處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然選擇也任重道遠(yuǎn)。作為一種新型政府運(yùn)行模式，數(shù)字政府是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

習(xí)近平總書記早在2017年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時就強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。中共十九屆四中全會明確提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的要求?？梢哉f，數(shù)字政府是適應(yīng)于信息社會的新型政府治理形態(tài)和國家治理方式，建設(shè)數(shù)字政府是貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必由之路。

當(dāng)前，各地積極順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢，形成了百花齊放的數(shù)字政府建設(shè)新格局。例如廣東“以機(jī)構(gòu)改革為突破口打造整體政府”，浙江“以政務(wù)服務(wù)為牽引推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”，貴州“以數(shù)據(jù)融合為驅(qū)動建設(shè)數(shù)字政府”，等等。（謝麗容）中國軟件評測中心發(fā)布的《2019年中國數(shù)字政府服務(wù)能力評估總報(bào)告》顯示，中國數(shù)字政府建設(shè)目前已進(jìn)入全面提升階段，在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。

“數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)政府改革的重要抓手，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府運(yùn)行效能、塑造政府公共服務(wù)理念的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的一場深刻變革?！睆膫鹘y(tǒng)政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)軌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。數(shù)字政府建設(shè)不僅包括信息技術(shù)的改進(jìn)、數(shù)據(jù)治理能力的增強(qiáng)、政務(wù)質(zhì)量的提升、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，而且涉及政府自身改革以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性變革，必然對政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結(jié)構(gòu)性變化。

一、理念轉(zhuǎn)變：“以人民為中心”的用戶思維

建設(shè)數(shù)字政府，是為了借助新一代信息技術(shù)賦能公共治理，從本質(zhì)上看，就是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來思考問題，提升政府的治理水平。將互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理相結(jié)合，是新時代數(shù)字政府建設(shè)的根本要義。用戶思維是所有互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，也是“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)。所謂“用戶思維”，就是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者要奉行用戶至上的理念，并能夠根據(jù)用戶的需求不斷調(diào)整策略，為用戶提供更為便捷、更高質(zhì)量的服務(wù)?！罢ㄟ^數(shù)字化平臺向作為終端用戶的公民提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)政民互動，公民即用戶的概念深入人心，滿足公民的需求，創(chuàng)造最佳的使用體驗(yàn)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政府改革效果的決定性因素?！保ㄧ妭ボ?，王巧微）

第一，通過數(shù)字政府保障公眾獲得政府服務(wù)的及時性、便利性和低成本。例如，電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的線下服務(wù)模式向線上服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，打破了公眾獲取政務(wù)服務(wù)的時空限制;統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)共享，降低了信息溝通的成本，提升了行政效率，讓群眾提交最少的材料、通過最少的環(huán)節(jié)、獲得最好的服務(wù)。

第二，通過數(shù)字政府建立良好的“官民”交互及溝通機(jī)制。數(shù)字政府的建設(shè)不僅只停留在IT建設(shè)投入、網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布，更重要的是利用新技術(shù)、新模式為公眾提供互動平臺，增強(qiáng)公眾的積極參與，提高政府與公眾互動效率，在積極傾聽公眾心聲的同時充分激發(fā)公眾參與度和創(chuàng)造力。一方面，政府越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上咨詢決策和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布來傾聽吸納民意和提高行政效率，另一方面，公眾則越來越善于利用網(wǎng)絡(luò)媒介向政府反饋信息、表達(dá)意見，并且積極地參與到政府政策制定過程中，從而縮短政府與公眾之間的心理距離。

第三，通過數(shù)字政府賦予公眾實(shí)質(zhì)監(jiān)督權(quán)。例如，當(dāng)前我國正在積極探索政務(wù)服務(wù) “好差評”制度，以充分考慮公眾需求，不斷促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高。2019年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，改變了原來政府自我評判和自我約束的“自循環(huán)”服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，賦予公眾實(shí)質(zhì)評判權(quán)，有助于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提升政務(wù)服務(wù)的公信力。

二、治理模式：基于整體政府的理論

“整體政府”是20世紀(jì)90年代中后期西方國家繼新公共管理運(yùn)動之后開始的第二輪政府改革運(yùn)動的新舉措，是指以公民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，對治理層級、職能及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體，為公眾提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府模式。可以說，“數(shù)字政府”改革是推動“整體政府”建設(shè)的重要抓手，也是新時代提升政府履職能力的必由之路。

