李欣

摘 要：本文對(duì)英國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的財(cái)政政策調(diào)整進(jìn)行了分析，提出財(cái)政政策要致力于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政策與短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，努力維持國(guó)家財(cái)政的健康和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)政府的既定目標(biāo)。當(dāng)遭遇或可能遭遇外部沖擊時(shí)，財(cái)政政策必須提供必要的支持，以避免外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政造成巨大損失。危機(jī)后，則需要改善財(cái)政狀況、恢復(fù)常態(tài)。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)提升財(cái)政治理水平，應(yīng)在加強(qiáng)支出控制、增強(qiáng)收支調(diào)整能力、實(shí)施中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、提高中央統(tǒng)籌能力和做好財(cái)政監(jiān)督等方面下功夫，還要繼續(xù)增加低收入人群的收入、擴(kuò)大對(duì)教育和醫(yī)療的投入，此外做好利率和匯率管理、改善營(yíng)商環(huán)境等也有利于財(cái)政的穩(wěn)定。中國(guó)得到的啟示是：控制疫情是對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的最大支持;短期財(cái)政政策可能會(huì)暫時(shí)偏離長(zhǎng)期政策，但它們的目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的;相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要適時(shí)在積極和審慎之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換;賦予財(cái)政收支更多的彈性;提高中央統(tǒng)籌能力;財(cái)政政策指標(biāo)體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有目標(biāo)能力。

關(guān)鍵詞：英國(guó)財(cái)政政策;新冠疫情;長(zhǎng)期政策;短期目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F815.610? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2020）12-0125-09

自20世紀(jì)以來，世界各國(guó)都經(jīng)歷過數(shù)次對(duì)財(cái)政構(gòu)成過嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的全球性危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球性危機(jī)的沖擊更加多發(fā)和難以預(yù)測(cè)。面對(duì)復(fù)雜的局面，由于英國(guó)中央政府的收入能力、資產(chǎn)總量、融資能力（債務(wù)承擔(dān)能力）和政策工具都十分強(qiáng)大，因此，對(duì)財(cái)政的要求遠(yuǎn)超出提供公共服務(wù)和償還債務(wù)的范疇。從長(zhǎng)期來看，英國(guó)財(cái)政政策要能夠切實(shí)履行財(cái)政的職能、支持政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、具備實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)良好運(yùn)行的制度體系以及應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的能力;在短期面臨和可能面臨公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政要有識(shí)別、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的能力，公共風(fēng)險(xiǎn)既包括財(cái)政本身的風(fēng)險(xiǎn)如公共服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括其他風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)既包括現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)也包括可能的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種長(zhǎng)期和短期相協(xié)調(diào)的政策選擇，使得英國(guó)財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家最大程度的保護(hù)，為重新出發(fā)提供持續(xù)的動(dòng)力。

一、背景：英國(guó)新冠疫情概況

2020年2月7日，英國(guó)進(jìn)行了首次新型冠狀病毒（下稱新冠病毒）檢測(cè)，共檢測(cè)樣本620份，其中617份為陰性，3份為陽性，這是英國(guó)首次出現(xiàn)新冠病毒確診病例;同一天，英國(guó)將新冠病毒導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)從“低”提升到“中等”[1]。在英國(guó)所有檢測(cè)為陽性的樣本中，最早的采集日期為1月30日[2]。2020年3—5月，新冠疫情（下稱疫情）在英國(guó)集中大爆發(fā)。2020年3月12日，英國(guó)首相約翰遜宣布英國(guó)抗擊疫情進(jìn)入第二階段，即延緩階段。這表明英國(guó)外防輸入措施的徹底失敗，此后英國(guó)不再追蹤接觸者，新冠疫情在英國(guó)本土全面爆發(fā)和蔓延。2020年6—8月，疫情形勢(shì)趨緩。但是從9月份開始，每日確診病例數(shù)又開始超過2 000例，有些天甚至超過4 000例，呈現(xiàn)二次爆發(fā)的態(tài)勢(shì)[2]。截至英國(guó)時(shí)間9月22日下午11∶09，英國(guó)共實(shí)施新冠病毒檢測(cè)18 897 349人次，403 551人檢測(cè)結(jié)果為陽性，陽性患者中41 825人在確診后的28天內(nèi)死亡[2]。

英國(guó)疫情有兩大特點(diǎn)：一是感染率高，英國(guó)總?cè)丝跒? 679.68萬，按上文數(shù)據(jù)計(jì)算，感染率超過6‰;二是病死率高，按上文數(shù)據(jù)計(jì)算病死率超過10%。感染率偏高，而且數(shù)據(jù)在未來還會(huì)繼續(xù)上升，這說明雖然調(diào)整了“全民免疫”的策略，但是英國(guó)抗擊疫情的公共衛(wèi)生措施不得力、效果不好。而病死率高更是說明英國(guó)醫(yī)療體系的抗壓能力差，在醫(yī)護(hù)人員、床位、設(shè)備設(shè)施、相關(guān)用品方面儲(chǔ)備不足，調(diào)動(dòng)和調(diào)整能力有限，醫(yī)療系統(tǒng)的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)能力不足。

