摘 要：任期周期是中國政治商業(yè)周期研究的重要機制內(nèi)涵。地方主官實際任期對于地方經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的作用，由此產(chǎn)生了任期周期，相應(yīng)地對中國經(jīng)濟波動產(chǎn)生重要影響。不同于西方政治商業(yè)周期的一般范式，中國政治商業(yè)周期具有獨特的理論內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征。長期以來，對中國經(jīng)濟的研究普遍忽視了地方主官實際任期以及任期周期的影響。本文基于地方主官實際任期探討了中國經(jīng)濟波動中的倒U型分布，并針對任期周期的成因提出了作為中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具的任期調(diào)控，有助于深化對中國經(jīng)濟安全波動的理解。時下，中國經(jīng)濟處于L型周期底部，筑底反彈依賴于中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，對任期周期的研究有助于更好地激勵地方政府釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。從任期周期的視角理解中國經(jīng)濟安全波動蘊含了豐富的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟波動;地方主管;實際任期;政治商業(yè)周期;三上二下式倒U型分布

中圖分類號：F014.8? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2020）12-0003-08

一、引 言

經(jīng)濟波動是指隨時間推移，經(jīng)濟變量圍繞長期趨勢的起伏運動。長期趨勢是指經(jīng)濟變量隨時間變化表現(xiàn)出一種穩(wěn)定增長或下降趨勢。它描述了在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動中持續(xù)的穩(wěn)定性，也就是說，它反映了在沒有經(jīng)濟波動的情況下經(jīng)濟變量所存在的基本增長或下降趨勢。經(jīng)濟波動通常分為周期波動、季節(jié)波動和隨機波動。周期波動即經(jīng)濟周期。季節(jié)波動是經(jīng)濟活動因季節(jié)變化而引起的特殊變化，具有一定的規(guī)律性。隨機波動通常是指短期內(nèi)由于外在因素或隨機事件引起的隨機擾動[1]。經(jīng)濟波動狀況直接反映一個國家的經(jīng)濟安全程度。國家經(jīng)濟安全對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家具有根本性意義。如果經(jīng)濟惡化，增長乏力甚至陷入衰退，失業(yè)率居高不下，通貨膨脹嚴重，債務(wù)規(guī)模激增，就會造成全社會信心缺失、加劇恐慌，國民經(jīng)濟社會發(fā)展秩序?qū)⒆兊没靵y不堪，危及政權(quán)。然而，經(jīng)濟周期是客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟波動也在所難免。宏觀經(jīng)濟學之父——凱恩斯[2]闡述到，資本主義市場經(jīng)濟的周期性波動是由資本的投資回報率所決定的，其中最具決定性意義的是資本邊際效率，即對資本未來收益的預期。這就深刻指出了微觀主體的（心理）預期與宏觀經(jīng)濟周期之間的關(guān)系。作為宏觀經(jīng)濟干預政策的凱恩斯主義通過政府積極干預加強微觀主體的（心理）預期引導，重塑社會信心，讓美國經(jīng)濟走出大蕭條，并成為戰(zhàn)后歐洲復興的指導思想。

改革開放四十多年的進程中，中國經(jīng)濟波動曾遭遇了重大“不安全”時刻。1978—1993年，中國經(jīng)濟在“干中學”式漸進主義路徑中保持了經(jīng)濟波動性增長，到1994年，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了經(jīng)濟運行過熱、通貨膨脹加速上升的局面：居民消費價格指數(shù)上漲率高達24%，創(chuàng)造了新中國成立以來的最高紀錄。中國經(jīng)濟由此進入了“大U型時代”（1993—2007年），以1999年為界，經(jīng)濟增長經(jīng)歷了不可思議的過山車。面對經(jīng)濟“硬著陸”的危局，朱镕基總理以鐵腕治理亂局，尤其通過“控制信貸，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，將通貨膨脹從1994年的21.7%壓低到1996年1—11月的6.2%”，在1996年12月全國財政工作會議上，朱镕基總理宣布實現(xiàn)了國民經(jīng)濟“軟著路”[3]。隨后，中國經(jīng)濟對外開放程度不斷加深，中國同世界經(jīng)濟、貿(mào)易和金融深度融合，并先后遭受了“東南亞經(jīng)濟危機”“2008年全球經(jīng)濟危機”的重大挑戰(zhàn)。在20世紀90年代中后期，中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策工具并不豐富，朱镕基總理大量依靠政治壓力、行政命令和嚴厲處罰等非經(jīng)濟手段引導合理預期，穩(wěn)住了基本面、實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策目標。

