范澤和 楊詩捷

摘要 隨著社會的發(fā)展和進步，為防止雷擊造成的火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等重大事故的發(fā)生，切實減輕和避免雷電災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國氣象法》和《福建省防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合建甌市防雷安全工作實際，應(yīng)急管理局和建甌市氣象局決定在全市范圍內(nèi)開展對易燃易爆場所的防雷安全檢查。本文針對雷電災(zāi)害的危害程度和防雷安全監(jiān)管工作中的問題、現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并分析了安全監(jiān)管工作的重要性，希望可以給防雷工作提供幫助。

關(guān)鍵詞 雷電災(zāi)害;危害程度;防雷;安全監(jiān)管

中圖分類號：P31 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–06

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.032

The Importance of Improving the Damage Degree of Lightning Disaster and Lightning Protection Safety Supervision

FAN Ze-he et al （Fujian Jianou Meteorological Bureau， Jianou， Fujian 353100）

Abstrac With the development and progress of society， in order to prevent the occurrence of fire， explosion， casualties and other major accidents caused by lightning stroke， and effectively reduce and avoid the losses caused by lightning disasters， According to the law of the people's Republic of China on work safety， the meteorological law of the people's Republic of China and the measures for the administration of lightning protection and disaster reduction in Fujian Province， the Emergency Management Bureau of Jian'ou city and the Meteorological Bureau of Jian'ou city decided to carry out the lightning protection safety inspection of inflammable and explosive places in the whole city. However， the inspection unit is only responsible for inspection. In the inspection process， although the inspection is very serious， it puts forward the unqualified places and potential safety hazards for the owner to rectify; the inspection unit is only responsible for whether the inspected items meet the requirements of the current relevant national standards， but the owner does not know how to do it and who to look for. This paper investigates and analyzes the harm degree of lightning disaster and the problems and current situation of lightning protection safety supervision work， and then puts forward the importance analysis of safety supervision work， hoping to provide help for lightning protection work.

Key words Lightning disaster; Hazard degree; Lightning protection; Safety supervision

只有做好防雷安全監(jiān)管工作，才可以為提高防雷技術(shù)和做好防雷工程打下基礎(chǔ)。自20世紀80年代末期開始，從政府到企業(yè)都很關(guān)注防雷工作。當前我國防雷技術(shù)也很成熟，但最大的問題是沒有做好防雷監(jiān)管工作。

1 防雷安全監(jiān)管工作的內(nèi)容

1.1 安全監(jiān)管工作的對象

在進行安全監(jiān)管工作時，分別從以下三個方面進行監(jiān)管：一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所;二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;三是雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范，需要進行特殊論證的大型項目。

1.2 安全監(jiān)管工作的方式

市、縣各氣象主管機構(gòu)應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，并根據(jù)計劃，通過“雙隨機、一公開”方式確定被檢查單位進行現(xiàn)場檢查;其它單位通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實現(xiàn)全覆蓋[1]。

1.3 安全監(jiān)管工作的內(nèi)容

安全監(jiān)管工作的內(nèi)容主要從四個方面來進行：一是對新投入使用的新建、改建、擴建項目防雷裝置的設(shè)計審核、竣工驗收情況的檢查;二是對內(nèi)頁資料進行檢查，包括防雷安全工作機構(gòu)、工作制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓、定期巡查記錄及隱患排查、整改情況記錄、雷電預(yù)警信息接收響應(yīng)機制、防雷安全檔案資料管理等;三是檢查防雷檢測活動是否符合法律、法規(guī)，雷電防護裝置檢測報告是否符合現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)標準;四是對雷電防護裝置安裝場所的重點、關(guān)鍵區(qū)域開展現(xiàn)場技術(shù)檢查或核查。

1.4 安全監(jiān)管工作的主要程序

雷電災(zāi)害的防護和防雷安全監(jiān)管工作的主要程序具體是：做好安全監(jiān)管工作準備;進行安全監(jiān)管工作的實施流程;對安全監(jiān)管工作督促整改;進行安全監(jiān)管工作的總結(jié)通報;對安全監(jiān)管工作進行檔案整理。

2 防雷安全監(jiān)管存在的問題

目前，我國在防護雷電災(zāi)害以及防雷安全監(jiān)管工作中相對其他國家來說做的還不錯，但并不是說我國雷電災(zāi)害的防護以及防雷安全監(jiān)管工作已經(jīng)做到了沒有絲毫的漏洞，現(xiàn)在還有很多企業(yè)防雷工作建設(shè)不到位，沒有做到及時監(jiān)管，并且在安全檢查監(jiān)管過程中，有些業(yè)主出現(xiàn)拒絕檢查、臨時做工作的情況，甚至有的企業(yè)寧愿繳納罰款也不愿意進行有效的安全整改。還有一部分原因是檢查人員的檢查力度不到位，對出現(xiàn)的安全問題只是敷衍了事，處罰較輕;還有一些企業(yè)在繳納罰款后仍然不對附近居民的生命財產(chǎn)安全負責，檢查人員在這種情況中也漸漸失去了對監(jiān)管工作的積極性。

在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，有幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體加油站把避雷器掛在配電箱旁邊，沒有安裝，原因是安裝不來，或者不知道找誰來安裝。問題在于：檢測單位只負責被檢項目是否符合現(xiàn)行相關(guān)國家標準要求，出具的檢測報告中只提到符合要求的項目，對不符合要求的項目在檢測報告中不體現(xiàn)。然而，檢查單位只負責檢查，雖然在檢查過程中很認真，會提出不合格的地方及安全隱患讓業(yè)主進行整改;檢測單位只負責被檢項目是否符合現(xiàn)行相關(guān)國家標準要求，而業(yè)主卻不知道如何整改[2]。