二、疫情對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大沖擊

新冠肺炎是一種流行性傳染病，已經(jīng)引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，疫情導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，對(duì)其打擊程度可能是近二百年來最為嚴(yán)重的一次。在防輸入階段，疫情對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響體現(xiàn)在由于疫情對(duì)其他國(guó)家造成影響，英國(guó)作為開放型經(jīng)濟(jì)體也會(huì)受到影響，主要表現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈的中斷和進(jìn)出口上。但是隨著疫情的本土爆發(fā)和蔓延，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在疫情本身的影響和疫情采取的措施的影響上，其影響程度有很大的不確定性，取決于與疫情直接相關(guān)的一些指標(biāo)，如感染的人數(shù)、每一病例的診治時(shí)長(zhǎng)、疫情的持續(xù)時(shí)間等，還取決于政府采取的措施以及措施的實(shí)施期限，如暫時(shí)關(guān)停、社交距離、禁足令等。其影響包括供應(yīng)鏈的中斷和臨時(shí)性失業(yè)，這在短期內(nèi)將會(huì)對(duì)產(chǎn)出直接造成影響，降低生產(chǎn)能力。另外，由于疫情的關(guān)系個(gè)人消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和出口需求都會(huì)出現(xiàn)下降，反過來也會(huì)對(duì)產(chǎn)出造成不利影響。

（一）已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大沖擊[3]

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室（ONS）是英國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布官方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政數(shù)據(jù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。從其公布的數(shù)據(jù)看，2020年第一季度英國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為-2.2%，第二季度為-20.4%。在3月份頒布的《2020年預(yù)算》中，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)測(cè)2020年GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為1.1%。由于疫情是在3月中旬開始加劇的，因此第一季度GDP雖然出現(xiàn)萎縮但是程度不深，但第二季度GDP出現(xiàn)了大幅下滑，隨著時(shí)間的推移，疫情影響的輪廓將不斷清晰和更加全面。英國(guó)在2020年2月份出現(xiàn)病例以來，CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）通貨膨脹率的年增長(zhǎng)率一直呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，2月份增長(zhǎng)率下降到1.7%，8月份下降到0.5%。截至2020年6月，就業(yè)率和失業(yè)率的變動(dòng)不大，分別保持在76.5%和3.9%左右。但是，暫時(shí)離開有償工作崗位的人數(shù)（經(jīng)過季節(jié)調(diào)整），從第一季度第13周開始一直超過7 000人，而2017—2019年間該數(shù)據(jù)基本上不超2 500人。同時(shí)，英國(guó)16歲及以上人口每周實(shí)際工作小時(shí)數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整）也出現(xiàn)極其明顯的大幅下跌。第二季度的實(shí)際工作小時(shí)與第一季度相比下降到創(chuàng)記錄的1.9億小時(shí)，降幅為18.4%，是1971年開始該統(tǒng)計(jì)以來最大的季度環(huán)比下降，是1994年9—11月以來工作小時(shí)數(shù)下降最多的一次。據(jù)估計(jì)，7月份工資單上在冊(cè)雇員人數(shù)（經(jīng)過季節(jié)調(diào)整）與3月份相比下降2.5%，下降約73萬人[4]。

（二）2020年宏觀經(jīng)濟(jì)極不樂觀

英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室是英國(guó)負(fù)責(zé)發(fā)布官方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)結(jié)果的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。2020年4月14日，預(yù)算責(zé)任辦公室就新冠病毒對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的潛在影響進(jìn)行了初步評(píng)估。準(zhǔn)確來說，評(píng)估更接近情景設(shè)定而不是預(yù)測(cè)。5月對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了更新，兩次預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2020年GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為-12.8%[5]。2020年7月，預(yù)算責(zé)任辦公室發(fā)布的《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》對(duì)情景進(jìn)行了修訂，通過3個(gè)潛在情景（上行、中間和下行）對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)論是英國(guó)可能將出現(xiàn)三百年來年度GDP的最大降幅，在3個(gè)情景下，2020年GDP的萎縮幅度都將超過10%[6]。根據(jù)《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》，在3個(gè)情景下，2020年CPI通貨膨脹率都比上一年增長(zhǎng)0.7%[6]。按照預(yù)算責(zé)任辦公室5月份的評(píng)估結(jié)果，預(yù)計(jì)失業(yè)率從第二季度開始將出現(xiàn)明顯變化，將從第一季度的3.9%大幅上揚(yáng)到第二季度的10%，第三季度將略有恢復(fù)到8.5%，全年預(yù)計(jì)為7.3%[5]。隨著預(yù)測(cè)結(jié)果的更新，根據(jù)《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》，在3個(gè)情景下，2020年失業(yè)率在8%—9%左右[6]。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生中期影響

疫情的不確定性增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性。疫情可能還會(huì)有第二波，特別是英國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)可能會(huì)有第二波的跡象，新冠病毒可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在，疫苗研發(fā)、大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用以及效果都存在不確定性。因此，疫情的不確定性導(dǎo)致疫情的影響可能不像之前預(yù)想的那樣是短期的暫時(shí)性困難，經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)的時(shí)間可能比之前預(yù)料得更長(zhǎng)，而且可能會(huì)對(duì)中期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成傷害。疫情對(duì)投資、人力資本、國(guó)際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的影響，可能不僅是短期的，而且對(duì)中期的產(chǎn)出和勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)造成影響，如大量的感染者、失業(yè)和被迫休假以及教育和培訓(xùn)的中斷或形式的變化都可能對(duì)未來的勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》，失業(yè)率受到的影響將持續(xù)到中期甚至更久，在3個(gè)情景下，直到2024年失業(yè)率也恢復(fù)不到疫情前的水平[6]。

三、財(cái)政的應(yīng)對(duì)和面臨的困境

為了減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，避免其給經(jīng)濟(jì)和財(cái)政造成長(zhǎng)期更大的損失，英國(guó)政府積極采取了其認(rèn)為必要的專門為疫情打造的政策措施，幫助醫(yī)療衛(wèi)生體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)渡過暫時(shí)性沖擊。這些措施在提供公共服務(wù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、支撐就業(yè)、保障需求和供給能力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，財(cái)政應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施導(dǎo)致英國(guó)財(cái)政狀況明顯惡化，財(cái)政的壓力和挑戰(zhàn)驟然增強(qiáng)。