政治激勵深嵌于中國經(jīng)濟增長。對于市場經(jīng)濟國家而言，經(jīng)濟周期是價值規(guī)律作用的必然結(jié)果。對于自由主義市場論而言，經(jīng)濟周期既是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，也需要通過市場法則予以解決。然而中國市場化改革從啟動實施、策略選擇到改革路徑和政策目標均深嵌政治過程當中，這就決定了中國市場化改革要服從國家“趕超戰(zhàn)略”，即通過建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。中國經(jīng)濟波動除了有客觀價值規(guī)律作用之外，相較于西方國家，更具有顯著的政治引導特征，特別突出的表現(xiàn)就是任期周期：政治家在任期內(nèi)對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路、力度、決心和意志對于轄區(qū)經(jīng)濟波動起到極其關(guān)鍵的作用，這也成為政治家“能力”評判的重要依據(jù)。這同西方政治商業(yè)周期理論既有關(guān)聯(lián)，也有根本的區(qū)別。對于中國與西方國家政府干預經(jīng)濟波動的方式，尤其是對微觀（心理）預期的引導而言，一個根本的區(qū)別在于，西方國家政府干預的目標是市場微觀利益主體，如消費者和廠商等，而中國政府干預的目標還特別要突出依賴政治動員的政治家、地方主官和龐大的官僚體系。

二、任期周期：中國政治商業(yè)周期的獨特內(nèi)涵

（一）任期周期：被忽視的研究視角

科斯強調(diào)關(guān)注“真實世界經(jīng)濟學”，反對“黑板經(jīng)濟學”。對于中國經(jīng)濟波動而言，大量研究借鑒朱格拉周期（投資周期）、基欽周期（庫存周期）、庫茲涅茨周期（建筑周期）和康德拉季耶夫周期（長波周期）進行分析，這些研究都屬于對經(jīng)濟周期的內(nèi)生性研究，忽視了造成經(jīng)濟波動的其他關(guān)鍵變量，尤其是政治任期調(diào)控的影響。事實上，轄區(qū)經(jīng)濟波動同政治家的政治任期存在深刻關(guān)聯(lián)。就經(jīng)驗觀察而言，新調(diào)任的地方主官，在任期內(nèi)傾向于擴大招商引資的規(guī)模，既可能將前一轄區(qū)知名企業(yè)引入新轄區(qū)，也可能基于地緣、血緣、工作經(jīng)歷和偏好等因素引進相關(guān)企業(yè)投資新轄區(qū)，這被稱之為“錢隨官走”[4]。同樣地，既有地方主官的離任，也往往容易造成一批因政策支持不夠、銀行斷貸或經(jīng)營不善所導致的“爛尾項目”。

改革開放以來，中央確定了能力導向型的干部選任體制。貝淡寧[5]闡述了中國選賢舉能的政治傳統(tǒng)與改革開放以來中國干部人事選拔制度的融合，“高層領(lǐng)導必須通過一系列尚賢考試，積累幾十年深刻和廣泛的行政管理經(jīng)驗”。改革開放之所以能持續(xù)四十多年，取得如此驚人的成就，重要的組織保障是干部人事選拔機制的成功，即選任“能力突出”的年輕干部。鄧小平復出后，按照“干部四化”（即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）原則，大力選用年輕銳利的地方干部，鼓勵他們爭當改革“干將”和“闖將”，以“起用一代新人，造就一支社會主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍”。這就從根本上保證了中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有了源源不斷的人才保障，并確保了十一屆三中全會確定的路線不會發(fā)生偏離。相應(yīng)地，干部任期制逐漸建立起來：每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

而實踐中，任期制嚴重縮水，實際任期遠不滿5年。根據(jù)制度規(guī)定，雖然地方主官名義任期是5年，但實際任期多是3年，多數(shù)地方主官調(diào)整的時點集中于任期第3年。姚金偉和韓海燕[6]編碼了1978—2018年總計13 000名地方主官（含省級、市級、縣級三級地方黨委書記和行政首長）的履歷，對其實際任期的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：多數(shù)地方主官，具體占比如，23.0%的省委書記、24.4%的省長、18.8%的市委書記、22.8%的市長、22.8%的縣/區(qū)委書記和23.9%的縣/區(qū)長實際任期均為3年。

任期周期由此產(chǎn)生。在能力導向型的干部選拔機制激勵下，能力突出、尤其是擅長拉動經(jīng)濟增長的年輕干部成為重點提拔對象。干部競爭進一步轉(zhuǎn)化為轄區(qū)經(jīng)濟競爭，地方主官為了贏得競爭優(yōu)勢，便要在有限任期內(nèi)做好充分的施政規(guī)劃，隨著實際任期的不斷“縮水”，地方主官更看重“短平快”的“招商引資”以及容易引起矚目的建設(shè)項目，這有助于營造醒目的“GDP數(shù)字”和經(jīng)濟繁榮的景象。地方主官實際任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展思路和項目投資布局深刻影響了轄區(qū)經(jīng)濟增長，并相應(yīng)地帶來了轄區(qū)經(jīng)濟波動，這種波動的產(chǎn)生區(qū)別于純生產(chǎn)要素市場機制所驅(qū)動，政治家的意志發(fā)揮了引導性作用。對任期周期的研究，有助于深化對中國經(jīng)濟發(fā)展模式的認識，尤其是對理解中國經(jīng)濟波動具有現(xiàn)實的政策含義。

