王澍

摘要：加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是推進(jìn)反腐敗工作的有力抓手，也是增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、堵塞管理漏洞的有效措施。本文主要是通過(guò)對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)如何開(kāi)展排查防控工作進(jìn)行紀(jì)實(shí)總結(jié)，為同類(lèi)別企業(yè)開(kāi)展排查防控工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);排查防控

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，特別是發(fā)生在一些企業(yè)的典型腐敗案例，如何有效預(yù)防腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到標(biāo)本兼治，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須思考的課題。自2016年起，匯森公司紀(jì)委按照“12345”的模式，以“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的理念，在公司機(jī)關(guān)和六家子公司扎實(shí)推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督制約，構(gòu)建起了集廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長(zhǎng)效機(jī)制，在探索建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的自律機(jī)制方面，邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

一、明確“一個(gè)目標(biāo)”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。早在2016年，匯森公司紀(jì)委就將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作納入長(zhǎng)期工作規(guī)劃之中，在全系統(tǒng)明確了一個(gè)目標(biāo)既：到2018年底，匯森公司機(jī)關(guān)和六家子公司全部完成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)防范措施全覆蓋。

二、筑牢“兩個(gè)基礎(chǔ)”

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作目的在于把崗位和流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)管控理念，實(shí)現(xiàn)用制度、流程管事管人，而推動(dòng)這一工作深入開(kāi)展的重要力量就是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和組織發(fā)動(dòng)能力。2016年9月，匯森公司紀(jì)委組織機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室人員和各子公司紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）以及紀(jì)檢監(jiān)察人員，通過(guò)“走出去”的方式，參加了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員了解到了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控的重要性，筑牢了思想基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在掌握了關(guān)鍵崗位和工作流程中存在的銷(xiāo)售權(quán)、審核權(quán)、人事權(quán)、采購(gòu)權(quán)、放行權(quán)、計(jì)量權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)等八項(xiàng)權(quán)力的識(shí)別，為指導(dǎo)所在單位各部門(mén)、各崗位人員開(kāi)展權(quán)利識(shí)別、排查風(fēng)險(xiǎn)打下了工作基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)“三步走”策略

按照“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的科學(xué)模式，2016年10月，匯森公司紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了公司系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施步驟，確定了2017年起以麟北煤業(yè)公司為試點(diǎn)，開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，在2017年底對(duì)麟北公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，細(xì)化排查方式，建立崗位八項(xiàng)權(quán)利識(shí)別模型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流的方式，2018年匯森公司紀(jì)委在全系統(tǒng)推廣實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、監(jiān)控、預(yù)警等機(jī)制，不斷完善工作方式方法，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和精細(xì)化水平。

四、抓好“四個(gè)重點(diǎn)”

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作是系統(tǒng)性工作，要突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。一是增強(qiáng)意識(shí)抓重點(diǎn)。按照“公司—部門(mén)—崗位流程”三個(gè)層面，匯森公司紀(jì)委在全系統(tǒng)逐級(jí)逐崗開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)，梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)，突出崗位工作重點(diǎn)、主要工作流程中的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控措施等重點(diǎn)工作。同時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工了解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作實(shí)質(zhì)，知曉崗位“八項(xiàng)權(quán)力”。二是“嚴(yán)、全、實(shí)、細(xì)”查風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各職能部門(mén)對(duì)照部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)和崗位流程，認(rèn)真梳理崗位及流程中的八項(xiàng)權(quán)力，仔細(xì)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和可能造成的危害及影響程度，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等。三是問(wèn)題導(dǎo)向重防控。在準(zhǔn)確查找、識(shí)別、細(xì)化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查不同類(lèi)別和等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、形式和規(guī)律，對(duì)照黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)制度要求，逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，積極完善基礎(chǔ)制度和前期預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控以及后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施制定、整改落實(shí)等相關(guān)臺(tái)賬，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作手冊(cè)。四是總結(jié)完善建機(jī)制。按照定期自查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合、階段性評(píng)估與綜合性評(píng)估相結(jié)合的方式，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，查找職責(zé)和流程中的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地采取措施，不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。

五、推進(jìn)“五位一體”排查工作

在反復(fù)論證、實(shí)踐完善的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了五個(gè)排查環(huán)節(jié)：一是明確崗位職權(quán)。梳理本部門(mén)主要業(yè)務(wù)、各崗位職責(zé)，明確工作流程和職權(quán)邊界，梳理規(guī)范職權(quán)行使的主體、條件、程序、時(shí)限和監(jiān)督方式等內(nèi)容。二是識(shí)別崗位關(guān)鍵權(quán)力。對(duì)照崗位職權(quán)，以崗位為單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，梳理崗位業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)中存在的八項(xiàng)權(quán)力，按照“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的思路逐項(xiàng)權(quán)力、逐個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。匯森公司紀(jì)委書(shū)記和各子公司紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）“親自掛帥”，與各部門(mén)（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人面對(duì)面談風(fēng)險(xiǎn)、辨權(quán)利。在崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找利用職務(wù)上的便利謀取私利、違反民主集中制原則、獨(dú)斷專(zhuān)行，濫用權(quán)利或軟弱放任，失職瀆職、不作為等行為。在權(quán)力設(shè)計(jì)方面，重點(diǎn)查找工作程序不規(guī)范，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面的規(guī)定不明確，自由裁量的空間不合理，權(quán)力失控、行為失當(dāng)、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等容易產(chǎn)生腐敗的行為。在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找不適應(yīng)公司發(fā)展和上級(jí)新要求、新規(guī)定、新部署的制度以及可操作性不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行不到位等情況;在外部因素方面，重點(diǎn)查找外協(xié)工作或與外部業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系密切的其他工作中，是否存在權(quán)力與人情處理不當(dāng)行為和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。三是評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施。采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高、中、低”確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，圍繞排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估現(xiàn)有制度體系、防控機(jī)制和預(yù)防措施的有效性，對(duì)權(quán)力制約有明顯效果的，延續(xù)使用并進(jìn)一步深化;對(duì)不符合公司實(shí)際、權(quán)力制約、工作規(guī)范作用不明顯的，要依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)定、廉政要求、工作權(quán)限、程序標(biāo)準(zhǔn)，制訂有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施，特別要突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。四是分類(lèi)預(yù)警提示。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)、查辦案件等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，劃分預(yù)警等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)限，實(shí)施預(yù)警。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與防控措施表、預(yù)警處置記錄、制度匯編等材料為基礎(chǔ)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作臺(tái)賬，以年度為周期，進(jìn)行分析、研判，同時(shí)按照上級(jí)部署和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，匯森公司系統(tǒng)共排查崗位494個(gè)，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2023個(gè)，其中高風(fēng)險(xiǎn)417，中風(fēng)險(xiǎn)741個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)865，現(xiàn)有防控措施1064項(xiàng)，追加措施682項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)全崗圍排查全覆蓋。