（一）應(yīng)對(duì)疫情采取的財(cái)政措施

隨著疫情的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取的措施在不斷調(diào)整和變化中，主要的財(cái)政措施和可能對(duì)財(cái)政產(chǎn)生影響的金融措施如下[7]：

1.對(duì)個(gè)人的支持

具體措施主要包括：（1）法定病假工資。符合申請(qǐng)法定病假工資條件的人，如果因病無法工作，可以每周獲得94.25英鎊的法定病假工資。這筆費(fèi)用由雇主支付，最多支付28周。從3月13日開始，因?yàn)樾鹿诜窝走M(jìn)行自我隔離以及為照顧自我隔離家庭成員而接受建議進(jìn)行居家隔離的人，也可以申請(qǐng)法定病假工資。（2）統(tǒng)一福利。新冠肺炎感染者或者因?yàn)樾鹿诜窝走M(jìn)行自我隔離的人如果需要申請(qǐng)統(tǒng)一福利，那么現(xiàn)在就可以申請(qǐng)并獲得預(yù)付款，而不需要去就業(yè)中心。（3）就業(yè)和援助補(bǔ)貼。對(duì)符合資格申請(qǐng)新型就業(yè)和援助補(bǔ)貼的人來說，如果因感染新冠肺炎或者被建議進(jìn)行自我隔離，那么可以在生病或隔離的第一天就獲得補(bǔ)貼，而不是之前規(guī)定的第八天。

2.對(duì)企業(yè)的支持

具體措施主要包括：（1）法定病假工資補(bǔ)償金。中小企業(yè)可以有資格申請(qǐng)法定病假工資補(bǔ)償金。截至2020年2月28日雇傭人數(shù)少于250人的雇主具備申請(qǐng)資格。從3月13日起，雇主支付的法定病假工資可以向政府申請(qǐng)補(bǔ)償。（2）非住宅（商業(yè)）房產(chǎn)稅優(yōu)惠。英格蘭的一些企業(yè)包括幼兒園，可以有資格從2020年4月1日起享受為期1年的非住宅房產(chǎn)稅的免交優(yōu)惠。目前享受非住宅房產(chǎn)稅零售部門折扣的企業(yè)，可以很快接到稅收全部減免的賬單。英格蘭享受小型企業(yè)非住宅房產(chǎn)稅優(yōu)惠或農(nóng)村地區(qū)非住宅房產(chǎn)稅優(yōu)惠的企業(yè)，有資格獲得金額為1萬英鎊的一次性補(bǔ)貼。（3）冠狀病毒企業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃和新冠病毒大企業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃[8]?！肮跔畈《酒髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃”和“新冠病毒大企業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃”是政府為貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放給企業(yè)的貸款提供擔(dān)保的計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃由中央政府機(jī)構(gòu)——英國(guó)商業(yè)銀行來管理。符合資格的貸款機(jī)構(gòu)可以得到其向企業(yè)發(fā)放的貸款金額最高不超過80%的貸款擔(dān)保，每家貸款機(jī)構(gòu)可以獲得的政府貸款擔(dān)保有一定的額度限制。（4）刺激中小企業(yè)的定期融資計(jì)劃[9]?！按碳ぶ行∑髽I(yè)的定期融資計(jì)劃”是英國(guó)央行英格蘭銀行實(shí)施的計(jì)劃。2020年3月，英格蘭銀行擴(kuò)展“定期融資計(jì)劃”，為中小企業(yè)提供額外刺激。5月，英格蘭銀行為刺激中小企業(yè)的定期融資計(jì)劃提供37億英鎊貸款，使定期融資計(jì)劃的貸款總額達(dá)到1 190億英鎊。（5）快速恢復(fù)貸款計(jì)劃[9]?！翱焖倩謴?fù)貸款計(jì)劃”是為了確保企業(yè)在新冠肺炎疫情期間可以更快地獲得融資而實(shí)施的計(jì)劃。與上文提到的冠狀病毒企業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃和新冠病毒大企業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷貸款計(jì)劃相比，該計(jì)劃的條款和條件不同并具有獨(dú)特的特征。（6）新冠肺炎企業(yè)融資工具?！靶鹿诜窝灼髽I(yè)融資工具”是英格蘭銀行代表財(cái)政部實(shí)施的計(jì)劃，該計(jì)劃通過購買大型非金融類企業(yè)發(fā)行的商業(yè)票據(jù)，為這些企業(yè)提供現(xiàn)金流。該計(jì)劃沒有金額限制，初始期限為1年[8]。（7）新冠病毒工作保留計(jì)劃和新冠病毒自我雇傭收入援助計(jì)劃[8]。“新冠病毒工作保留計(jì)劃”是政府幫助雇主支付雇員工資的暫時(shí)性計(jì)劃，否則這些雇員就會(huì)被解雇。按照該計(jì)劃，雇主需要向英國(guó)收入和海關(guān)總署（HMRC）提交受影響雇員（即休假員工）的詳細(xì)情況和收入水平，隨后英國(guó)收入和海關(guān)總署將補(bǔ)償雇主支付給這些雇員的人工成本。政府補(bǔ)償按照每位雇員工資的80%且每人每月不超過2 500英鎊的標(biāo)準(zhǔn)支付。2020年3月26日，對(duì)自我雇傭人員也采用了相同的計(jì)劃，計(jì)劃的具體名稱為“冠狀病毒自我雇傭收入援助計(jì)劃”。根據(jù)這個(gè)暫時(shí)性的計(jì)劃，政府按照收入和海關(guān)總署掌握的信息，對(duì)自我雇傭人員，根據(jù)其過去3年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并按照一定權(quán)重計(jì)算的金額的80%提供收入援助，且每人每月最高不超過2 500英鎊，這筆收入援助款項(xiàng)需要納稅。這兩項(xiàng)計(jì)劃將于2020年秋季到期。