（二）西方政治商業(yè)周期理論：溯源、模型與演化

政治更迭對經(jīng)濟周期的影響是歐美學界的研究熱題，西方政治商業(yè)周期理論范式基本成熟。Nordhaus[7]的政治商業(yè)周期理論強調(diào)，在例行選舉決定政治權(quán)力變更之際，現(xiàn)任政治領(lǐng)袖為謀求連選連任，往往通過擴張性財政政策或貨幣政策刺激短期經(jīng)濟繁榮以此討好選民，贏得大選。該理論的核心假設(shè)是，選民基于經(jīng)濟績效選擇政治家上臺執(zhí)政，因而經(jīng)濟政策的成效、本質(zhì)和時機會影響選民的投票態(tài)度。政治商業(yè)周期產(chǎn)生的根源是，選民選舉經(jīng)驗的不成熟以及選民與政治家之間的信息不對稱：選民對政治家的才能缺乏充分完整的了解，選民通過觀察政治家的經(jīng)濟政策成效，以決定是否用選票支持其連任[8]。對政治商業(yè)周期理論的經(jīng)驗觀察，涵蓋了失業(yè)率、通貨膨脹水平、投資、稅收收入、財政支出、赤字水平、貨幣供給、利率甚至法律制定等。

政治商業(yè)周期理論可以追溯到宏觀經(jīng)濟學的締造者——凱恩斯。隨著凱恩斯主義風行，政府對宏觀經(jīng)濟的管理能力引發(fā)了對憲政民主的深思。一個根本的憂慮在于：政治家通過操縱宏觀經(jīng)濟贏得選票，謀求連選連任、滿足其政治抱負，但這是否會危及民主制度。20世紀70年代，歐美社會對政治的不信任以及社會反抗情緒刺激了政治商業(yè)周期理論的形成和發(fā)展。Nordhaus[7]在一般性經(jīng)驗研究基礎(chǔ)上建構(gòu)了機會主義模型，政治商業(yè)周期獲得了理論發(fā)展的生命力。西方政治商業(yè)周期理論從理論模型看具體有五個，分別是機會主義模型、政黨模型、修正的政黨模型、一般均衡模型和AFPM（積極財政政策和消極貨幣政策）模型。

回顧政治商業(yè)周期理論的演化進程，歐美學界對政治商業(yè)周期的理論探討基本上沿著三個維度展開：第一，理性主義與政黨政治的區(qū)分。理性主義的視角強調(diào)政治家的機會主義操縱，而政黨政治則基于左右翼政黨的不同經(jīng)濟政策主張。理性主義視角最早成型，政黨政治視角隨后建立和完善，并在經(jīng)驗研究領(lǐng)域得到了扎實有力的支持，而對理性主義的不斷反思成為推動政治商業(yè)周期理論發(fā)展的根本動力。第二，貨幣政策與財政政策的分野。Rogoff[9]強調(diào)了財政政策在政治商業(yè)周期理論應(yīng)用的重要性，并把財政政策工具引入到模型中，極大地豐富和拓展了后續(xù)研究者的思路，對財政政策工具的關(guān)注成為后續(xù)實證研究的主要方法論創(chuàng)新。第三，從對美國和OECD國家為代表的發(fā)達民主國家的關(guān)注，轉(zhuǎn)向新興民主國家的拓展。最初，政治商業(yè)周期理論的經(jīng)驗檢驗集中于美國以及OECD等發(fā)達國家，但經(jīng)驗檢驗上的困惑讓研究注意力逐漸轉(zhuǎn)移到新興民主國家，而這極大地推動了政治商業(yè)周期理論的繁榮，拓寬了研究空間。從理性主義視角出發(fā)，檢視新興民主國家及發(fā)展中國家的財政政策工具在政治商業(yè)周期理論上的表現(xiàn)，成為國際探索的前沿。

（三）中國政治商業(yè)周期研究的興起

中國政治商業(yè)周期逐漸引起學術(shù)熱議。在毛澤東時代后期，財政周期和貨幣周期更多地與國家政治生活相契合，特別是中國共產(chǎn)黨全國人民代表大會（簡稱“全國黨代會”）和中華人民共和國全國人民代表大會（簡稱“全國人代會”）。胡鞍鋼[10]觀察到，從1977—1992年，每次全國黨代會或全國人代會召開的當年或下一年，經(jīng)濟增長率都呈上升趨勢，至少要高于上一年經(jīng)濟增長率。據(jù)此，胡鞍鋼[10]認為，中國存在“政策周期”。這意味著經(jīng)濟波動與全國黨代會次年政府換屆的政治周期關(guān)系特別密切。

