qū)?！吧鐓^(qū)”常常是“居民委員會”“村民委員會”的代名詞，在不同的情景下人們可能使用不同的稱呼。

20世紀80年代，“社區(qū)”一詞就進入了中國社會。1987年，民政部在武漢市召開全國城市社區(qū)服務工作座談會，倡導在城市開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，提出建立具有中國特色的社區(qū)服務系統(tǒng);社區(qū)概念第一次進入中國政府管理進程。1989年公布的《中華人民共和國居民委員會組織法》第四條規(guī)定“居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關(guān)的服務事業(yè)”?！吧鐓^(qū)”一詞不僅變成了“官方”語言，而且進入了立法文件。

“社區(qū)”就是中國現(xiàn)代組織社會的基本組成單元，是社會的基礎(chǔ)。社會治理是對整體社會而言的治理，“社區(qū)”治理則是對社會基層的治理?！吧鐓^(qū)”治理是社會治理的基礎(chǔ)組成部分。如果我們把社會看作是整體的話，“社區(qū)”治理得好，整體才治理得好。如果我們把社會整體看作是一座大廈的話，社區(qū)是大廈的根基，根基打好了，大廈才能穩(wěn)固?！吧鐓^(qū)”治理對于夯實社會的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

二、“社區(qū)”治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體

“社區(qū)”治理對社會治理的意義不僅有夯實基礎(chǔ)的作用，而且還能為社會治理啟示真諦，展示內(nèi)涵，確定目標，提升水準?！吧鐓^(qū)”治理研究無論對于社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€社會來說，都有重要的意義。整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體的小社會，是整個大社會的縮影。從一定意義上說，社區(qū)研究是整個社會研究的起點，同整個大社會相比社區(qū)顯得具體可感，易于把握。整個社會普遍存在的一些現(xiàn)象和規(guī)律必然在社區(qū)里有所表現(xiàn)。社區(qū)研究是社會研究的具體化。人們通過社區(qū)治理研究，對社區(qū)進行典型調(diào)查，見微知著，研究和探討社會治理發(fā)展的普遍規(guī)律，不僅是社會治理研究的本身，而且能夠提升社會治理研究。

經(jīng)過多年的社區(qū)和社區(qū)治理研究，有人曾經(jīng)對基層社區(qū)治理進行了歸納和總結(jié)，即基層社會治理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，保持社會穩(wěn)定等方面，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有序、又有活力的基礎(chǔ)運作條件和社會環(huán)境。這樣的概括是能給人以啟發(fā)的，但要真正理解社區(qū)治理的真諦，內(nèi)涵和目標，再上社區(qū)治理新臺階，還得進一步追溯“社區(qū)”概念的本意和來源。

1.社區(qū)概念

所謂“社區(qū)”是指“生活在一定地域內(nèi)靠互動關(guān)系和共同文化來維系的人們所形成的生活共同體。在社區(qū)內(nèi)，人們不僅有著頻繁的交往，而且有著共同的歸屬意識和一定的利益關(guān)系，社區(qū)由此成了人們?nèi)粘Ｉ畹淖罨鶎由鐣??！?[1]

“社區(qū)”有多種構(gòu)成要素，可分為基本要素和一般要素。

就基本要素而言，包含人口和地域兩個方面。人口是指按一定生產(chǎn)關(guān)系或社會關(guān)系聚居的人口群體。地域是指一定的地理疆界、范圍、方位、形狀、環(huán)境、自然資源。具有一定的人口特征的人群居住在有一定地域特征的環(huán)境中，就構(gòu)成“社區(qū)”。