3.保障必要服務(wù)的提供

具體措施主要包括：（1）資助疫苗研發(fā)。疫情初期，英國(guó)最先采取的措施就是在第一時(shí)間支持疫苗的研發(fā)。2020年2月3日，英國(guó)政府提議將2 000萬英鎊的資金用于新冠疫苗的研發(fā)。這筆資金資助的項(xiàng)目中包括3項(xiàng)開發(fā)新型冠狀病毒疫苗的新計(jì)劃[10]。（2）支持世界衛(wèi)生組織抗擊疫情的全球聯(lián)合行動(dòng)，援助發(fā)展中國(guó)家[11]。2020年2月8日，為響應(yīng)世界衛(wèi)生組織為全球協(xié)同行動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠病毒發(fā)起的全球緊急求助，英國(guó)提出將捐贈(zèng)500萬英鎊，相當(dāng)于募資總額6 150萬美元（約4 700萬英鎊）的10.6%。英國(guó)捐助資金中的一部分將用于雇傭?qū)＜业轿挥趧偣埠蛧?guó)的世界衛(wèi)生組織非洲辦公室工作。（3）新冠肺炎應(yīng)對(duì)基金。英國(guó)2020年預(yù)算提議設(shè)立總額為50億英鎊的新冠肺炎應(yīng)對(duì)基金，為國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系和其他公共服務(wù)提供應(yīng)對(duì)疫情所需的資金[12]。（4）倫敦交通特別資金和特別融資。倫敦交通特別資金和特別融資是中央政府向倫敦交通提供的一攬子撥款和貸款[9]。（5）緊急措施協(xié)議項(xiàng)下的火車運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。2020年3月，政府宣布緊急措施以確保在乘客數(shù)量大幅下降的情況下維持鐵路服務(wù)的提供，由中央政府向鐵路運(yùn)營(yíng)公司提供緊急措施協(xié)議項(xiàng)下的火車運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼[9]。

（二）疫情沖擊對(duì)財(cái)政產(chǎn)生重大影響

新冠肺炎對(duì)英國(guó)財(cái)政的影響預(yù)計(jì)為“重大”，影響來自兩個(gè)方面：一是公共衛(wèi)生措施的實(shí)施;二是政府支持企業(yè)和個(gè)人的政策措施。其影響可能會(huì)超過2008年全球金融危機(jī)。

1.干預(yù)措施的規(guī)模預(yù)計(jì)接近兩千億英鎊

為避免新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政造成長(zhǎng)期更大損失而采取的干預(yù)措施是有成本的。2020年4月30日至7月14日，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室對(duì)各種干預(yù)政策一直在2020/2021財(cái)年的成本先后進(jìn)行了五次估計(jì)。從7月14日的最新估計(jì)數(shù)據(jù)看，政策措施對(duì)2020/2021財(cái)年的直接影響預(yù)計(jì)將達(dá)1 923億英鎊，其中支出措施預(yù)計(jì)為1 782億英鎊，減稅措施預(yù)計(jì)為142億英鎊（見表1）[5]。需要注意的是，政策一直在調(diào)整和變化中，而且由于英國(guó)政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，因此，其中的一些項(xiàng)目可能最終會(huì)被記入2019/2020財(cái)年。

2.2019/2020財(cái)年公共部門凈債務(wù)占GDP比重估計(jì)會(huì)有較明顯的上升

根據(jù)《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》，在中間情景下，2019/2020財(cái)年公共部門凈借款預(yù)計(jì)為570億英鎊，占GDP的2.6%，公共部門凈債務(wù)預(yù)計(jì)為18 060億英鎊，占GDP的88.5%（見表2）。與3月份的預(yù)測(cè)相比，預(yù)測(cè)基于如下假設(shè)：疫情在相對(duì)有限的范圍內(nèi)發(fā)生，其對(duì)世界貿(mào)易和英國(guó)出口的影響為小幅走低[12]。不到兩個(gè)月的時(shí)間里（從2月7日出現(xiàn)確診病例到3月底財(cái)年結(jié)束），由于受到疫情的沖擊，財(cái)政形勢(shì)發(fā)生重大變化，公共部門經(jīng)常性收入下降150億英鎊，公共部門凈借款增加90億英鎊，公共部門凈債務(wù)增加80億英鎊，占GDP比重增加9.0個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政指標(biāo)的變動(dòng)主要是由于疫情及其采取的措施導(dǎo)致支出的增加、經(jīng)常性收入的減少、凈借款和凈債務(wù)增加，由于第一季度經(jīng)濟(jì)萎縮2.2%而不是預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致凈債務(wù)占GDP比重增長(zhǎng)較多[6]。

3.2020/2021財(cái)年可能出現(xiàn)和平時(shí)期最大規(guī)模的財(cái)政赤字，公共部門凈債務(wù)占GDP比重將超過100%