近期，國內(nèi)學者對中國政治商業(yè)周期問題的關(guān)注集中于研究官員任期與某一社會經(jīng)濟指標的關(guān)系。具體而言，涉及到官員任期與經(jīng)濟增長、財政支出、宏觀經(jīng)濟指標、礦難、制造業(yè)資源錯配、信貸投放以及基本建設(shè)投入等。改革放開以來確立了基于績效的干部評價和政治流動機制，這激勵著地方主官在其任期的重要節(jié)點增加政府支出、展示其經(jīng)濟管理能力，特別是那些能看見和可量化的大型發(fā)展項目。Guo[11]基于1997—2002年中國縣級數(shù)據(jù)的實證分析進一步指出，地方政府財政開支在領(lǐng)導任期的第3年和第4年增長最快。耿曙等[12]發(fā)現(xiàn)，省級、地級或縣級地方政府的基建投入，均一致隨領(lǐng)導任期推移而逐年加碼。Xi等[13]基于1994—2011年中國地級市層面主官與經(jīng)濟數(shù)據(jù)的實證分析，檢驗了機會主義模型，明確提出：中國同樣存在顯著的政治商業(yè)周期效應(yīng)，在一屆任期之內(nèi)，每接近下一屆全國黨代會一年，地方主官轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增速平均提高0.5個百分點。

目前，在實證研究中對中國政治商業(yè)周期呈倒U型分布已引起了學界的密切關(guān)注。張軍和高遠[14]最早從經(jīng)驗上證實，省級官員任期與經(jīng)濟增長的關(guān)系呈倒U型的特征。王賢彬和徐現(xiàn)祥[15]進一步加以驗證并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長績效最好的任期介于5—6年;但超過一半的主官任期在4年或者以下，近70%的主官任期是5年或者以下。主官任期與經(jīng)濟增長的倒U型分布直接啟發(fā)了學者對其他經(jīng)濟變量的經(jīng)驗檢驗，諸如城商行信貸、土地財政、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟增長目標等。那么倒U型分布存在怎樣的結(jié)構(gòu)性特征呢？鑒于投資對于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的根本性作用，姚金偉等[16]基于1978—2012年中國全社會固定資產(chǎn)投資的面板數(shù)據(jù)，證實了中國地方主官任期與全社會固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)出顯著的“三上二下式倒U型分布”特征，這主要是由地方主官實際任期所決定的?？傮w而言，多數(shù)省市縣三級地方主官在一屆任期的第3年實現(xiàn)政治調(diào)整。

“三上二下式倒U型分布”的任期周期是中國政治商業(yè)周期的重要結(jié)構(gòu)性特征。目前已有研究進一步加以證實。周靖祥[17]發(fā)現(xiàn)，市長任期與經(jīng)濟增長存在先增長后減弱的倒U型變動特征，任期拐點是第3年。譚之博和周黎安[18]證實，信貸投放與固定資產(chǎn)投資隨主官任期呈現(xiàn)倒U型變化，轉(zhuǎn)折點就出現(xiàn)在第3年或第4年。王媛[19]發(fā)現(xiàn)，市委書記任職年數(shù)對于市政投資占比存在顯著的倒U型效應(yīng)，峰值出現(xiàn)在任職第3年，這是官員晉升的關(guān)鍵時點。中國經(jīng)濟發(fā)展同政治家任期緊密關(guān)聯(lián)，這構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展模式的重要內(nèi)涵。

三、順勢而為：理解中國經(jīng)濟波動中的倒U型分布

理性的政治家懂得順勢而為。各級地方政府主要黨政領(lǐng)導官員的實際任期分布存在顯著差異，從省級到地市級，再到縣區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，官員實際任期同任期制所要求的5年不一而同。筆者所構(gòu)建的《當代中國地方黨政干部實際任期統(tǒng)計：1978—2018》數(shù)據(jù)庫顯示：只有15.5%的省委書記、14.7%的省長、16.0%的市委書記、15.1%的市長、18.9%的縣/區(qū)委書記和17.8%的縣/區(qū)長實際任期能做到任滿5年。這個比重分布明顯小于3年一任的地方主官實際任期分布。理性的政治家究竟如何在實際任期內(nèi)做好施政規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的引導布局呢？其過程機制如何？

實際任期是干部人事管理的“指揮棒”。政府主導經(jīng)濟增長的根源在于中央對地方、上級對下級的絕對政治權(quán)威，尤其是干部人事任免權(quán)。實際任期保證了權(quán)力自上而下的順暢貫通，上級主官對于下級主官無論滿意與否，都可以在其任期內(nèi)加以調(diào)整。在這種深刻的動員機制下，倘能有效做好任期規(guī)劃，在關(guān)鍵時期拿出突出政績，對于干部晉升往往事半功倍。而實際任期制對干部的檢驗是全面的，不止于其能力與官聲人品，還要測度其政治敏感性和政策靈活性。由此，實際任期既強化了中央政府對地方政府的權(quán)威和控制力，也賦予了地方政府破除條條框框約束的動機與動力。這是中國經(jīng)濟發(fā)展獨特的調(diào)控機制。

