陳海盛 白小虎 陳錦其

深入推進重點領域一體化建設，強化創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經濟體系，重點議題之一就是推動跨區(qū)域社會信用體系建設?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調“打造誠信長三角”。

如何借鑒數(shù)字化轉型理念創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進機制？如何打造與“信用長三角”協(xié)同推進新機制相適應的政策體系？

作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時也應該認識到，由于行政區(qū)劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數(shù)字化轉型背景下，對信用長三角協(xié)同推進機制進行有效創(chuàng)新，有利于協(xié)調推動不同行政層級、跨區(qū)劃和跨部門的多元主體協(xié)同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

一、“信用長三角”建設進展及成效

按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經濟發(fā)展、服務中小企業(yè)融資、深化社會治理創(chuàng)新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信政府方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)“信用長三角”品牌。

首先，重點領域信用聯(lián)合獎懲深入推進。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產品質量、食品藥品等領域為重點，出臺聯(lián)動獎懲合作備忘錄，建立數(shù)據清單，深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領域方面，一是落實長三角環(huán)保領域失信行為評判標準。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運營第三方環(huán)境服務機構等嚴重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進行管理，并將認定的環(huán)境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施落地。二是加強環(huán)評機構信用管理。出臺浙江省環(huán)評機構監(jiān)督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環(huán)評機構管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應用場景。首先，多項領域設置“信用門檻”，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系，突出加強環(huán)保信用管理，推動監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監(jiān)管，將企業(yè)達標作為執(zhí)法監(jiān)管底線，將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標準。建立“評信+獎懲”事后信用監(jiān)管體系，積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價和結果應用。

“信用長三角”平臺在披露區(qū)域內環(huán)保行政處罰信息和環(huán)保嚴重失信企業(yè)名單同時，聯(lián)合對嚴重失信企業(yè)在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發(fā)旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集旅行社和導游相關信用信息。產品質量領域，修訂實施聯(lián)合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區(qū)域檢驗檢測信用監(jiān)管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業(yè)名單認定機制，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

其次，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據區(qū)域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數(shù)據庫，提升聯(lián)合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領域的失信黑名單信用信息上萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息數(shù)量逐年增加。同時，積極配合旅游、產品質量、食品藥品等領域聯(lián)合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。與此同時，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統(tǒng)一。

制定長三角城市群信用合作方案，建立區(qū)域城市信用合作工作機制。分階段推進區(qū)域城市信用合作，起草《長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄（征求意見稿）》，擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單，即將簽署合作協(xié)議。同時，一市三省人大財經委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標準統(tǒng)一等問題。結合國家公共信用評價結果，研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。

最后，信用產品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。持續(xù)加大信用產品創(chuàng)新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯(lián)播，積極宣傳“信用長三角”品牌，專題報道區(qū)域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區(qū)信用（行業(yè)）協(xié)會聯(lián)席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯(lián)動應用場景，不斷推進行政管理領域，社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區(qū)市信用辦總結提煉信用應用經驗做法，形成《“信用+”十大聯(lián)動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯(lián)動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

二、借鑒數(shù)字化轉型理念，創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進機制

新形勢下“信用長三角”協(xié)同推進機制創(chuàng)新，關鍵在于借鑒數(shù)字化轉型理念，重構跨區(qū)域信用數(shù)據共享、產品統(tǒng)一和業(yè)務協(xié)同機制，加快長三角法規(guī)制度、信用平臺和基礎設施、技術支撐一體化。分部門、分領域和分層級形成與跨省市信用協(xié)同相匹配的政策體系，促進長三角信用一體化，為跨區(qū)域信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實。政策執(zhí)行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現(xiàn)數(shù)據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區(qū)域懲戒的動態(tài)評估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執(zhí)行力。

信用建設數(shù)字化轉型核心在于打破各地區(qū)信用信息孤島，通過各部門業(yè)務流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)信用協(xié)同應用的有效性、及時性和精準性。貫徹落實好長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，形成落實規(guī)劃綱要的實施方案或行動方案，進一步細化指標，分解責任，以項目化、清單化組織實施。同時，配合國家有關部委圍繞基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等領域研究制定專項規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新、產業(yè)、人才、投資、金融等研究出臺配套政策和綜合改革措施。為推進信用長三角建設的信息化水平，需要統(tǒng)籌區(qū)域全局，從數(shù)據共享、信用產品統(tǒng)一和業(yè)務協(xié)同應用等三個方面進行機制創(chuàng)新。