根據(jù)《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》，在中間情景下，2020/2021財(cái)年公共部門凈借款預(yù)計(jì)為3 220億英鎊，占GDP的16.4%，公共部門凈債務(wù)預(yù)計(jì)為22 050億英鎊，占GDP的104.1%，與上一財(cái)年相比都有明顯的上升（見表2）。在3個(gè)情景下，2020/2021財(cái)年公共部門凈借款都將處于和平時(shí)期空前的高位，將升至GDP的13%—21%之間，公共部門凈債務(wù)占GDP比重在中間和下行情境下都將超過100%。2020/2021財(cái)年受到疫情沖擊的影響相對(duì)于2019/2020財(cái)年要更為強(qiáng)烈，與3月份的預(yù)測(cè)相比，在中間情景下，2020/2021財(cái)年公共部門經(jīng)常性收入下降1 330億英鎊，管理總支出增加1 350億英鎊，占GDP比重增加13.7個(gè)百分點(diǎn)，公共部門凈借款增加2 670億英鎊，占GDP比重增加14.0個(gè)百分點(diǎn)，公共部門凈債務(wù)增加3 870億英鎊，占GDP比重增加26.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政指標(biāo)的變動(dòng)主要是由于疫情及其采取的措施導(dǎo)致支出的大幅增加和經(jīng)常性收入的大幅減少，因此，公共部門凈借款和凈債務(wù)增加得都較多，又由于經(jīng)濟(jì)萎縮幅度較大，導(dǎo)致財(cái)政指標(biāo)占GDP比重變動(dòng)較大[6]。

（三）扭轉(zhuǎn)財(cái)政惡化局面的努力方向

財(cái)政由于與疫情相關(guān)的公共衛(wèi)生支出的增加和疫情導(dǎo)致的收入下降，以及為緩解疫情避免給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政造成長(zhǎng)期和更大損失而采取的支持個(gè)人和企業(yè)的措施，導(dǎo)致英國(guó)財(cái)政狀況明顯惡化。從《財(cái)政可持續(xù)報(bào)告：2020年7月》的預(yù)測(cè)結(jié)果來看，中期和長(zhǎng)期的公共部門凈債務(wù)占GDP比重沒有緩解的跡象。因此，在未來的某一時(shí)點(diǎn)開始必須通過增加收入和削減支出（指其占國(guó)民收入的比重）使財(cái)政重新回歸可持續(xù)的道路。

1.削減大幅跳升的財(cái)政赤字[3]

公共部門凈借款是最重要的赤字指標(biāo)，等于經(jīng)常性預(yù)算赤字加上凈投資，也等于管理總支出減去經(jīng)常性收入。英國(guó)公共部門凈借款（不包括公共部門銀行）在2008年全球金融危機(jī)期間略有上升，但是2020年4月份大幅跳升到接近485億英鎊，5月份繼續(xù)升至552億英鎊，大體相當(dāng)于2019年5月該指標(biāo)的10倍（增加496億英鎊），是有記錄以來該指標(biāo)月度數(shù)據(jù)的最高值（記錄始于1993年）[9]。英國(guó)公共部門凈借款在2008年全球金融危機(jī)期間的2009/2010財(cái)年曾經(jīng)最高達(dá)到10%左右，近年來通過增加收入和削減支出措施的共同努力，已經(jīng)下降到2%左右。但是根據(jù)前文所述，在中間情景下，2020/2021財(cái)年該指標(biāo)預(yù)計(jì)將大幅上升到16.4%，而之前除了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)萎縮外該指標(biāo)還從沒有超過7%[6]。經(jīng)常性預(yù)算赤字也是一個(gè)重要的赤字指標(biāo)，等于經(jīng)常性支出加上折舊減去經(jīng)常性收入。在2008年全球金融危機(jī)期間，英國(guó)公共部門經(jīng)常性預(yù)算赤字曾經(jīng)略有上升，隨后是不斷下行的趨勢(shì)，截至2020年3月，呈現(xiàn)不斷改善的盈余狀態(tài)，但是4月份經(jīng)常性預(yù)算赤字超過420億英鎊，5月份進(jìn)一步上升到接近529億英鎊，呈現(xiàn)出極其明顯的跳升，上升幅度明顯超過2008年全球金融危機(jī)期間的不超過140億英鎊。

2.降低公共部門凈債務(wù)占GDP比重

債務(wù)占GDP比重是衡量財(cái)政狀況最重要的指標(biāo)之一。2008年全球金融危機(jī)之前，英國(guó)公共部門凈債務(wù)占GDP比重在40%以下，到2010年1月該指標(biāo)超過60%，在2017年達(dá)到84%左右后開始下降，但是2019年底開始從80%左右明顯攀升，2020年5月已經(jīng)達(dá)到100.9%，這是1963年3月底結(jié)束的1962/1963財(cái)年以來該比重首次超過100%[3-9]。而且從中期來看，2020/2021財(cái)年公共部門凈債務(wù)占GDP比重在中間和下行情境下都將超過100%，并會(huì)持續(xù)上升;從長(zhǎng)期來看（五十年），根據(jù)中間情景，公共部門凈債務(wù)占GDP比重會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，到2069/2070財(cái)年將增長(zhǎng)到420%左右[6]。

3.將支出從應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)可控

疫情發(fā)生之前，英國(guó)財(cái)政狀況已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過十年削減支出和增加收入，公共部門管理總支出占GDP比重已經(jīng)恢復(fù)到2008年全球金融危機(jī)之前的水平[13]。這種主動(dòng)、自主控制收支和赤字的行動(dòng)，已經(jīng)讓英國(guó)在支出方面有更多的余地，可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)動(dòng)用更多的資金：對(duì)內(nèi)英國(guó)正準(zhǔn)備在基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療、教育、公共秩序和安全等方面投入更多資金，提升全國(guó)的公共服務(wù)均等化水平;對(duì)外在脫歐后為樹立獨(dú)立自主、充滿活力的英國(guó)國(guó)際形象投入更多資金，這都是英國(guó)財(cái)政狀況明顯改善的重要標(biāo)志。