考慮到中國地方主官實際任期的巨大內(nèi)部差異，根據(jù)其任期長短基本上存在兩種情況：第一種情況，干部任期3年或以下，屆中調(diào)整。在這種情況下，多數(shù)市縣主官在這有限的任期內(nèi)積極作為，拉動投資（尤其是固定資產(chǎn)投資）快速增長。第二種情況，干部任期超過3年，且接近完整的一屆任期。在這種情況下，投資前3年快速增加，后兩年增速放緩，而在第4年，由于防通貨膨脹壓力加大，給經(jīng)濟降溫成為重要的約束，所以地方主官會主動縮減投資規(guī)模;在第5年，面臨政治換屆，政治年的穩(wěn)定是總基調(diào)，同時也不愿意加重繼任領(lǐng)導的負擔，現(xiàn)任領(lǐng)導也會特別注意放緩固定資產(chǎn)投資的節(jié)奏，這就造成了固定資產(chǎn)投資增長的大幅跌落。由此可見，一屆地方主官任期中，地方經(jīng)濟波動呈現(xiàn)出倒U型分布;受實際任期的影響，地方主官政治任期與全社會固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)出“三上二下式倒U型分布”的特征。

還原轄區(qū)地方主官一屆任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展思路布局。換屆第1年，地方主官不熟悉當?shù)厍闆r，需要一定的時間了解和熟悉當?shù)?。習近平調(diào)任浙江省委書記之后，將密集調(diào)研作為基本工作方法，“先做學生”“不要盲人摸象”;到任后的兩個多月，在外調(diào)研的時間占了一半，每天六七點起床，夜里一兩點休息，9個月之后，全省90個縣市區(qū)，他跑了69個[20]。一般而言，新任地方主官在到任之處通過考察、調(diào)研熟悉轄區(qū)情況，并特別注重贏得各方的政治支持。新任地方主官也往往通過“新官上任三把火”樹立政治權(quán)威，對于擅長拉動經(jīng)濟增長的政治家更偏好通過吸引或調(diào)動優(yōu)質(zhì)項目投資，以贏得來自多方的支持。根據(jù)慣例，干部調(diào)動多發(fā)生在第2季度和第3季度即每年的第4—9月份，因此，新調(diào)任地方主官多選擇在年底發(fā)力，啟動投資項目。第2年和第3年，投資快速增加，并在第3年達到高峰，這源自激烈的地方競爭，同時也是官員謀求政治晉升所必要的政績需要，特別重要是地方主官要樹立突出個人特性的政績項目以贏得上級領(lǐng)導的認可，并竭力獲得其在黨委會中更多的政治支持。從對地方領(lǐng)導的訪談看，特別是第2年，投資往往快速增加，特別是對于縣區(qū)一級的地方主官而言，隨著其實際任期的縮短，多數(shù)縣區(qū)級主官實際任期往往不到3年，第2年是其拿出投資成績的關(guān)鍵年;而對于市局級領(lǐng)導而言，其實際任期也往往縮水為3—4年，因而第2年和第3年成為其大力推進投資的關(guān)鍵年。由此可見，前3年，該地方投資在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上得以快速增加，并呈現(xiàn)邊際遞增趨勢。

后兩年地方主官面臨約束和限制，導致了投資呈現(xiàn)遞減趨勢。后兩年地方主官會有意放緩投資，往往注重“查漏補缺”，這對于地市和省區(qū)級主要黨政領(lǐng)導顯得尤為關(guān)鍵。前3年投資推進的速度太快，難免會存在一些“過急”“過火”之處，而在換屆前期尤為重要的是主動彌補這些不足，并且保證在上級組織部門重點人事考察期間不出現(xiàn)重大安全事故、群體性事件和環(huán)境污染事件等“一票否決”性事件。到第4年，投資力度和規(guī)模受到顯著調(diào)整。具體包括壓縮項目投資規(guī)模、減少信貸資金投放等，投資調(diào)整的目的在于防止投資過熱，降低通貨膨脹壓力，以免遭受來自中央政府和上級政府的問責。這種來自上級的問責壓力對其具有根本性的威脅，稍有不慎，即便獲得了提名和推薦，也難以順利通過后面的考察和任命環(huán)節(jié)。第5年，投資邊際遞減在于現(xiàn)任領(lǐng)導不能給繼任領(lǐng)導留“包袱”，在其調(diào)整后，該年上馬的項目在繼任領(lǐng)導那里未必受到重視，極有可能造成項目停滯乃至爛尾等，同時，有些領(lǐng)導也是盡量減少給繼任領(lǐng)導帶來財政虧空和債務(wù)壓力。此外，根據(jù)慣例，第5年是全國黨代會的召開年，這一年是關(guān)鍵的政治年，不能犯錯是基本的政治共識，否則，一旦由于項目投資開發(fā)出現(xiàn)重大安全事故、群體性事件和環(huán)境污染事件等，多年的心血均可能毀于一旦。