第一，從對外來看，體現(xiàn)了以公眾需求為導(dǎo)向的整體治理模式。整體政府就是以回應(yīng)公眾需求和問題解決為治理導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府通過協(xié)調(diào)、合作、整合等方法，為公眾提供無縫隙供給服務(wù)，可以最有效及時地處理公眾最為關(guān)心的問題，而不是讓公眾在各個部門機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)之間疲于奔命，體現(xiàn)了從政府本位向公民本位的理念轉(zhuǎn)變。例如，“主題式審批”就是建立以企業(yè)和公眾為中心的辦事主題目錄，將分散在各個部門的信息和流程進(jìn)行整合，如以我要開餐館、我要開公司、我要辦理失業(yè)金等為主題，對辦理事項(xiàng)按照導(dǎo)航模式進(jìn)行引導(dǎo)。再如，“一門一窗一網(wǎng)”式政務(wù)服務(wù)，也是體現(xiàn)了整體政府的概念，即對于辦事的公眾來說，不需要面對政府內(nèi)的眾多部門，而只需通過“進(jìn)一道門”、“在一個綜合窗口”或者“上一個網(wǎng)絡(luò)平臺”就可辦理原來需要到各個部門分門別類辦理的事項(xiàng)。

第二，從對內(nèi)來看，體現(xiàn)了跨層級、跨部門協(xié)同的工作機(jī)制。傳統(tǒng)政府中存在的職能交叉與政出多門嚴(yán)重制約著政府的效率及服務(wù)的質(zhì)量。特別是信息化標(biāo)準(zhǔn)不一、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪，跨部門、跨層級業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，實(shí)際上是一種各自為政、部門化的思路，無法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。2016年習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，是新時代下國家管理和社會治理對政務(wù)信息化的新需求。整體政府要求以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整體性運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，克服碎片化管理的困境，實(shí)現(xiàn)“三融合”、“五跨”的集成服務(wù)與協(xié)同管理。數(shù)字政府正是契合了整體政府的理念，在網(wǎng)絡(luò)空間重構(gòu)的一個扁平化、分布式的虛擬政府，通過“集約化建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺”“跨部門政府業(yè)務(wù)流程再造”“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”等探索，打破傳統(tǒng)政府的官僚制和科層制組織結(jié)構(gòu)，推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高政府運(yùn)行效率。

三、創(chuàng)新驅(qū)動：以大數(shù)據(jù)為核心動力

數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會生活和政府管理的各個領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)高效能政府公共服務(wù)，滿足公眾需求的關(guān)鍵資源，“數(shù)據(jù)治國”也成為一種全新的治理理念。誠如陳朋老師所說：“對于當(dāng)前的政府治理而言，廣為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)就是其面臨的新場景。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的積極作用正日漸凸顯，并在一定程度上引發(fā)了政府治理的革命性變革，使政府治理面臨更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境。”

第一，發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動力的基礎(chǔ)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。目前，數(shù)據(jù)特別是政府?dāng)?shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)難以聚合等問題普遍存在，數(shù)據(jù)的規(guī)范性、實(shí)時性、權(quán)威性、實(shí)用性難有保障。因此，亟需聚焦數(shù)據(jù)治理難點(diǎn)問題，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、發(fā)掘數(shù)據(jù)價值為目標(biāo)，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)采集匯聚、傳輸存儲、組織加工、共享交換、開放利用、銷毀等全生命周期展開數(shù)據(jù)資源管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚，打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源的“統(tǒng)一數(shù)據(jù)湖”。例如，截至2019年5月31日，東莞市政務(wù)信息資源共享平臺共計(jì)歸集101個部門2381類信息資源13.57億條數(shù)據(jù)，建立了法人公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人口公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫、公共信用數(shù)據(jù)庫等各類專題信息庫。同時，還制定了數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“以數(shù)據(jù)治理為支點(diǎn)，推動數(shù)字政府建設(shè)縱深發(fā)展”的工作方向。

第二，數(shù)字政府建設(shè)需要以數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián);信息的價值在于互通。”2016年9月印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確政務(wù)信息資源以“共享為原則，不共享為例外”“需求導(dǎo)向，無償使用”。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，讓孤立數(shù)據(jù)成為可識別可關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。例如，東莞市不動產(chǎn)登記平臺通過與市政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，通過數(shù)據(jù)共享，減少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、契稅票據(jù)、身份證復(fù)印件、宗地圖和房屋平面圖等材料，同時簡化辦理流程，將原來辦理時限5個工作日壓縮至1個小時。