英國(guó)將來削減支出的任務(wù)將更為艱巨。英國(guó)赤字和債務(wù)指標(biāo)現(xiàn)在都已經(jīng)明顯上升，從預(yù)測(cè)結(jié)果來看，未來中長(zhǎng)期公共部門凈債務(wù)占GDP比重過高，那么在疫情危機(jī)過后改善財(cái)政狀況就必須大幅削減財(cái)政支出，鑒于赤字和債務(wù)上升的幅度，削減支出的壓力必將十分巨大。而且當(dāng)前面臨的不利因素是當(dāng)年英國(guó)赤字和債務(wù)指標(biāo)都十分良好，而此次危機(jī)前英國(guó)公共部門債務(wù)占GDP比重在80%左右，如果一旦低利率的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化或英鎊匯率不穩(wěn)，那么情況將更為惡化。而這種風(fēng)險(xiǎn)也確實(shí)存在，譬如在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然低迷的情況下，由于疫情后世界范圍內(nèi)公共部門和私人債務(wù)的增加將可能對(duì)利率產(chǎn)生上行的壓力。

4.扭轉(zhuǎn)收入明顯下滑的趨勢(shì)

英國(guó)收入結(jié)構(gòu)和稅種設(shè)計(jì)有自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，因此收入的下滑更為明顯。英國(guó)稅收收入占收入比重較高而且所得稅類稅收收入占稅收總收入比重較高，有利于在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候稅收收入增加，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的時(shí)候稅收收入下降，可以起到經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。2020年3月，英國(guó)中央政府經(jīng)常性收入已經(jīng)出現(xiàn)下降，隨著3月份開始出臺(tái)的減稅措施，穩(wěn)定器作用和減稅措施的疊加導(dǎo)致中央政府的經(jīng)常性收入在4月份出現(xiàn)更為明顯的下降[14-15]。收入下滑說明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為不利，體現(xiàn)了所得的減少和市場(chǎng)需求的下降。而收入的下滑也必然反映到赤字的增加上，這種被動(dòng)的收入下降必然導(dǎo)致財(cái)政狀況的惡化，必須加以扭轉(zhuǎn)。在進(jìn)行收入政策調(diào)整和增收決策時(shí)，要考慮以下因素：（1）這次危機(jī)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，即使經(jīng)濟(jì)規(guī)模不變，這種結(jié)構(gòu)性變化也將影響到稅收收入占GDP的比重。（2）一些稅種的稅基將在一段時(shí)間內(nèi)保持在較低的水平，特別是企業(yè)所得稅。（3）存在稅收欠賬和稅款追繳方面的風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)可能在支付稅收欠款前破產(chǎn)。（4）稅收遵從度可能會(huì)下降[6]。

四、英國(guó)長(zhǎng)期和短期財(cái)政政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政政策要有利于財(cái)政職能的履行、政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、建立和完善實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)良好運(yùn)行的制度體系以及提升應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的能力。而短期財(cái)政政策在面對(duì)和可能面對(duì)危機(jī)沖擊時(shí)，要利用多種措施和政策手段緩解和減輕危機(jī)的影響，避免給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政造成長(zhǎng)期和更大損失。英國(guó)在新冠疫情沖擊下財(cái)政政策的調(diào)整為我們呈現(xiàn)了樣本，提供了可以吸收的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）控制疫情是對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的最大支持

英國(guó)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別出現(xiàn)偏差，防控措施不夠堅(jiān)決、果斷和嚴(yán)格，導(dǎo)致感染人數(shù)超過40萬人，感染率超過6‰，確診患者中死亡人數(shù)超過4萬，病死率超過10%。其直接后果是英國(guó)錯(cuò)失了擺脫第一波疫情的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)在2020年第一季度萎縮2.2%，第二季度萎縮20.4%，根據(jù)英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室的預(yù)測(cè)，中間情景下，2020年全年預(yù)計(jì)萎縮12.4%。如果像預(yù)計(jì)的那樣，英國(guó)將面臨19世紀(jì)30年代以來GDP年實(shí)際增長(zhǎng)率的最低值，此前的最低值出現(xiàn)在一戰(zhàn)后（-10.9%），另外3次較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮發(fā)生在大蕭條時(shí)期（-5.1%）、二戰(zhàn)期間（-4.4%）和2008年全球金融危機(jī)期間（-4.2%）[16]。這些數(shù)據(jù)說明，與新冠病毒的“戰(zhàn)爭(zhēng)”的慘烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前的預(yù)測(cè)，一戰(zhàn)后英國(guó)失去了世界霸主的地位，離世界領(lǐng)導(dǎo)者的位置越來越遠(yuǎn)，那么在這場(chǎng)與新冠病毒的戰(zhàn)役后離開歐盟的英國(guó)迎來的是危還是機(jī)呢？

在與新冠病毒展開的特殊“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，沒有戰(zhàn)勝國(guó)，所有國(guó)家都難以幸免，必將遭受重大損失，繳械投降只能造成更大的損失，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。英國(guó)等國(guó)家抗擊疫情的教訓(xùn)已經(jīng)說明，只有控制住疫情，才能減輕其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，把損失降到最低。這次疫情過后世界的格局也可能會(huì)像一戰(zhàn)和二戰(zhàn)一樣發(fā)生重大的變化，抗擊疫情最成功的國(guó)家，將成為損失最小的國(guó)家，其在世界的地位將有大幅的提升。