一般要素主要有經(jīng)濟、共同的文化與制度、居民的凝聚力與歸屬感、專業(yè)分工和互相依賴關(guān)系，為社區(qū)服務的公共設(shè)施。社區(qū)經(jīng)濟是指社區(qū)居民的生產(chǎn)、交換、分配和消費的經(jīng)濟活動。社區(qū)文化是指社區(qū)共同的文化、制度、風俗、習慣及生活方式等。社區(qū)的凝聚力和歸屬感是社區(qū)心理，是社區(qū)成員的共同結(jié)合感及對日常生活及精神生活的評價。社區(qū)的專業(yè)分工和互相依賴關(guān)系是指社區(qū)的各種團體、組織、階層在經(jīng)濟和社會生活中結(jié)成的各種相互聯(lián)系和相互依賴關(guān)系，并形成社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。為社區(qū)服務的公共設(shè)施，則是指維持和發(fā)展社區(qū)生活而建立的各種商業(yè)設(shè)施、文化娛樂中心，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及各種生活與公共福利設(shè)施[2]。

美國社會學家希萊里曾經(jīng)對94個已有的社區(qū)定義（概念）的表述進行了比較研究，發(fā)現(xiàn)69個定義中都有“地域” “共同的紐帶”以及“社會交往”[3]。 因此，社區(qū)也可以表述為人類聚居的，有一定地域疆界，有共同的聯(lián)系紐帶，進行社會交往的利益共同體。

2.“社區(qū)”概念的來源

知道“社區(qū)”的概念，即什么是社區(qū)是必要的，追溯“社區(qū)”概念的來源更為重要。

“社區(qū)”一詞德文為gemeinschaft，源于德國社會學家F. 滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會》（Gemeinschaft And Gesellschaft），又譯《禮俗社會與法理社會》一書。滕尼斯認為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合，在這種社會聯(lián)合中，情感的、自然的意志占優(yōu)勢，個體的或個人的意志被共同的意志所抑制?！吧鐓^(qū)”的意志是本質(zhì)的意志。本質(zhì)的意志表現(xiàn)為意向、習慣、回憶，它與生命過程密不可分。在這里手段和目的是統(tǒng)一的。靠本質(zhì)意志建立的人群組合即“社區(qū)”是有機組合的整體。與此相應，滕尼斯將人們的契約關(guān)系和“理性的”意志所形成的聯(lián)合稱為“社會”。他認為，社會是靠人的理性權(quán)衡即“選擇”意志建立起來的人群組合，是通過權(quán)力、法律、制度的觀念組織起來的。在這里，盡管人們通過契約、規(guī)章發(fā)生各種聯(lián)系，但手段和目的在本質(zhì)上是相互分離的，因此“社會”是機械的合成體[3]357，401。

滕尼斯所處的時代，社會正在經(jīng)歷由“傳統(tǒng)社會”向“現(xiàn)代社會”，即“禮俗社會”向“法理社會”、由“有機聯(lián)合”向“機械組合”演進的過程。在這個過程中，社會得到了人的理性權(quán)衡，以及權(quán)力、法律、制度等，卻失去了個體的或個人情感的、自然的意志，失去了傳統(tǒng)社會守望相助的聯(lián)系紐帶，失去了以往的親情、友情。就好比我們今天在中國的城市化和現(xiàn)代化進程中常常看到的現(xiàn)象，社會發(fā)展帶來了物質(zhì)豐富，人們的生活水平也隨之提高，住進了高樓大廈單元房，傳統(tǒng)的大雜院、四合院消失了，然而，人與人之間拉開了距離，變得陌生了、冷漠了。大家都住在同一棟樓里，關(guān)起單元門自成一統(tǒng)，相互從不（或很少）交往，樓上樓下打頭碰面彼此相識，但卻并不知道對方叫什么名字，在何處工作、學習，以及其他，當然更談不上親情、友情、交往和互助。人與人之間的社會距離越來越疏遠了。這樣的狀況引起了社會學家的憂慮，以為在現(xiàn)代化的進程中，不應該把傳統(tǒng)中優(yōu)良的東西全部丟掉，而要想方設(shè)法將它保留下來。至于怎樣才能保留下來？“社區(qū)”的概念應運而生。為了突出這個概念的特殊意義，滕尼斯使用了與社會不同的詞匯，即用德文gemeinschaft稱社區(qū)。以后美國社會學家使用了英文community一詞稱社區(qū)，同時使用society一詞稱社會，并使這兩個概念與滕尼斯使用的兩個概念相對應。20世紀30年代，美國芝加哥大學社會學家帕克來華講學，介紹了美國當時社會學研究的新趨勢——關(guān)于community的研究。之后，我國社會學學者翻譯英文文獻時將community譯成社區(qū)，并賦予其以在一定地域內(nèi)共同生活的社會群體的含義。滕尼斯在提出gemeinschaft這概念時指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)、靠習慣和共同的價值來維系的社會組織形式（共同體），其中沒有地域的含義，所以這一概念所指的是共同體。美國社會學家在使用community這一學術(shù)概念時，其涵義與滕尼斯使用的gemeinschaft是十分相近的，但他們根據(jù)美國社會學研究的實際，又較為明確地賦予其地域方面的涵義。以后中國學者根據(jù)中國的社區(qū)劃分，常常以地域為標志，所以也使用community，并譯為社區(qū)[4]。