首先，創(chuàng)新數(shù)據共享機制。一是建立長三角信用數(shù)據管理中心，負責一市三省地區(qū)信用數(shù)據的歸集、整理工作，將歸集到的數(shù)據反饋至“信用長三角”平臺，為提高約束力，可以將中心數(shù)據歸集情況納入長三角辦評估各省市信用長三角工作的依據之一。二是形成標準化的公共信用指標體系，研究編制“長三角公共信用信息目錄”，支撐長三角信用數(shù)據管理中心開展數(shù)據歸集和整合。三是同步長三角地區(qū)信息化水平建設。作為信用建設的基礎工程，信息化建設有利于形成常態(tài)化的工作機制，促進數(shù)據歸集及時性、有效性和常態(tài)化。

其次，創(chuàng)新信用產品體系。一是根據長三角地區(qū)《合作備忘錄》要求，實施失信行為評判標準互認，建立統(tǒng)一的紅黑名單認定標準，形成長三角地區(qū)信用紅黑名單管理制度。對認定的“黑名單”，及時向長三角信用數(shù)據管理中心報送數(shù)據，再推送至“信用長三角”平臺，推進跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施落地。抓好典型案例信息歸集，推進信用信息對接，全面提升長三角地區(qū)重點領域信用管理水平。二是探索研究長三角區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，為推動信用評價結果應用提供依據。對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位、政府機構等主體全面歸集信用信息，建立標準信用檔案，開展統(tǒng)一口徑公共信用評價，并根據數(shù)據歸集頻次對評價結果進行周期性更新。通過信用數(shù)據共享，形成紅黑名單、信用評價、信用檔案等信用產品，為跨區(qū)域各部門業(yè)務開展提供參考。

第三，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)同機制。制定統(tǒng)一的守信激勵與失信懲戒措施清單，再根據各部門職責權限，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。借鑒浙江經驗，完善“信用長三角”平臺，確立平臺定位和功能發(fā)揮路徑，以行政領域為突破口，在審批服務、行政監(jiān)管、公共服務、公共資源交易等領域，對應不同應用場景，設置信用數(shù)據共享接口，推進公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理重要參考依據。通過提供公共信用產品和開發(fā)信用數(shù)據不斷拓展社會和市場協(xié)同應用。

按照“事前管標準，事中管達標，事后管信用”新型管理模式，將公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)中，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，加快構建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。一是實施“信用+行政審批”應用。通過將信用數(shù)據共享接口嵌入各地各部門審批系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的深度對接，對守信主體實施激勵、失信主體實施懲戒，提升政務服務效率。二是實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”應用，根據信用狀況實施差異化監(jiān)管措施。對信用等級較差企業(yè)，可以考慮將其納入重點監(jiān)管庫，提高抽查頻次，實施分類監(jiān)管措施，提升監(jiān)管精準性。三是拓展“信用+行業(yè)監(jiān)管”。 推動行業(yè)主管部門歸集本領域內主體的監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、生產安全事故等信用信息，在公共信用評價指標框架下，構建自身行業(yè)監(jiān)管類指標和行業(yè)監(jiān)管模型，實現(xiàn)對行業(yè)管理領域內主體全覆蓋，提升行業(yè)監(jiān)管的有效性和精準性。四是拓展“信用+社會治理”應用。推進信用長三角平臺與浙江基層治理體系“四個平臺”對接，強化動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、全面監(jiān)管，對基層治理重點管控對象開展精細化風險掃描和多維關聯(lián)分析，提升社會治理能力水平。

三、區(qū)域一體化發(fā)展背景下提升“信用長三角”建設質量的突破口

首先，對照國家標準，提升區(qū)域信用合作示范區(qū)建設水平。《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案（2018-2020年）》明確了信用長三角建設的四項重點任務，即“加快推進區(qū)域整體信用制度建設”“推動重點領域的跨區(qū)域聯(lián)合獎懲”“促進跨區(qū)域信用信息共享共用”“鼓勵信用行業(yè)服務創(chuàng)新”。下一階段工作重點在于將以上四項內容做實做出成效做出亮點，結合各地行業(yè)信用監(jiān)管工作總結典型案例，提煉出好經驗好做法，并進一步推廣至長三角其他地區(qū)，推進聯(lián)合獎懲措施落地，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加快長三角信用體系一體化進程。進一步完善信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲及其他信用服務相關制度，探索建立便捷的信用修復機制，切實保護信用主體權益。同時探索協(xié)同工作新模式，如抽調三省一市信用工作人員到長三角區(qū)域合作辦公室進行協(xié)同辦公，協(xié)調各地政策出臺和業(yè)務動態(tài);不定期組織三省一市信用工作人員對重點領域信用應用創(chuàng)新地開展調研，進行必要宣介、推廣;充分發(fā)揮長三角合作與發(fā)展共同促進基金的作用，加強課題研究與學習交流，增強本領提高站位;結合國家信用示范城市創(chuàng)建，開展長三角城市群信用合作，組建長三角信用城市聯(lián)盟，召開例會簽署信用合作協(xié)議，加強城市間信用合作互動與交流。

