張兆利

近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設過程中，部分村民“攤大餅”式超占、違法買賣宅基地以及侵占耕地建住宅等問題時有發(fā)生，加上青年農民進城務工、購房等因素形成“空心村”，造成土地資源浪費并引發(fā)諸多糾紛。

申建農房須遵守一戶一宅規(guī)定

【案例】

農民李老漢育有一子一女，其子大李去年婚后雖然辦理了分戶登記，但一直與父母共同居住。今年隨著兒子的降生，大李打算與父母分家單獨居住，于是便以其兒子的名義向村委會提出了批劃宅基地的申請。村委會研究認為，大李應當以本人的名義申請。那么，村委會的答復意見符合法律規(guī)定嗎？

【說法】

宅基地，是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。長期以來，我國農村宅基地實行一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉的法律規(guī)定，導致農村宅基地大量閑置浪費，農民宅基地的用益物權難以落實。新修訂的我國《土地管理法》（自2020年1月1日起施行）完善了農村宅基地制度，第六十二條規(guī)定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居?！边@既是對一戶一宅制度的延續(xù)，又是重大補充和完善。2019年9月，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部印發(fā)的《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（下稱“《通知》”）指出，農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，要按照有關政策規(guī)定分類進行認定和處置。那么，怎樣才算一戶呢？根據(jù)公安部《關于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》，農村村民以居住地家庭戶為單位立戶，戶主一般為成年人。據(jù)此，本案中，大李的兒子尚為嬰兒，屬于無民事行為能力人，必須與父母共同生活。根據(jù)一戶一宅的規(guī)定，大李應以自己的名義申請一處宅基地。

宅基地審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

【案例】

村民趙某家獲批的宅基地面積比規(guī)定標準少了15平方米。住宅建設過程中，趙某自作主張利用旁邊的空地加蓋了兩間瓦房。去年秋后進行新村規(guī)劃時，村委會要求趙某拆除未經批準擅自加蓋的房屋，但趙某認為自家的宅基地比別人的少，表示堅決不拆。那么，趙某的做法正確嗎？

【說法】

趙某的做法是錯誤的，宅基地的申請、審批必須遵守法律程序。新《土地管理法》將宅基地審批權限由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確規(guī)定：“農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準?！睘闀惩▽徟溃锻ㄖ诽岢鲞M一步要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，依托基層農村經營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農房建設監(jiān)管等職責，推行一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行，建立宅基地和農房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等‘三到場’要求。要開展農村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象?！北景钢?，對于趙某占用宅基地面積超標部分，經依法認定處置后，按照原國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》要求予以登記的，村集體經濟組織可對確認超占的面積實施有償使用。

嚴禁占用農地建房

【案例】

村民秦某因與兒子分家需建新房。經過申請，村委會在村里的規(guī)劃區(qū)內為他劃定了宅基地，但秦某嫌位置偏僻，遲遲未建。后來，秦某在本村村民劉某的承包地中“相中”了理想的建房位置，便不顧承包人的阻攔，毀掉土地上的葡萄樹苗90多棵，強行開挖、碾壓地基，占地面積300多平方米。無奈之下，劉某申請自然資源管理部門制止秦某的違法行為，賠償自己的損失。自然資源主管部門經調查核實，責令秦某停止侵害，恢復耕地原貌，并按評估價值賠償劉某的損失。

【說法】

這是一起侵犯他人土地承包經營權，破壞國家耕地保護制度的案件。土地承包經營是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，將農村集體所有的土地承包給家庭或者個人，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等生產經營活動的制度。國家法律、政策從各個方面對耕地實行特殊保護，并保護土地承包戶的合法權益。新《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等……”《通知》對嚴格落實土地用途管制制度作出進一步明確：“農村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續(xù)?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，農民依法獲取的土地承包經營權受法律保護，任何非法侵占、剝奪、毀損農民承包經營的土地及土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的做法，都是違法行為。本案中，秦某因為自己的違法行為，依法承擔停止侵害、恢復原狀、賠償損失的民事責任。同時，對于違法占地行為，新《土地管理法》第七十五條還明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

參謀問答

村委會拒絕受理宅基地申請怎么辦？

問：張華因為建房需要，曾向所在村的村民委員會申請宅基地，可村民委員會一直置之不理。請問：能否就村民委員會的行為向法院提起行政訴訟，責令其履行職責？

答：可以向法院提起行政訴訟?！洞迕裎瘑T會組織法》第三十六條規(guī)定：“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第二十四條也指出：“當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。”《最高人民法院第一巡回法庭關于行政審判法律適用若干問題的會議紀要》中同樣表明：“當事人對村民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權作出的行政行為不服提起行政訴訟的，是適格的被告?！闭驗榇迕裎瘑T會根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定的“農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理”，即在宅基地用地申請審批程序中具有一定的法定職權，屬于行政法上“法律、法規(guī)授權的組織”，決定了當村民向其提出相關申請未獲受理時，村民可以以村民委員會作為被告提起行政訴訟。上述情形與之吻合，自然也不例外。