四、任期調(diào)控：用權(quán)力不對稱克服信息不對稱

政治流動是有效內(nèi)生激勵。地方主官的名義任期是5年，但激烈的競爭壓力卻加快了其政治流動，致使其實際任期縮短為三年左右。這便塑造了中國經(jīng)濟波動中的倒U型分布。從經(jīng)濟波動的角度看，任期周期為中國經(jīng)濟安全波動構(gòu)筑了基本框架，波動空間是相對確定的，在上級政府尤其是中央政府有效任期調(diào)控下，倒U型分布式經(jīng)濟波動得以在安全可控范圍內(nèi)運行。并且，隨著中央政府一攬子調(diào)控工具的不斷健全和完善，中國經(jīng)濟波動的起伏空間在縮小，經(jīng)濟運行基本告別了大起大落，經(jīng)濟運行更趨穩(wěn)健可控。任期調(diào)控是上級政府特別是中央政府重要的調(diào)控手段，通過對地方主官實際任期的調(diào)控，選用能力勝任的干部落實上級政府尤其是中央政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、方針和政策等。一旦下級主官在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，上級政府擁有充足的任期調(diào)控權(quán)力來糾偏。最直接的做法就是，免職換人。這就從根本上確保了中央政府的絕對政治權(quán)威，也進一步鞏固了中國單一制的體制傳統(tǒng)。

實際任期是用最簡單的辦法解決最復雜的委托代理問題。中國地方治理中存在兩個顯著的不對稱性，分別是權(quán)力不對稱性和信息不對稱性。中國政府治理架構(gòu)中的權(quán)力是自上而下層層授予的，是典型的多層委托代理問題。從治理主體的角度看，權(quán)力不對稱性指的是，上級政府權(quán)力大于下級政府權(quán)力，下級政府權(quán)力來自上級政府的授予。從治理客體的角度看，信息不對稱性指的是，下級比上級更接近民眾，下級比上級掌握了更多的地方性知識。中國治理的基礎(chǔ)因此呈現(xiàn)出兩個顯著特征：上級政府比下級政府掌握更多的權(quán)力，但下級政府比上級政府掌握更多的地方信息。恰是實際任期的機制安排，使得權(quán)力不對稱性克服了信息不對稱性，中央政府得以有效調(diào)控地方主官，抑制了地方勢力的膨脹。這直接表現(xiàn)在地方干部實際任期所存在的深刻內(nèi)部差異：第一，行政層級上任期差異。地方政府是相對于中央政府而言的籠統(tǒng)概念，具體包括了省級、地市級、縣區(qū)級和鄉(xiāng)科級共計四級，而這四級主要黨政領(lǐng)導的任期存在巨大的差異，基本上呈現(xiàn)級別越高，實際任期越長的特點。第二，黨政干部任期差異。各級黨委書記實際任期通常長于政府行政首長，這是由中國黨領(lǐng)導一切的政治體制所決定的，黨委書記在一屆黨委委員會中扮演著突出角色，在政治換屆中更要面臨比政府行政首長更加細致的政治篩選，以此保障黨委領(lǐng)導下的行政負責制。

在其位，謀其政。官諺，屁股決定腦袋。中國體制的精妙之處在于，官員的職權(quán)、決策、施政以及相應(yīng)的待遇福利等都取決于黨政職位，而且受到任期的約束;一旦官員的黨政職位超過了任期限定，官員便不能完整享有相對應(yīng)的職權(quán)和待遇，而且根據(jù)黨紀和法律要求，官員要在任期屆滿后甘于人走茶涼。這也是現(xiàn)代官僚制所要求的非人格化。自上而下的組織動員架構(gòu)是中國政治體制的鮮明特征，一切經(jīng)濟社會發(fā)展都被納入其中，根據(jù)干部人事管理規(guī)定，轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標同地方主官陟罰臧否密切關(guān)聯(lián)：干得好提拔、干不好換人。

這就有助于理解中國經(jīng)濟波動是如何確保安全可控。通過自上而下的任期調(diào)控，上級政府尤其是中央政府牢牢掌控了對下級政府和地方政府的發(fā)展控制權(quán)，確保了在激勵地方經(jīng)濟發(fā)展進程中防止出現(xiàn)尾大不掉和經(jīng)濟波動大起大落。一旦下級主官在轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)與上級意圖較大偏差，上級通過動用任期調(diào)控的手段就足以較快地實現(xiàn)糾偏，從而選拔勝任者加以更替。而地方主官在實際任期內(nèi)通過合理安排施政規(guī)劃和投資布局，有效引導任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，由此塑造了中國經(jīng)濟波動中的倒U型分布;受實際任期影響，地方主官政治任期與全社會固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)出顯著的“三上二下式倒U型分布”特征。任期周期也成為中國經(jīng)濟安全波動的重要調(diào)控機制，由此中國經(jīng)濟波動總體保持在安全范圍內(nèi)運行，呈現(xiàn)出穩(wěn)健可控的特征。