無論如何，“社區(qū)”一詞用英文community來表示，就不僅僅是一個地域概念，就好像中國的居民委員會和村民委員會一樣，盡管有明顯的地域界限，但其中的含義很多，主要是社會組織和行政涵義。社區(qū)則帶有更多的人文和社會色彩。在英文詞典上，community一詞有多種譯法，諸如社區(qū)、社區(qū)居民;具有相同興趣、職業(yè)、文化、信仰等的集居群體、團體;共同體;公眾、社會;共有、共享、共同參與;共同性、相似性、一致性;共同生活、伙伴關(guān)系;群落等。這里之所以不厭其煩地介紹社區(qū)community一詞的來源和內(nèi)涵，是要引導深入思考什么是社區(qū)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的主要目標、方向和內(nèi)涵是什么。只有對客觀事物——社區(qū)治理的客觀規(guī)律有深刻和正確的認識，才能確定方向，把握內(nèi)涵，有所作為。

無論如何，通過思考社區(qū)的概念及其來源，可以確認社區(qū)治理的終極目標是要建立“社區(qū)成員利益共同體”，滕尼斯及以后的社會學家們在提出和使用這個概念于社會實踐時，是想保留和追回那些在社會現(xiàn)代化中，人類社會漸漸失去的傳統(tǒng)，即滕尼斯的那些所謂社區(qū)成員之間的社會組織形式（共同體）。這才是社區(qū)的真諦。今天，我們在進行社區(qū)治理時，必須把握社區(qū)概念的真諦，按照建設(shè)“社區(qū)成員利益共同體”目標發(fā)力，結(jié)合我們的現(xiàn)實國情，將我們的社區(qū)建設(shè)成為其成員有濃厚的社區(qū)主人公意識，強烈的社區(qū)認同感和歸屬感，積極參與社區(qū)建設(shè)和各種活動，密切交往，互相關(guān)心、守望相助，親密友愛，和諧相處的社會共同體。它既是社區(qū)治理的終極目標，也是社區(qū)治理結(jié)果的考量標準。當然，在紛繁復雜的社會情景中，要實現(xiàn)建立“社區(qū)利益共同體”這樣高水平的目標是不容易的。只有目標明確，把握客觀規(guī)律，才能結(jié)合實際，因時因地制宜，精準發(fā)力，通過開展各種各樣的活動，采用各種各樣的治理措施，取得良好的預期結(jié)果。

總之，通過對社區(qū)概念和由來和討論，我們確立了社區(qū)治理的目標是建立社區(qū)成員的利益共同體，這是社區(qū)治理的真諦。社區(qū)是社會的直接組成的部分，社區(qū)治理的真諦，也就是社會治理的真諦。如果通過社會治理也能夠建立起全體中國人民的利益共同體，就一定能把中國人民團結(jié)起來，凝聚起來，共同投入到振興中華的偉大潮流中去，將民族復興的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。這就是中國的社區(qū)治理給中國的社會治理的啟示。

三、社區(qū)治理途徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會關(guān)系

1.“社區(qū)”是鄰里關(guān)系為紐帶的社會關(guān)系

“社區(qū)”治理是要建立社區(qū)成員利益共同體，怎樣才能實現(xiàn)這個目標。它是具體的，也是抽象的。只有通過協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會關(guān)系，才能達到建立社區(qū)成員利益共同體的目的。這要從社會和社區(qū)的本質(zhì)說起。