第三，大力挖掘數(shù)據(jù)價值優(yōu)化政府治理。要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的重要驅(qū)動力，就必須建立起數(shù)據(jù)資產(chǎn)觀，盤活全市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，營造豐富的數(shù)據(jù)使用生態(tài)，全面形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策” 的政府工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)的融通、開放和可計(jì)算性，可以使政府行為更加“精準(zhǔn)化”，特別是能夠“借用大數(shù)據(jù)推動政府決策從應(yīng)急性決策向預(yù)判性決策轉(zhuǎn)變?！保惻螅Q策的實(shí)質(zhì)在于做出正確的判斷，而科學(xué)的決策是以決策者全面掌握相關(guān)信息并進(jìn)行有效的加工和處理為基礎(chǔ)的。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，建立在對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上的理性決策，可以提高決策的精確性、科學(xué)性，極大提升政府治理能力。例如，影響交通的因素有很多，把各類相關(guān)因素以數(shù)據(jù)的方式整合到一起，通過智能的模型和算法進(jìn)行完整的分析，可以找出最關(guān)鍵的因素，從而做出最科學(xué)準(zhǔn)確的決策。

四、監(jiān)管變革：探索互聯(lián)網(wǎng)新監(jiān)管模式

有學(xué)者指出，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，必然會帶來政府監(jiān)管模式、方式、方法的改變：大數(shù)據(jù)將推動政府監(jiān)管從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型;從粗放化監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型;從單兵作戰(zhàn)管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型;從柜臺式受時空限制監(jiān)管向自助式全天候不受時空限制的監(jiān)管轉(zhuǎn)型;從被動響應(yīng)型監(jiān)管向主動預(yù)見型監(jiān)管轉(zhuǎn)型;從紙質(zhì)文書監(jiān)管向電子政務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型;從廉政風(fēng)險隱弊型監(jiān)管向風(fēng)險防范型監(jiān)管轉(zhuǎn)型。換言之，應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動政府監(jiān)管創(chuàng)新是政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，需要政府在監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管方式等方面做出有效應(yīng)對。

第一，形成協(xié)同合作的共同監(jiān)管主體。政府各部門要善于依托大數(shù)據(jù)整合執(zhí)法資源，由多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法向集中力量、協(xié)同監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡單縱向互動監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

第二，推動傳統(tǒng)監(jiān)管行為的變革與轉(zhuǎn)型。隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理中常用的行政處罰、行政審批、行政證明等行為將發(fā)生根本性的創(chuàng)新與變革。例如2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在市場監(jiān)管中已推動由傳統(tǒng)簡單的責(zé)令整改、罰款沒收向警示指導(dǎo)與依法規(guī)范相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由對社會主體簡單、粗放監(jiān)管向?qū)嵤┥鐣黧w信用分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。再如，傳統(tǒng)行政管理中頻繁使用的行政證明行為也將隨著區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用而消失。2019年12月深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”正式上線發(fā)布區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了居民身份證、居民戶口簿等24類常用電子證照上鏈，支持在線用證、線下用證、授權(quán)他人用證等多種用證形式。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以為政府治理提供包括司法存證、合同管理、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、合規(guī)管理乃至經(jīng)濟(jì)、社會數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等一系列信任服務(wù)（邊哲），使得作為傳統(tǒng)政府職能的行政證明失去了存在的必要，有助于推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革目標(biāo)。

第三，加大監(jiān)管手段的技術(shù)應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了線下實(shí)體監(jiān)管與線上數(shù)字監(jiān)管在政府治理領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)線上和線下同頻共振、實(shí)體與數(shù)字同步監(jiān)管，有效地提升政府治理的科學(xué)性及精準(zhǔn)度。例如，人臉識別技術(shù)、視頻AI技術(shù)等現(xiàn)代高新信息技術(shù)的應(yīng)用也使得監(jiān)管者逐漸放棄過去常用的經(jīng)營者身份核準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查等手段，轉(zhuǎn)為“非接觸式執(zhí)法”模式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。

五、資源配置：打造數(shù)字政府新生態(tài)

隨著數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行的深入推進(jìn)，相關(guān)行政資源、財(cái)政資源、人力資源等將隨之發(fā)生變化而進(jìn)行重新配置，以打造數(shù)字政府運(yùn)營發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境和推動政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