五、任期周期與西方政治商業(yè)周期的聯(lián)系與區(qū)別

任期周期是關(guān)于中國政治商業(yè)周期的最新研究。改革開放以來，關(guān)于中國政治商業(yè)周期的研究很匱乏，這與中國在全球政治經(jīng)濟格局中的地位和影響力是不相符的，對中國政治商業(yè)周期的經(jīng)驗研究重要而緊迫。盡管中國同歐美國家存在根本制度上的差異，特別是黨委和上級政府領(lǐng)導而不是普通民眾選票決定了官員的政治任免，但政治商業(yè)周期的邏輯基礎(chǔ)卻存在相似之處。本質(zhì)而言這都涉及到了政治激勵。進一步地，如何理解西方政治商業(yè)周期理論？實際上，西方政治商業(yè)周期理論蘊含了一個深刻的悖論，即一方面，從實用主義的角度看，選前的經(jīng)濟操縱是謀求連任的政治家贏得選民支持的有效政策工具;另一方面，從政治倫理的角度看，選民似乎應(yīng)該“用選票懲罰”而不是鼓勵機會主義的經(jīng)濟操縱行為。西方政治商業(yè)周期理論似乎揭示出“選民投票與真實民意支持之間的嚴重扭曲”，這種機會主義行為會招致民眾的批評和不滿，敗壞政黨名譽，導致公民對該政黨長期政治支持的流失[21]。

具體而言，中國任期周期與西方政治商業(yè)周期理論在以下四個方面緊密關(guān)聯(lián)：第一，對政治家能力判定困難、成本高，民主國家選民通過選票來判定支持，在中國，則通過直觀可見和可量化的大規(guī)模發(fā)展項目和投資規(guī)模來判定。第二，政治家的激勵結(jié)構(gòu)是一致的，即均出于對政治任期的考慮，經(jīng)濟政策和財政貨幣政策是謀得更好政治發(fā)展的政策工具。第三，均重視權(quán)力的來源，權(quán)力由誰產(chǎn)生對誰負責。第四，關(guān)注投票，渴望贏得更多的投票支持，尤其在差額選舉中更加重要，即便是等額選舉，如果選票未達到規(guī)定票數(shù)支持仍會重新進行投票。而對于中國任期周期的形成機制而言，最重要的是，1978年以后，中國政治換屆形成了穩(wěn)定的政治規(guī)矩，以全國人代會第一次會議召開當年作為換屆第1年，全國黨代會召開作為第5年，這套政治換屆制度一直延續(xù)至今，從1978—2017年共形成了8個5年換屆周期。

當然，任期周期作為中國政治商業(yè)周期的具體表現(xiàn)形式，在實際運行中也凸顯了中國政治運行的獨特性。一方面，中國是單一制國家，地方政府要絕對服從中央政府，這就決定了地方官員必然要服從于黨委決議和上級意志;另一方面，盡管分稅制改革之后經(jīng)濟政策和財政政策上收，但地方主官仍然有足夠有效的職權(quán)和能力主導轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是在其任期的重要關(guān)口，會采取特殊的刺激方式創(chuàng)造有利的政績或個人形象。政治權(quán)威上的中央集權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展上的地方分權(quán)體制，構(gòu)成了任期周期與西方政治商業(yè)周期的根本制度區(qū)別。對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言，地方政府的自主權(quán)影響更加深刻。

任期周期的核心預設(shè)使地方主官有足夠的激勵主導轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。地方重要性的根源在于，改革開放以來中國所奉行的高度時空壓縮型的發(fā)展路徑以及資本形成的發(fā)展過程所需要的勞動力、土地和礦產(chǎn)資源等基本要素都沉淀在地方，中央政策或外部資金嵌入地方，無論是出于政治目的還是經(jīng)濟動力的經(jīng)濟發(fā)展，一旦啟動，地方就贏得了發(fā)展的自主權(quán)及發(fā)展空間。地方政府在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色，理解中國政治商業(yè)周期不能脫離地方政府的視角。在“命令—服從”“領(lǐng)導—自主”的雙重中央—地方關(guān)系緊張而激烈的張弛之間，地方政府在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，既面臨著來自加大民生保障、社會穩(wěn)定和稅收增長等多重中央目標考核要求，同時也受到了來自債務(wù)、環(huán)保、法治和輿論等嚴苛的約束限制，地方政府深深嵌入經(jīng)濟發(fā)展和地方治理當中。

更進一步地，改革開放以來，地方政府的自主性根源于以下五個方面：第一，經(jīng)濟發(fā)展所需要素資源沉淀在地方，而地方政府對其配置方式具有直接影響。第二，地方政府是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者。第三，在中央政府的監(jiān)督下，地方政府發(fā)起政策試驗或者政策擴展，為中央政策制定提供借鑒和參考。第四，地方政府憑借地方性知識，確?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展與勞工權(quán)利、環(huán)境保護或者社會穩(wěn)定的矛盾沖突整體可控，維護了社會穩(wěn)定。第五，地方政府承擔了大多數(shù)公共服務(wù)供給。增長靠地方，這著實是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力支撐。