什么是社會？在我國典籍中，“社”是指用來祭神的一塊地方?！缎⒔?jīng)·緯》記載：“社，土地之主也。土地闊不可盡敬，故封土為社。以報功也”?！皶本褪羌瘯蓚€詞聯(lián)用，表示在一定的地方，于民間節(jié)日舉行演藝集會、祭神的慶?；顒覽5]。即人為了某種需要和目的，聚集起來，互動與交往，從而在人與人之間產(chǎn)生了某種聯(lián)系，即社會關(guān)系。社會是人的聚集，是人與人之間各種社會關(guān)系的總和。社會的本質(zhì)是社會關(guān)系。

法國早期社會心理學家塔德認為，社會是具有共同心理的人們的集合。美國社會學家派克認為，社會是包括人類的行為習慣、情操、民俗等在內(nèi)的遺產(chǎn)。法國社會學家杜爾克姆認為，社會就是集合意識，是一種建立在個人意識之上的獨立實體。社會是人與人之間關(guān)系的總體[5]27。按照馬克思主義的觀點，社會是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和。馬克思說：“社會——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物。”[6]馬克思認為，沒有人們的交往便沒有社會，而人們的交往首先是在生產(chǎn)中開始的。他說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活、精神生活的過程?！盵7]“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特特征的社會?！盵7]363在馬克思看來，社會的本質(zhì)就是社會關(guān)系，是社會關(guān)系中的生產(chǎn)關(guān)系和以生產(chǎn)關(guān)系為中心擴展開來的其他關(guān)系，是各種形式社會關(guān)系的總和。社會的本質(zhì)是社會關(guān)系，社區(qū)是社會的組成部分，是小社會，社區(qū)的本質(zhì)同樣也是社會關(guān)系。

在人類社會中有三大本源的社會關(guān)系，即以婚姻血緣為聯(lián)系紐帶的家庭關(guān)系，以地緣為聯(lián)系紐帶的鄰里關(guān)系和以業(yè)緣及其他社會交往為紐帶的業(yè)緣關(guān)系。社區(qū)是以鄰里關(guān)系為主要聯(lián)系紐帶，含家庭關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系及其他社會關(guān)系的社會群體。

2.通過協(xié)調(diào)和理順社區(qū)關(guān)系建立社區(qū)成員利益共同體是社區(qū)治理的關(guān)鍵

在改革開放中，中國的社會生活發(fā)生了很大的變化。中國的各種社區(qū)也有很大的差異。從城鄉(xiāng)角度說，農(nóng)村村民委員會的社區(qū)成員，還有比較多的生產(chǎn)關(guān)系，即經(jīng)濟關(guān)系，同時也有聚居發(fā)生的社會生活關(guān)系。在城市，隨著城市化進程，人們都投入社會化生產(chǎn)和社會分工之中，對社區(qū)的經(jīng)濟利益和訴求已經(jīng)很少了，主要關(guān)注聚居的社會生活方面。社區(qū)成員無論有經(jīng)濟訴求還是社會訴求，社區(qū)治理的目標都是通過各種方法滿足社區(qū)成員的利益訴求，并使他們認同起來、團結(jié)起來、互動起來，建立社區(qū)成員利益共同體。從某種意義上說，只有社區(qū)關(guān)系和諧起來，社區(qū)心理認同起來，社區(qū)成員才能凝聚起來。

改革開放以來，在社會變遷中， 新型的社會基層組織“社區(qū)”出現(xiàn)了。有的社區(qū)治理研究認為治理就是研究和協(xié)調(diào)社會關(guān)系。自中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐣谐霈F(xiàn)了自由流動的資源和自由活動的空間，導致原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。新型社區(qū)通過合作、協(xié)商的方式實施對公共事務的管理，彌補國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動。這是從社區(qū)協(xié)調(diào)社會關(guān)系和利益的功能處思考和議論社區(qū)治理的。

