李艷

摘要：本文以多元化治理為出發(fā)點，探討了社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及困境，從建立和完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)、改革和創(chuàng)新社會組織的監(jiān)管體制及培育和提升社會組織的自治能力等三方面提出社會組織參與社會治理的路徑。

關(guān)鍵詞：多中心;社會組織;社會治理

20世紀90年代后，治理一詞成為理論界研究的重點。雖然對治理這一概念的理解存在著多樣化的解讀，但在內(nèi)涵上大體上都包含以下兩個方面：一是治理方式的法治化;二是治理主體的多元化，即多中心治理。在社會治理領(lǐng)域，多元主體共同參與社會治理過程，通過協(xié)同共治來管理公共事務已經(jīng)成為實現(xiàn)“善治”的重要方式之一。

一、社會組織參與社會治理的辯證分析

（一）社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

1.承接部分政府服務職能。隨著政府放管服改革的逐步推進，政府一部分管理職能特別是服務職能下放給介于政府與市場之間的社會組織。由于社會組織自身存在的社會性、相對獨立性等特征，使其在承接政府轉(zhuǎn)移出的社會治理與公共服務方面有著自身獨特的優(yōu)勢。比如，通過政府購買服務，社會組織在應急處置、環(huán)境保護、矛盾調(diào)處、心理咨詢等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

2.擴大公民有序政治參與。社會組織可以為社會成員提供多元化、個性化的社會服務和公共產(chǎn)品。在社會治理創(chuàng)新的過程中，從形式和方法上，開辟了許多讓公民有序參與的新渠道。比如聽證會、民主懇談會、全媒體問政等，不但讓社會成員更充分得參與到政府決策、公共事務的討論過程當中，并且促進了政策制定和實施的公共和透明。從長遠來看，大大提升了公民參與的積極性、民主意識和法律意識和社會自治能力。

（二）社會組織參與社會治理的困境

1.缺乏有效的制度支持。社會組織在發(fā)展實踐中，在參與社會治理方面的法律法規(guī)還不健全，不僅立法層次較低，而且缺少系統(tǒng)全面的運行規(guī)范，這些不利于社會組織的長遠發(fā)展，也不利于其在作用的發(fā)揮。比如，目前社會組織參與社會治理主要還是通過政府購買服務，但這方面缺少相關(guān)政策法規(guī)的指導，使其參與成效受到一定制約。

2.缺乏規(guī)范的管理體制。一直以來，我國對社會組織實行的是“雙重管理”體制，即一個登記機關(guān)、一個主管機關(guān)。雖然十八大以后，對五類公益性社會組織不再要求雙重管理，絕大部分社會組織還是依附于行政機關(guān)，自主性較弱。除此之外，一些地方政府對社會組織的審批控制十分嚴格，但事后缺少長期有效的監(jiān)管，使得一些少數(shù)社會組織在運行過程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，既損害組織形象又擾亂經(jīng)濟社會秩序。

3.缺乏主體性的公民精神。從價值層面上講，社會組織要在社會治理過程中真正發(fā)揮作用，需要全社會公民精神的培育。目前我國公民的法律素養(yǎng)、參與意識存在著不均衡的現(xiàn)狀，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾的關(guān)注點依然聚焦在基本民生領(lǐng)域，對社會公共事務的參與度不高。

二、社會組織參與社會治理的基本路徑

（一）建立和完善社會組織的相關(guān)法律法規(guī)

社會組織需要全面而規(guī)范的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，尤其是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在頂層設(shè)計上要進一步明確各類社會組織的性質(zhì)與功能、角色與定位，對社會組織的行為進行規(guī)范。在具體制度設(shè)計上，要明確社會組織工作的方式方法、工作范圍。尤其是一些可操作的條款需要細化，使社會組織的運行有法可依。根據(jù)不同類型的社會組織實行分類管理，增強其針對性和可操作性。按照權(quán)力清單和責任清單，進一步明確劃分政府與社會組織職責范圍。地方政府應根據(jù)本地實際情況，及時制定一些助力社會組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，尤其是對具有社會保障和社會服務職能的社會組織要進一步扶持，幫助其提升組織能力。

（二）改革和創(chuàng)新社會組織的監(jiān)管體制

在對社會組織的監(jiān)督方面，首先要強調(diào)政府對社會監(jiān)管的職責。在理清政府、市場和社會邊界的基礎(chǔ)上，政府需要由“撐船人”變?yōu)椤罢贫媸帧?，但對社會組織的監(jiān)管職責要進一步強化，尤其是加強對社會組織動態(tài)的監(jiān)督，并作為常態(tài)化的制度固定下來。同時，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。目前，社會組織的發(fā)展日益呈現(xiàn)出形式多樣化、手段靈活化、結(jié)構(gòu)復雜化等特點，單純靠政府實行全方位的監(jiān)督是不現(xiàn)實的。所以有必須要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，讓全社會共同參與到社會組織的監(jiān)管中，保證其良性發(fā)展。

（三）培育和提升社會組織的自治能力

要明確社會組織的主體地位，更大力度確立政社分開，社會組織能夠獨立行使其范圍內(nèi)權(quán)力，尤其是人事、財務等方面的自主權(quán)。健全社會組織組織架構(gòu)、決策程序，保證社會組織管理公共事務的有序進行。同時，因為社會組織所涉及的專業(yè)化領(lǐng)域事務較多，需要引進專業(yè)化、高層次的人才，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍，提高管理水平。拓寬社會組織參政議政的渠道，雖然在制度層面上，公眾參與已經(jīng)成為政府重大行政決策的法定程序，但在制度實施過程中，各級政府應制定更有操作性的實施細則。

【遼寧省國際教育“十三五”科研規(guī)劃課題《“自貿(mào)區(qū)”背景下國際教育合作對遼寧省協(xié)同創(chuàng)新能力的提升路徑研究》（編號：18LNGJ113）】

【參考文獻】

[1]龔維斌.中國特色社會主義社會治理體制[M].經(jīng)濟管理出版社，2016.

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