第一，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。新技術(shù)的成熟和應(yīng)用一方面使得在執(zhí)法領(lǐng)域技術(shù)或者機(jī)器取代了人工，另一方面也使傳統(tǒng)行政管理流程得以簡化。因此，有些管理領(lǐng)域的現(xiàn)場執(zhí)法人員數(shù)量需求將會大幅減少。例如，隨著“非接觸式監(jiān)管”的推廣，大量從事傳統(tǒng)的市場巡查工作的人員必然需要重新調(diào)整。而與此同時，作為監(jiān)管后臺的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等崗位的需求量則會大幅上升。因此，未來在編制配備和人員分配上，應(yīng)當(dāng)將更多的人力資源配置到數(shù)字化程度更高的政府部門和機(jī)構(gòu)。

第二，優(yōu)化資金配置。傳統(tǒng)政府固有的多頭管理、信息壁壘、協(xié)調(diào)困難、效率低下的弊端，必然造成行政成本居高不下。數(shù)字政府建設(shè)在促進(jìn)政府治理能力日益增強(qiáng)的同時，也帶來了治理成本的逐步下降。特別是“整體政府”的治理模式逐漸成為降低行政成本的新思路新途徑。數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合，以用數(shù)字化驅(qū)動政府辦事流程優(yōu)化，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，降低溝通成本，可大幅提高行政效率，節(jié)約行政管理成本，能夠更快、更好、成本更低為公眾提供公共服務(wù)。同時，現(xiàn)場執(zhí)法人員的減少也勢必會降低現(xiàn)場執(zhí)法所需要的人財(cái)物等成本。例如，廣東省通過“粵省事”小程序申辦各類業(yè)務(wù)，基于數(shù)據(jù)共享及電子證照接入，以往大量的證明文件、復(fù)印件將不再需要，全流程實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行，極大減少各方的通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各類資源的消耗，節(jié)約社會資源。

因此，傳統(tǒng)的財(cái)政資金分配方向和方式也應(yīng)隨之進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，將更多的財(cái)政資源投入數(shù)字政府建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。當(dāng)然，在建設(shè)時期，數(shù)字政府的效益還沒有得到充分體現(xiàn)。例如，“在數(shù)字政府戰(zhàn)略發(fā)布前，英國曾嚴(yán)密測算過，實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略每年可為政府節(jié)省17～18億英鎊。然而，從目前的實(shí)施結(jié)果來看，有十多項(xiàng)政府?dāng)?shù)字示范服務(wù)項(xiàng)目的成本甚至超過收益，其帶來的變化遠(yuǎn)未達(dá)到之前的預(yù)期，并沒有在滿足用戶需求的同時降低成本，因而也無法確定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是更省錢還是更費(fèi)錢”。因此，數(shù)字政府的建設(shè)、運(yùn)行成本需要更加科學(xué)預(yù)算、合理支出，在提高效率的同時，注重投入產(chǎn)出。通過市場化、集約化、公開化、透明化，對數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行成本進(jìn)行合理預(yù)算、支出審核和績效評估，真正提高財(cái)政資金使用率。

第三，培育數(shù)字文化。打造一支具備數(shù)字化素養(yǎng)的人才隊(duì)伍是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一方面，需要大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)，提升其數(shù)字技能、培養(yǎng)其數(shù)字化思維，是為了確保當(dāng)前和未來的政府領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效管理數(shù)字時代的政府組織。另一方面，要制訂政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)計(jì)劃。構(gòu)建綜合、專業(yè)、有效的培訓(xùn)提能體系，加強(qiáng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全、數(shù)字政府等為主題的培訓(xùn)，培養(yǎng)塑造政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維。如此，才能營造有利于數(shù)字政府穩(wěn)步發(fā)展的良好文化氛圍和生態(tài)環(huán)境。

六、結(jié)論

數(shù)字政府不是一種獨(dú)立的政府形式，而是實(shí)體政府?dāng)?shù)字化、虛擬化的結(jié)果，某種程度上也是建立一個相對實(shí)體政府而言的虛擬政府，通過組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、服務(wù)智能化等方式，以及與實(shí)體政府的有效銜接與相互驅(qū)動，打造一種新型政府運(yùn)行模式。（姜德峰）這種新型政府運(yùn)行模式，在倒逼實(shí)體政府體制機(jī)制創(chuàng)新、全面提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的同時，也通過線下實(shí)體政府和線上數(shù)字政府的雙向結(jié)合、高度融合和無縫銜接，構(gòu)建數(shù)字政府和現(xiàn)實(shí)政府兩者疊加、相互貫通的治理體系，實(shí)現(xiàn)兩者的同生共長，更好發(fā)揮“線下有溫度、線上有速度”的一體化“整體政府”效能。

（黎軍，東莞市人民政府副市長，教授/責(zé)編 劉玉霞）