在社區(qū)治理的實踐中，有很多社區(qū)想方設(shè)法從本社區(qū)的實際出發(fā)，做各種工作，開展各種活動，其宗旨主要是：第一，盡可能滿足社區(qū)成員的利益訴求;第二，在滿足社區(qū)成員各種利益需求的同時，以協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系為中心，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。社區(qū)想方設(shè)法將其成員發(fā)動起來，組織起來，吸引他們走出家門，主動參與社區(qū)組織的各種活動，在互動和交往中，彼此接近，彼此交流，彼此認同，彼此合作，增加每個成員的社區(qū)主人翁意識，自覺凝聚成社區(qū)共同體，達到了很好的效果。比如，天津市河西區(qū)天塔街道社區(qū)的具體做法是，既開展多種社區(qū)服務活動，為社區(qū)成員謀利益，又為改善社區(qū)的鄰里關(guān)系，推動“一街一品”的創(chuàng)建，特別設(shè)立社區(qū)的“鄰居節(jié)”。該街社區(qū)居民把“鄰居節(jié)”視為自己的重要節(jié)日，至今已經(jīng)是第22個年頭了，成為了天塔街居民喜聞樂見的文化品牌和河西區(qū)乃至天津市精神文明建設(shè)的重要載體，其影響力遠播全國多個省市?！班従庸?jié)”的特色是街道搭臺、社區(qū)唱戲、群眾出彩，共同打造天塔街社區(qū)居民的利益共同體。

天津市河西區(qū)天塔街提供了在社會平和發(fā)展時期通過理順社會關(guān)系創(chuàng)造社區(qū)共同體的經(jīng)驗。然而，當前全國人民面臨上下一致抗擊和防控新冠肺炎疫情特殊時期。實踐證明，面對突如其來的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社區(qū)就是第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。為此，天津市根據(jù)中央的要求，采取緊急措施，下派市區(qū)兩級機關(guān)黨員干部下沉到社區(qū)（村）一線，持續(xù)有力做好疫情防控的最基礎(chǔ)工作。這一舉措，大大加強了社區(qū)力量，也彰顯了社區(qū)和社區(qū)治理在應對突發(fā)應急事件（如自然災害、戰(zhàn)爭）時的地位和作用。戰(zhàn)爭之偉力的根源在于民眾之中，最重要的仍是群防群治。從社區(qū)治理的角度說，抗擊疫情既是挑戰(zhàn)，也是機遇。各級干部深入社區(qū)的首要任務是宣傳、發(fā)動和組織社區(qū)群眾，喚起全體社區(qū)成員的防控意識，使他們意識到自己的命運與社區(qū)的命運、與社區(qū)他人的命運是休戚相關(guān)的，自己的健康與他人的健康不可分割，以此進一步構(gòu)建社區(qū)利益共同體，調(diào)動全體社區(qū)成員參與防控的積極性和熱情，團結(jié)合作，群策群防。社區(qū)中的每個人都要嚴格按照科學防控的各項法規(guī)和具體要求行事，才能筑成抵御疫情的銅墻鐵壁，真正發(fā)揮社區(qū)利益共同體聯(lián)防聯(lián)控的作用。此次抗擊疫情已經(jīng)為社區(qū)治理提供了新的情境，提出新的要求，通過治理實踐也會總結(jié)出新的社區(qū)治理的鮮活經(jīng)驗，進一步提升社區(qū)治理的水平。

無論如何，實現(xiàn)建立社區(qū)“共同體”的前提是要有社區(qū)的“共同心理”和“集合意識”，而“共同心理”和“集合意識”的條件是“關(guān)系和諧”。只有通過協(xié)調(diào)和理順社會關(guān)系，才能把社區(qū)成員凝聚起來，整合起來。一個有福共享、有難同當，和衷共濟的社區(qū)，是社區(qū)共同體的理想狀態(tài)和模式。

四、社區(qū)治理要實行網(wǎng)格化管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大程度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

社區(qū)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，社區(qū)治理方法也一定要現(xiàn)代化。建立社區(qū)成員的利益共同體是社區(qū)治理的終極目標，實踐證明，要實現(xiàn)這樣的目標，實行網(wǎng)格化社區(qū)治理是優(yōu)選和創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。從社會治理的角度說，建立在集地理、人文、自然資源，以城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會劃分基礎(chǔ)上的社區(qū)是社會網(wǎng)格劃分的最便捷、最合理的天然單元網(wǎng)格。

