韓晗

〔內(nèi)容提要〕 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為我國(guó)政府應(yīng)急管理提供了很多契機(jī)。有利于轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理的方式，打造高效、服務(wù)型政府，但同時(shí)也面臨著政府傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變、政府的預(yù)警預(yù)測(cè)能力不足等困境。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域并且有了一些研究，但是成效甚微，相關(guān)期刊研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決我國(guó)的問(wèn)題。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急管理面臨的困境提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀提供幫助。

〔關(guān)鍵詞〕 大數(shù)據(jù)時(shí)代 政府 應(yīng)急管理

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，政府傳統(tǒng)應(yīng)急解決方式越來(lái)越暴露出其弊端，應(yīng)急速度慢、災(zāi)害后果嚴(yán)重等。其實(shí)，對(duì)于應(yīng)急管理方面的問(wèn)題完全可以交給大數(shù)據(jù)來(lái)解決。近幾年，大數(shù)據(jù)已經(jīng)迸發(fā)出其巨大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合各行業(yè)的資源從而能高效、便捷的分析數(shù)據(jù)并作出決策。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)的含義還沒(méi)有一個(gè)專業(yè)化權(quán)威的官方解釋。最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)的是全球知名咨詢公司麥肯錫，其報(bào)告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》中指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)涉及各行各業(yè)，人們對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用會(huì)帶來(lái)新的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。對(duì)大數(shù)據(jù)的含義從不同的角度出發(fā)會(huì)有不同的解釋，主要從三個(gè)方面進(jìn)行闡釋。一是從數(shù)據(jù)的形式角度看，大數(shù)據(jù)既包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，還包括“半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”和“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”，這些是不能通過(guò)傳統(tǒng)的手段來(lái)處理的。二是從數(shù)據(jù)的技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)是指用大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行儲(chǔ)存和計(jì)算。三是從數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)角度看，大數(shù)據(jù)是指對(duì)獲取的海量數(shù)據(jù)收集和分析，并能夠加以利用?？梢?jiàn)，我們必須要利用數(shù)量總體來(lái)分析結(jié)果，而不能僅僅用樣本來(lái)估算總體。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府應(yīng)急管理面臨的困境

1.政府的預(yù)警預(yù)測(cè)能力不足。在處理突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，一般分為三個(gè)階段，即事前、事中和事后。在應(yīng)急管理過(guò)程中，政府如果能夠做好突發(fā)事件的事前預(yù)警預(yù)測(cè)工作，那么就可以把危機(jī)事件扼殺在搖籃之中，最大程度上減輕突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊和破壞。如自然災(zāi)害，涂子沛在《大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命》一書(shū)中介紹了美國(guó)聯(lián)邦政府氣象局應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的措施，將在該國(guó)的2000輛客運(yùn)巴士上裝備傳感器，每隔10秒鐘，手機(jī)一次沿途地點(diǎn)的溫度、濕度、露水和其他數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集頻率為10萬(wàn)次/次，收集的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳回國(guó)家氣象局。美國(guó)的這一措施做了充足的事前工作，使氣象災(zāi)害有跡可尋。但我國(guó)政府在處理應(yīng)急管理的措施中，一般都發(fā)生在事中和事后這兩個(gè)階段，忽略了事前這一重要環(huán)節(jié)，由此常常造成不可挽回的損失。從我國(guó)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來(lái)看，政府還缺少對(duì)眾多的事件進(jìn)行整合和分析的過(guò)程，導(dǎo)致了我國(guó)在處理相關(guān)性高和高頻的危機(jī)事件中顯露出不足。如2008年的冰雪災(zāi)害中，盡管氣象臺(tái)已經(jīng)對(duì)當(dāng)天的時(shí)間、降雨量等作出預(yù)報(bào)，但是我國(guó)應(yīng)急管理部門(mén)沒(méi)有很好地利用這一數(shù)據(jù)對(duì)可能產(chǎn)生影響的交通、社會(huì)生活進(jìn)行分析，直接造成了有關(guān)部門(mén)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的缺水、缺電、交通堵塞等問(wèn)題。

2.行業(yè)部門(mén)信息共享存在障礙。行業(yè)部門(mén)信息共享存在障礙主要有三個(gè)方面的原因：一是在傳統(tǒng)官僚體制分工原則的影響下，我國(guó)形成了采用不同災(zāi)種運(yùn)用不同應(yīng)急管理模式的方法。這種專業(yè)化的模式在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)化的程度有所提高，然而長(zhǎng)期下來(lái)使得每個(gè)行業(yè)都有分散的應(yīng)急管理系統(tǒng)，易在行業(yè)間形成信息交換的壁壘。雖然各行業(yè)間擁有專業(yè)的系統(tǒng)和大量的數(shù)據(jù)，但是彼此之間不能實(shí)現(xiàn)共享，使得數(shù)據(jù)不能合理妥善的利用。二是由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門(mén)在各領(lǐng)域間都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，各自數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和質(zhì)量等完全不一致，這使得信息在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中存在嚴(yán)重阻礙。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，沒(méi)有辦法做好相互協(xié)調(diào)的作用，嚴(yán)重影響應(yīng)急管理指揮。