（二）短期財(cái)政政策可能會(huì)暫時(shí)偏離長(zhǎng)期政策，但它們的目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的

負(fù)責(zé)任的政府必然追求收支的基本平衡、支出和債務(wù)的可持續(xù)，不會(huì)因當(dāng)代人的利益增加下一代人的負(fù)擔(dān)。為了削減2008年全球金融危機(jī)以來積累的高額債務(wù)，英國(guó)從2009/2010財(cái)年開始一直大力削減支出和嚴(yán)控赤字，設(shè)立了法定財(cái)政強(qiáng)制性目標(biāo)和附加目標(biāo)，英國(guó)議會(huì)在2017年1月批準(zhǔn)的財(cái)政規(guī)則對(duì)公共部門的赤字和債務(wù)指標(biāo)分別作出規(guī)定，要求將經(jīng)周期調(diào)整的公共部門凈借款占GDP比重在2020/2021財(cái)年降低到2%以下，同時(shí)公共部門凈債務(wù)占GDP比重開始由升轉(zhuǎn)降，該規(guī)則將確保英國(guó)在2025年左右實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡[17]。并實(shí)施嚴(yán)格的支出限額管理，例如設(shè)定資本性支出限額、經(jīng)常性支出限額、福利支出限額和PPP支出責(zé)任限額。2020年1月31日的脫歐，帶給英國(guó)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。英國(guó)首相約翰遜就英國(guó)脫歐發(fā)表全民講話中說，“將利用那些新的權(quán)力——我們重新獲得的之前讓渡給歐盟的主權(quán)——實(shí)現(xiàn)人民的期望，實(shí)現(xiàn)均等化”[18]。這表明，英國(guó)的財(cái)政政策可能將會(huì)面臨重大調(diào)整，可能對(duì)內(nèi)會(huì)致力于提升基本公共服務(wù)供給的均等化水平，給家庭和個(gè)人提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能，對(duì)外會(huì)以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際合作。2020年3月11日，英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克提交并發(fā)布《2020年預(yù)算》。 該預(yù)算原定于2019年11月6日提交，本應(yīng)該是2019年預(yù)算。但由于議會(huì)投票通過英國(guó)延遲脫歐的提案，議會(huì)被解散并通過普選組建新的議會(huì)，因此預(yù)算發(fā)布就一直延期到這個(gè)時(shí)候，成為2020年預(yù)算。預(yù)算中，政府?dāng)M定了三項(xiàng)新的財(cái)政規(guī)則，即新設(shè)立三個(gè)財(cái)政目標(biāo)[12]：（1）在五年滾動(dòng)預(yù)算的第三年（即2022/2023財(cái)年）或之前，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。（2）在五年滾動(dòng)預(yù)算期間（指從2020/2021財(cái)年到2024/2025財(cái)年），公共部門凈投資平均不超過GDP的3%。（3）如果預(yù)計(jì)債務(wù)利息支出相對(duì)于收入的比重將持續(xù)超過6%，那么政府要采取措施降低債務(wù)占GDP的比重。 這里所說的債務(wù)利息支出相對(duì)于收入的比重是指“公共部門凈利息支出（利息支出減去利息收入）占非利息收入的比重”。經(jīng)過與國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室的商議，財(cái)政部決定，這個(gè)比重的分子為公共部門（不包括公共部門的銀行）的利息支出減去財(cái)產(chǎn)性收入，分母為公共部門（不包括公共部門的銀行）經(jīng)常性收入減去財(cái)產(chǎn)性收入[8]。這表明，政府打算利用低利率的環(huán)境增加財(cái)政赤字和加大投資力度，將籌集的資金用于增加有助于提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加優(yōu)先事項(xiàng)如醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)和警察等支出。但是在增加投資前先行設(shè)定了凈投資占GDP比重的目標(biāo)，在增加赤字前先行設(shè)定了利息支出占收入比重的目標(biāo)，這樣可以更好地控制投資支出和債務(wù)利息支出的規(guī)模，防止投資和債務(wù)過度增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，將債務(wù)維持在可控的范圍之內(nèi)。

但是疫情的本土爆發(fā)和蔓延，必然打亂政府的長(zhǎng)期財(cái)政政策。面對(duì)難以預(yù)期、不確定性極強(qiáng)的疫情，國(guó)家需要承擔(dān)“最后保險(xiǎn)”的角色，財(cái)政必須發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)，因此，現(xiàn)在財(cái)政的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一最重要的目標(biāo)，籌措所需資金應(yīng)對(duì)危機(jī)。疫情背景下，英國(guó)短期財(cái)政政策與長(zhǎng)期政策結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在：一是堅(jiān)決貫徹按需支出，有需要就支持，無需要不支持。疫情中一旦確定為必需的資金，財(cái)政就堅(jiān)決提供支持，根據(jù)需要來支出，措施要明確是短期和暫時(shí)性幫扶，要有針對(duì)性。二是支出要講效率和效果，支持和援助的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)限清晰明確，對(duì)企業(yè)要幫助有市場(chǎng)前景但面臨暫時(shí)資金流困難的企業(yè)活下來，對(duì)家庭要幫助中低收入家庭延緩還款壓力和解決基本生活，對(duì)已出臺(tái)措施進(jìn)行效果評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出改進(jìn)，同時(shí)借鑒和參考其他國(guó)家政策措施的效果。三是逐步降低幫扶的范圍和力度，針對(duì)可能發(fā)生的中長(zhǎng)期變化，如商品需求、銷售渠道、勞動(dòng)力需求等可能發(fā)生的中長(zhǎng)期變化，將短期政策與中長(zhǎng)期政策相銜接。