其次，貫徹規(guī)劃綱要和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規(guī)范化和體系化。在長三角一體化框架下，結合各地實踐，探索信用一體化建設標準，擦亮信用長三角品牌、亮點。一方面，建立以五類主體公共信用評價為基礎的指標體系，積極探索區(qū)域公共信用評價體系。研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。同時加快信用檔案和紅黑名單兩類公共信用產品的標準化進程，為信用監(jiān)管、社會治理和市場應用提供數(shù)據和產品支撐。另一方面，培育一支專業(yè)的信用服務隊伍，按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，加快建立區(qū)域公共數(shù)據開放共享機制，明確數(shù)據開放的范圍、流程和權限，推進公共數(shù)據有序開放。全面整合政府公共數(shù)據、人行信貸數(shù)據、市場交易數(shù)據等，打造綜合數(shù)據池并對符合條件的第三方信用服務機構開放，實現(xiàn)數(shù)據能用盡用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據支撐。探索建立信用服務機構重點培育名單，支持重點培育機構參與平臺建設應用、“信易+”、信用修復培訓等工作，在數(shù)據抓取、模型構建、產品創(chuàng)新等領域培育若干獨角獸企業(yè)。鼓勵有條件的信用服務機構通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，延伸產業(yè)鏈條，拓展衍生服務。

再次，打造一體化信用平臺。建設可展示、可分析、可跟蹤的“信用長三角”平臺，作為對外展示的窗口。強化技術支撐，切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現(xiàn)數(shù)據實時推送、比對和共享基礎上，促進重點領域跨區(qū)域懲戒的及時性、動態(tài)性和有效性。合力推進示范區(qū)信用平臺建設，建立青浦、吳江、嘉善三地共享的信用信息數(shù)據庫，推動形成統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案和紅黑名單，探索建立示范區(qū)聯(lián)合激勵懲戒機制，研究信用嵌入環(huán)境保護等重點領域的具體實施方案。在此基礎上，持續(xù)推進重點領域跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。落實環(huán)保合作備忘錄精神，推動形成區(qū)域統(tǒng)一的嚴重失信企業(yè)名單，落地實施授信融資限制、停止享受稅收優(yōu)惠等一批聯(lián)合懲戒措施，形成可復制可推廣的跨區(qū)域信用獎懲模式。在已有環(huán)境保護、食品藥品、產品質量、旅游等重點領域信用合作基礎上，探討將家政服務、科研誠信、醫(yī)療健康等社會關注度高的領域，納入聯(lián)合懲戒的重點領域范圍，穩(wěn)步開展跨區(qū)域信用建設。

最后，將行業(yè)評價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實，政策執(zhí)行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現(xiàn)數(shù)據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區(qū)域懲戒的動態(tài)評估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執(zhí)行力。積極發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，主動輸出公共信用評價結果，創(chuàng)新信用產品應用。利用各地信用平臺歸集的信用數(shù)據，開發(fā)具有地方特色的信用產品。對照國家已出臺的認定標準，建立健全長三角地區(qū)紅黑名單的認定機制，推動開展市場性、行業(yè)性懲戒，不斷營造形成區(qū)域失信聯(lián)合懲戒大格局。大力推進互聯(lián)網金融、生態(tài)環(huán)境等重點領域失信問題專項治理。通過梳理典型案例，深入交流城市分、“信用+”系列產品的研發(fā)和應用經驗，盡量形成長三角經驗，為區(qū)域一體化提供實踐支撐。在一體化總體框架下，結合各省市條件加以推廣各地好經驗好做法。結合“誠信建設萬里行”“誠信點亮中國”主題宣傳活動，開展信用服務中小企業(yè)活動，深入交流“信用+”系列產品的研發(fā)和應用經驗，重點圍繞如何營造環(huán)境、改善條件，深入推進“信用貸”，切實緩解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

（陳海盛，浙江省信用中心經濟師;白小虎，中共浙江省委黨校教授;陳錦其，中共浙江省委黨校副教授/責編 劉玉霞）