3.政府與公眾之間交流不暢。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是政府信息公開(kāi)的缺少。我國(guó)是人民當(dāng)家作主，公民擁有知情權(quán)和參與權(quán)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公民的責(zé)任意識(shí)逐漸的強(qiáng)烈。但部分行政人員因出于自身利益的考慮，可能不會(huì)公開(kāi)有利于自身的信息。因?yàn)楣_(kāi)信息的增加意味著政府行政人員工作量的增加，所以工作人員為了避免麻煩也不愿意公布太多的政府信息。公開(kāi)的只是一些瑣碎、無(wú)關(guān)緊要的事情，這無(wú)法滿足公眾的需求。甚至有些部門(mén)將信息變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，堅(jiān)持信息就是權(quán)力的理念，放棄了信息就是放棄了權(quán)力。二是公民對(duì)有關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾可以很方便的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與應(yīng)急管理，但由于公眾對(duì)于相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏和自身的感性，在理解政策時(shí)會(huì)存在一定偏差?；ヂ?lián)網(wǎng)具有傳播快等特點(diǎn)，如果公眾在微博、貼吧上隨意發(fā)布一些錯(cuò)誤信息，這將影響大部分公眾對(duì)政策的理解，阻礙政府應(yīng)急管理的執(zhí)行和貫徹?？偟膩?lái)說(shuō)，政府與公眾的交流不暢是雙方共同的原因。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理創(chuàng)新舉措

1.重構(gòu)現(xiàn)代災(zāi)害預(yù)警體系。災(zāi)害預(yù)警理念和實(shí)踐在實(shí)際開(kāi)展救災(zāi)的工作過(guò)程中具有里程碑的意義，但是傳統(tǒng)的災(zāi)害預(yù)警沒(méi)有給予足夠的重視，因此有必要重構(gòu)現(xiàn)代災(zāi)害預(yù)警體系，積極做好事前準(zhǔn)備工作。陽(yáng)江市在預(yù)警工作方面給予我們很多的借鑒。主要包括兩點(diǎn)：一是建立大數(shù)據(jù)預(yù)防協(xié)同平臺(tái)。陽(yáng)江市通過(guò)整合不同部門(mén)的預(yù)警資源，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)。這有利于提高各部門(mén)數(shù)據(jù)共享及處理效率。同時(shí)，通過(guò)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)不同類型災(zāi)害的整合，還可以建立多災(zāi)種信息實(shí)時(shí)共享的平臺(tái)，促使在一個(gè)災(zāi)種發(fā)生時(shí)能迅速知道相關(guān)災(zāi)種的情況。這樣可以通過(guò)平臺(tái)多部門(mén)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，真正做到信息的統(tǒng)一性，提高民眾的社會(huì)認(rèn)同和預(yù)警的科學(xué)性。二是全面覆蓋預(yù)警信息技術(shù)。政府發(fā)布預(yù)警信息最終目的是為了讓民眾能夠及時(shí)得到信息資源，防止災(zāi)害的侵犯。陽(yáng)江市預(yù)警中心通過(guò)運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)手段和大眾傳媒，使信息得到全方面覆蓋。傳統(tǒng)的技術(shù)手段有電視、廣播和農(nóng)村大喇叭等，大眾傳媒有微博、貼吧、微信等手機(jī)客戶端，傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)的完美結(jié)合，最終使得應(yīng)急信息得到更及時(shí)的發(fā)布。

2.建設(shè)行業(yè)之間大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。一是建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)。部門(mén)之間協(xié)調(diào)的困難必須有國(guó)家級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)來(lái)出面解決，成立新的國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依托各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、地理信息庫(kù)等建立現(xiàn)有的國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)借鑒各級(jí)政府技術(shù)促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控。另外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)需要人才，因此有必要通過(guò)校企合作、高校培養(yǎng)等引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。二是健全行業(yè)間信息共享激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)有些部門(mén)受到利益的驅(qū)使，有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)加掌控。上級(jí)機(jī)關(guān)要定期抽查和專項(xiàng)檢查并重，隨時(shí)關(guān)注行業(yè)安全的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)還要發(fā)揮大眾傳媒的作用，希望給予監(jiān)督。

3.加強(qiáng)政府與公眾信息互動(dòng)協(xié)作。一是政府加大信息開(kāi)放力度。應(yīng)急事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)公眾的利益，不僅是政府應(yīng)當(dāng)做的事，公眾也應(yīng)當(dāng)參與。另外，公眾本身也擁有對(duì)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，政府不應(yīng)對(duì)信息有所保留，更應(yīng)加大對(duì)信息的開(kāi)放力度。二是拓寬政府應(yīng)急管理公眾參與渠道和培養(yǎng)公民理性的參與管理。政府和公眾兩者缺一不可，培養(yǎng)公眾理性的參與到應(yīng)急管理中具有重要的意義。如廈門(mén)PX項(xiàng)目事件的解決就是政府和公眾信息暢通交流的典范。隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，一些市民通過(guò)了各種方式進(jìn)行抗議，如論壇、博客、公眾示威等活動(dòng)。了解到此情況的廈門(mén)市政府通過(guò)委托更為權(quán)威的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)PX項(xiàng)目廣泛宣傳并聽(tīng)取了廣大民眾的意見(jiàn)和建議，制定出讓大家滿意的政策。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