（三）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要適時(shí)在積極和審慎之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換

進(jìn)入21世紀(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)更加多發(fā)，2008年的全球金融危機(jī)和2020年的新冠疫情讓世界在12年時(shí)間里經(jīng)歷了兩次和平時(shí)期“百年一遇”的危機(jī)，這可能說明非常巨大的沖擊將比之前預(yù)想的更為常見。這為財(cái)政政策提出了一項(xiàng)新的課題，即在正常情況下和危機(jī)期間財(cái)政政策的策略選擇。在正常情況下，特別是經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，財(cái)政政策可能需要采取超出以往的更為審慎的政策，為財(cái)政留出更多空間和余地。在危機(jī)期間，財(cái)政將可能必須或被要求采取更為積極的行動(dòng)，容忍財(cái)政健康指標(biāo)的下滑，為避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政未來更大的損失而實(shí)施更加積極的政策措施。財(cái)政要在積極和審慎之間平滑地變換角色，這也要求財(cái)政要有更多彈性進(jìn)行收支方面的調(diào)整。

（四）賦予財(cái)政收支更多的彈性

財(cái)政理論一直強(qiáng)調(diào)財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器作用的重要性。在收入體系的設(shè)計(jì)上為了更好地發(fā)揮財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，在稅收體系的構(gòu)建上可以考慮：（1）增加對(duì)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的依賴，減輕對(duì)流轉(zhuǎn)稅的依賴。（2）依靠“放水養(yǎng)魚”擴(kuò)大稅基的方式增加稅收收入。（3）適應(yīng)新的形勢(shì)，考慮對(duì)電商、數(shù)字服務(wù)、人工智能、機(jī)器人、碳排放等征稅。（4）加強(qiáng)稅收管理的能力建設(shè)和國(guó)際協(xié)作，更好地防止稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。（5）通過制度建設(shè)把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候的部分收入以調(diào)節(jié)基金的形式留作危機(jī)時(shí)使用。在支出方面，可以采用多種方式控制支出的增長(zhǎng)，增加財(cái)政的長(zhǎng)期可持續(xù)，如設(shè)立財(cái)政目標(biāo)、對(duì)支出進(jìn)行限額管理、績(jī)效預(yù)算。另外，還需要在做好中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政的中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力，對(duì)財(cái)政中長(zhǎng)期運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)和有效監(jiān)測(cè)現(xiàn)有政策的實(shí)施對(duì)財(cái)政的中長(zhǎng)期影響，披露財(cái)政的中長(zhǎng)期可持續(xù)性，預(yù)測(cè)年度要逐漸提升到50年。

（五）提高中央統(tǒng)籌能力

應(yīng)對(duì)像新冠疫情這種重大沖擊，還得主要依靠中央/聯(lián)邦政府，因此有必要加強(qiáng)中央/聯(lián)邦政府財(cái)政的調(diào)節(jié)能力，特別是危機(jī)期間的調(diào)節(jié)能力，過度的財(cái)政分權(quán)、收入和支出責(zé)任的過度下放不利于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。而且還要防止政府間的各自為戰(zhàn)，更是要避免以鄰為壑和互挖墻腳。應(yīng)對(duì)新冠疫情的過程反映出，中央/聯(lián)邦政府掌控對(duì)包括財(cái)政資金的資源控制和調(diào)配能力極其重要，地方內(nèi)部和地方之間的協(xié)調(diào)配合也十分重要，此外，公有制的制度優(yōu)勢(shì)也得到了突出的體現(xiàn)。

（六）財(cái)政政策指標(biāo)體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)能力

財(cái)政政策體現(xiàn)在指標(biāo)上，最重要的指標(biāo)有赤字占GDP比重、債務(wù)占GDP比重，另外財(cái)政收支占GDP比重也反映財(cái)政調(diào)整的能力，對(duì)主要財(cái)政指標(biāo)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)結(jié)果反映財(cái)政收支和公共債務(wù)的可持續(xù)性和中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，公共債務(wù)中當(dāng)年待償還外債的數(shù)額、國(guó)家外匯儲(chǔ)備和經(jīng)常性賬戶余額等可以反映短期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共債務(wù)的利率以及與其他國(guó)家的利差（特別是歐元區(qū)不同國(guó)家的國(guó)債利差）反映各國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的差異，等等。但財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在指標(biāo)上，還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，財(cái)政在面臨和可能面臨公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和管控的能力和水平，這些更是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。以新冠肺炎疫情舉例來說，對(duì)財(cái)政的評(píng)價(jià)包括危機(jī)中資金籌措的能力和速度，政策制定的迅速有效性，資金到位的迅速程度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效果，以及在疫情過后加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律、壓縮赤字和債務(wù)的制度和體系安排。因此，我國(guó)要不斷提升治理水平，對(duì)支出控制、財(cái)政指標(biāo)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)等方面作出更多努力，還要繼續(xù)增強(qiáng)收入調(diào)整能力、增加低收入人群收入、擴(kuò)大對(duì)教育和公共衛(wèi)生的投資，以及做好利率和匯率管理、改善營(yíng)商環(huán)境，等等。

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（責(zé)任編輯：于振榮）

收稿日期：2020-10-22

基金項(xiàng)目：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2020年重大科研課題“世界主要國(guó)家運(yùn)行報(bào)告——主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)政健康指數(shù)研究”

作者簡(jiǎn)介：李 欣（1974-），女，黑龍江依安人，研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事外國(guó)財(cái)政比較借鑒研究。E-mail：lxcks@sina.com