實行網(wǎng)格化社區(qū)治理可以以信息數(shù)字為依據(jù)，把握社區(qū)民情民意，最大限度地挖掘和利用社會和社區(qū)資源，精準發(fā)力，維護和保證社區(qū)成員的利益需求，調(diào)動社區(qū)成員積極參與到社區(qū)治理中來，形成社區(qū)利益共同體。

1.建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

主要是通過網(wǎng)格員對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、綜治信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、志愿者服務、市場商鋪、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。

2.建立統(tǒng)計分析平臺

主要是對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類數(shù)據(jù)信息進行智能化匯總和分析，制成數(shù)字和圖形報表，用柱狀圖和餅狀圖來顯示、突出重點、全盤分析、一目了然。

3. 建立地理信息平臺

電子地理信息平臺支持在二維地圖和衛(wèi)星地圖上進行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等信息的標注。支持在三維地圖上進行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房屋等信息的標注以及可以自動與數(shù)據(jù)庫的人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行鏈接，能夠顯示所有樓棟，每個樓棟里的每一戶房屋，以及戶主和家庭成員的信息。有些信息還可以用三維地圖顯示。

4.建立GPS定位平臺確定相應網(wǎng)格員的信息

網(wǎng)格員定位的功能可以實現(xiàn)對手持手機終端的網(wǎng)格員的實時位置的監(jiān)控，指揮中心登錄到系統(tǒng)以后選擇相應的組織機構(gòu)，可以在相應機構(gòu)級別下將相應人員的位置顯示出來。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責的綜合治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種創(chuàng)新。第一，它將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;第二，它使管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管控;第三，它是科學封閉的管理機制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，從而提升管理的能力和水平。正是因為這些特點，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

實行不同規(guī)模社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)在中國有所實踐和推廣，并創(chuàng)造了一些經(jīng)驗和典型，如“許昌魏都區(qū)信息網(wǎng)格化”“遼陽白塔區(qū)‘一會一本一單”“河南漯河‘一格四員運作模式”“唐山市路南區(qū)‘三全七化網(wǎng)格體系”等[8]。 在重大疫情防控及應對突發(fā)事件過程中，網(wǎng)格化管理彌補了當前應急管理機制的不足。如2003年非典疫情就是網(wǎng)格化管理的成功實踐;新冠肺炎疫情防控工作中網(wǎng)格化管理仍然發(fā)揮了積極的不可替代的作用。這些經(jīng)驗和典型事例從理論和實踐相結(jié)合的角度對社區(qū)網(wǎng)格化管理進行了詮釋。

無論如何，社區(qū)治理在社會治理中有很重要的地位。正如中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理現(xiàn)代化若干重大問題決定》中提出的：“構(gòu)建基層社會治理的新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理的基礎(chǔ)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務?！?/p>

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。社區(qū)治理真諦是要建立社區(qū)成員的利益共同體，治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會關(guān)系，治理方法的優(yōu)選是網(wǎng)格化管理。如果我們能從理論和實踐的結(jié)合上堅持這些理念，我們的社區(qū)和社會治理就會再上新臺階，彰顯新面貌。

參考文獻：

[1]社會學概論[M].北京：人民出版社，高等教育出版社，2011.236.

[2]王輝，潘允康，主編.城市社區(qū)研究[C].天津：天津人民出版社，1997.8.

[3]雷潔瓊.中國大百科全書（社會學）[M].北京：中國大百科全書出版社，1991.357.

[4]王思斌.社會學概論 （第二版）[M].北京：北京大學出版社，2003.161-162.

[5]社會學概論[M].天津：天津人民出版社，1985.27.

[6]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972.320.

[7]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972.82.

[8]網(wǎng)格化管理[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/網(wǎng)格化管理/8559115？fr=aladdin，2020-02-27.

[9]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理現(xiàn)代化若干重大問題決定[N].天津日報，2019-11-06.