現(xiàn)今檢測機構(gòu)很多，競爭很強，且為了能夠拿到檢測項目，一般都會出具合格報告，而檢測技術(shù)好、檢測比較嚴格的檢測機構(gòu)往往很難拿到項目。這就給安全隱患的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而氣象部門在進行安全檢查時，即使發(fā)現(xiàn)了這種情況也不能去指定檢測機構(gòu)，因此影響了檢查人員工作的積極性。

3 防雷安全監(jiān)管模式分析

目前階段，為加強我國防雷安全監(jiān)管工作，就要有效了解氣象部門原有的監(jiān)管模式的特點。本文根據(jù)相關(guān)了解得出以下幾個特點：

3.1 防雷安全監(jiān)管成本較低

國家原來的雷電安全監(jiān)管模式是由下屬單位直接對防雷的設(shè)備進行管理的，應(yīng)用內(nèi)部管理的方式實現(xiàn)防雷安全監(jiān)管作業(yè)，并收取一定的防雷裝置施工、防雷裝置檢測、防雷工程設(shè)計的費用，以此應(yīng)用到雷電災(zāi)害監(jiān)測的防雷安全監(jiān)管和預(yù)警方面。在這種安全監(jiān)管模式中，安全監(jiān)管的費用成本較低，符合當時的經(jīng)濟現(xiàn)狀和條件[3]。

3.2 封閉式直接監(jiān)管

氣象部門的安全監(jiān)管主要是以防雷裝置為要點，包括防雷行政管理、防雷工程施工設(shè)計和防雷裝置檢測這三個方面。氣象部門是防雷設(shè)計、防雷施工環(huán)節(jié)的主要負責部門，防雷裝置檢測工作屬于防雷工程質(zhì)量監(jiān)管的一部分，其中每一個環(huán)節(jié)都是應(yīng)用內(nèi)部封閉式管理的方式進行。由于氣象部門直接管理主體責任單位之前是直接管理模式，也叫作封閉式的管理模式，因此在這樣一種監(jiān)管模式下，雷電災(zāi)害的防護和防雷安全監(jiān)管工作都是由氣象部門承擔。

3.3 通過內(nèi)部行政管理方式實施安全監(jiān)管工作

企業(yè)都是以封閉式管理的方式進行防護雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管工作，使得對雷電災(zāi)害的防護和防雷安全監(jiān)管工作實際上大部分變成了氣象部門的內(nèi)部管理。這種模型的安全監(jiān)管工作只是對有關(guān)單位的例行檢查和下發(fā)一些通知等，只有當有關(guān)企業(yè)不履行雷電災(zāi)害的防護和防雷安全監(jiān)管的法定義務(wù)時，才會以行政執(zhí)法處理。

4 防雷安全監(jiān)管工作的重要性

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上出現(xiàn)了越來越多數(shù)量的煙花爆竹工廠、化學品倉庫、石油石化倉庫等易燃易爆危險品場所、工程和車輛等，如果這些場所發(fā)生了雷電災(zāi)害事故，就會給周圍環(huán)境帶來難以預(yù)料的惡劣后果，如因雷電災(zāi)害引起的一些爆炸事故造成周邊人員傷亡。但是從目前階段來看，還是有很多的單位和企業(yè)在日常生活中只注重經(jīng)濟發(fā)展，較少關(guān)心安全問題，甚至有些監(jiān)管人員普遍認為雷電災(zāi)害發(fā)生的概率非常低，因此不需要進行有關(guān)的預(yù)防措施，進而沒有真正意識到雷電對人們生活造成的巨大危害，致使其不重視防雷的安全性工作，使得這些重要場所出現(xiàn)雷電安全隱患，對人們生命財產(chǎn)安全造成極大的危害。所以，相關(guān)工作人員和單位要重視日常生活中對雷電的防治，加強自身安全責任意識，加深對防雷安全工作的進一步認識，并嚴格按照國務(wù)院和人民政府的有關(guān)規(guī)定以及省市縣氣象部門的預(yù)報，提高安全監(jiān)管工作，同時加強執(zhí)法檢查雷電災(zāi)害的防治力度，以最大化地實現(xiàn)雷電安全監(jiān)管工作的良好進行，有力降低雷電帶來的危害。

5 結(jié)語

目前，防雷工作的重點是防護雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管工作的有效落實和完善，同時也需要安全監(jiān)管部門增大監(jiān)管的檢查力度，只有一絲不茍的實施雷電災(zāi)害的防護和防雷安全監(jiān)管工作，才可能使雷電防治工作得到新進展。希望有關(guān)部門齊心協(xié)力，共同做好對雷電災(zāi)害和防雷安全監(jiān)管方面的工作。

參考文獻

[1] 李松峰，齊旭輝，席月萍，等.機構(gòu)改革后如何與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合加強基層防雷安全監(jiān)管工作調(diào)研報告[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2020（2）：25–26.

[2] 騫少禹，尹清華，李文祥.如何實現(xiàn)從防雷市場無序競爭到有序監(jiān)督管理[A].中國氣象學會.第35屆中國氣象學會年會S19雷電物理和防雷新技術(shù)——第十六屆防雷減災(zāi)論壇[C].中國氣象學會：中國氣象學會，2018：353–355.

[3] 童千秋.北侖區(qū)域易燃易爆?；穲鏊姆览装踩O(jiān)管現(xiàn)狀及對策分析[A].中國氣象學會.第34屆中國氣象學會年會S19雷電物理和防雷新技術(shù)——第十五屆防雷減災(zāi)論壇論文集[C].中國氣象學會：中國氣象學會，2017：393–398.

責任編輯：黃艷飛