六、總結(jié)與討論

伴隨著新政治經(jīng)濟學的興起，一個根本性的問題在于：政府對經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？西方政治商業(yè)周期理論提供了創(chuàng)新性的解釋。中國政治商業(yè)周期研究蓬勃興起，特別是倒U型分布的結(jié)構(gòu)化模型日漸清晰。區(qū)別于西方政治商業(yè)周期的研究范式，中國政治商業(yè)周期研究逐漸聚焦關(guān)注地方主官政治換屆所帶來的經(jīng)濟波動或政治任期的經(jīng)濟性影響，特別是地方主官的實際任期對固定資產(chǎn)投資、土地開發(fā)、城市化和工業(yè)化等過程的作用機制。任期周期構(gòu)成了中國政治商業(yè)周期的重要機制內(nèi)涵，是理解中國經(jīng)濟安全波動乃至中國模式的重要研究視角。

走出L型周期底部，筑底反彈依賴于中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制。1978—2018年中國經(jīng)濟增長存在穩(wěn)定的內(nèi)生結(jié)構(gòu)，這是中央和地方反復博弈后形成合作默契的結(jié)果。中央政府通過中國式分權(quán)的制度安排既鼓勵了地方經(jīng)濟發(fā)展特別是投資驅(qū)動的持續(xù)熱情，同時又有效駕馭了通貨膨脹壓力：在激烈的地方競爭和外部沖擊下，中國經(jīng)濟整體在高速安全的軌道上前進;但這不可避免地帶來了經(jīng)濟周期性波動。地方政府是經(jīng)濟周期性波動的直接制造者，但中央政府卻是問題的答案和麻煩的解決者。當中央政府需要地方鼓足干勁，中央政府會默許地方政府在一定程度以內(nèi)的政策突破;但當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭，中央政府會采取有效調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”。這套合作機制的訣竅在于地方政府的理性預期，即地方領(lǐng)導順應(yīng)中央政府的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控措施，在關(guān)鍵節(jié)點上快別人一步，贏得地方發(fā)展優(yōu)勢以及個人政治晉升的目的。中央政府通過高效縝密的干部人事制度，掌握了懸在地方主官頭上的“達摩克利斯之劍”。激勵和有效約束地方主官的發(fā)展投資熱情，任期調(diào)控是實現(xiàn)中國經(jīng)濟波動安全可控的關(guān)鍵。

從任期周期的視角分析和理解中國經(jīng)濟安全波動蘊含了豐富的政策建議：第一，地方主官實際任期要適度延長。根據(jù)目前對當代中國地方主官實際任期的統(tǒng)計分析，5年一任的固定任期制縮水嚴重，尤其是市縣兩級政府主官的頻繁調(diào)動和過快流動既不利于干部培養(yǎng)，更不利于地方經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展。對于地市級地方主官的實際任期至少應(yīng)保持在4年，而對于縣區(qū)級地方主官的實際任期至少應(yīng)保持在3年。同時，目前后備干部管理已經(jīng)形成了相對完善的政策法規(guī)體系，對后備干部的管理應(yīng)保持相對獨立性，不應(yīng)過度泛化至所有干部。對后備干部的培養(yǎng)鍛煉和交流使用不能沖擊正常的中央官制秩序。第二，尊重并合理運用任期周期，充分激勵地方自主性。制度應(yīng)該有效引導并矯正干部機會主義行為，并為其提供持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展激勵。要進一步完善干部理性利益訴求的保障，通過深化改革破除機制冗余和羈絆，克服政治投機行為，將干部機會主義傾向轉(zhuǎn)化為長效穩(wěn)健的制度紅利。進一步完善地方主官激勵機制，優(yōu)化中國經(jīng)濟波動中的倒U型分布，釋放地方經(jīng)濟發(fā)展活力。第三，從維護中國經(jīng)濟安全波動的長期視角看，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的成熟，應(yīng)柔化政治干預。政治激勵在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也相應(yīng)帶來了政治更迭和任期變更對經(jīng)濟增長的波動性影響，這在一國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進程中也難以消除。從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展史來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟越繁榮，市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制越成熟，受到政治更迭影響越小。例如，政治商業(yè)周期在美國實證檢驗顯著度越來越弱，在OECD發(fā)達國家的經(jīng)驗檢驗證據(jù)也遠不如新興市場經(jīng)濟體充分。隨著中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制的完善，任期周期對中國經(jīng)濟波動的深刻影響也應(yīng)逐步弱化，這既有助于鞏固中國經(jīng)濟安全波動的制度基礎(chǔ)，更有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)繁榮。

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（責任編輯：劉 艷）

收稿日期：2020-08-12

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費（青年教師科研培育項目）“政治商業(yè)周期及其中國化：溯源、理論發(fā)展與經(jīng)驗檢驗”（3262019T69）;北京高校黨建研究會課題“特色院校干部梯隊與年輕干部儲備建設(shè)路徑探究”（2019C12）

作者簡介：姚金偉（1990-），男，山東臨沂人，講師，博士，主要從事中國經(jīng)濟與政治研究。E-mail： yaojinwei01@163.com