王友柏

黨的十九大明確要求加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

在深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的過程中，國有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，積極探索、蓬勃開展基層黨建共建，增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)和活力。黨建共建一般是指在同一個(gè)單位內(nèi)部或不同單位的黨組織之間共同開展黨建工作、舉辦黨建活動(dòng)，甚至組織如聯(lián)合攻堅(jiān)隊(duì)等形式的聯(lián)合體。這些黨組織可能隸屬于不同的上級(jí)組織，存在業(yè)務(wù)相關(guān)、地域相近等某種關(guān)聯(lián)性，并且根據(jù)黨建工作的統(tǒng)一原則和要求，具備共同開展活動(dòng)的條件。新時(shí)代國有企業(yè)基層黨建共建采取周邊社區(qū)共建、合作伙伴共建、監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建、內(nèi)部單位共建等4種基本路徑，具備廣泛性、自發(fā)性、針對(duì)性等3個(gè)主要特點(diǎn)，具有“1+1>2”效應(yīng)、賦能生產(chǎn)經(jīng)營、增強(qiáng)基層黨建活力等3項(xiàng)現(xiàn)實(shí)意義。

基本路徑

以遼寧紅沿河核電有限公司（以下簡稱“紅沿河公司”）為例，2017年首次開展地企黨建共建，到2019年，在38個(gè)黨支部中，已有29個(gè)與內(nèi)外部黨組織建立共建關(guān)系。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，目前企業(yè)黨建共建主要有如下4種基本路徑，每一種路徑選擇都取得了明顯的實(shí)際效果。

周邊社區(qū)共建 實(shí)現(xiàn)資源共享

由于天然的地域相近性、業(yè)務(wù)相關(guān)性和資源互補(bǔ)性，企業(yè)黨組織與其所在地周邊的社區(qū)黨組織建立共建關(guān)系，是一種較為普遍的形式。紅沿河公司2017年啟動(dòng)了和周邊社區(qū)的地企（即地方與企業(yè)）黨建共建工作，公司黨委選拔7個(gè)優(yōu)秀黨支部與紅沿河鎮(zhèn)7個(gè)村黨總支結(jié)對(duì)共建，公司黨支部書記同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)黨委地企聯(lián)建駐村工作隊(duì)副隊(duì)長，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建共建工作。

紅沿河公司地企黨建共建主要聚焦三個(gè)層面，形成較為成熟的運(yùn)作機(jī)制：一是共同學(xué)習(xí)提高，雙方黨員共同開展黨課教育、主題黨日、新農(nóng)村建設(shè)考察等；二是對(duì)口幫扶，例如支持周邊低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、送黨課下鄉(xiāng)、送法律進(jìn)社區(qū)、慰問高齡困難黨員、組織年輕黨員義務(wù)勞動(dòng)等；三是業(yè)務(wù)協(xié)作，如開展核電科普，組織相關(guān)村黨員協(xié)助核電送出線路保護(hù)等。

合作伙伴共建 融洽協(xié)作關(guān)系

基于在工程委托、運(yùn)維支持、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)過程中建立起的緊密關(guān)系，紅沿河公司與合作伙伴間攜手開展黨建共建。核電等大型建設(shè)項(xiàng)目往往建設(shè)周期長，主要合作伙伴均為大型國有企業(yè)且長期駐場(chǎng)工作，這就為黨建共建提供了便利條件。2016年全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議提出的黨建工作“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”原則，則更加強(qiáng)化了這種共建模式的內(nèi)在邏輯。

在紅沿河公司，合作伙伴黨建共建集中在業(yè)務(wù)合作較為緊密的基層黨組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)而展開，既有“雙邊”共建，也有同一個(gè)支部與多個(gè)接口承包商黨組織間的“多邊”共建。共建形式包括：成立工程生產(chǎn)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，組織聯(lián)合攻堅(jiān)、聯(lián)合檢查，開展廉潔承諾、安全承諾，舉行黨員教育、主題演講、座談分享、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建 搭建溝通平臺(tái)

國有企業(yè)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為既對(duì)立又統(tǒng)一的雙方，具有目標(biāo)一致、業(yè)務(wù)相關(guān)的特點(diǎn)。以黨建共建為紐帶，讓雙方在黨員這一角色定位上找到共同點(diǎn)，為深層次的溝通交流搭建了平臺(tái)，有助于政企雙方更好地理解和配合工作，在某種意義上也延伸了政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管、指導(dǎo)的鏈條。對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，企業(yè)本身就是其密切聯(lián)系群眾的重要對(duì)象，通過黨建共建，可以使黨建工作更好地貼近實(shí)際、貼近群眾，使機(jī)關(guān)黨員干部更好地轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層。2018年，紅沿河公司核安全黨支部與環(huán)保部東北核與輻射安全監(jiān)督站核設(shè)施監(jiān)督處黨支部開展共建，聚焦推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，在核安全監(jiān)管、執(zhí)照申請(qǐng)等業(yè)務(wù)配合方面成效顯著。近期還引入中廣核工程公司紅沿河項(xiàng)目第四黨支部、調(diào)試技術(shù)管理及工程服務(wù)黨支部，黨建共建升級(jí)為“四方共建”。

內(nèi)部單位共建 促進(jìn)業(yè)務(wù)合作

這是指在同一個(gè)單位內(nèi)部不同的黨組織之間，圍繞一些主題共同開展黨的建設(shè)，在資源共享、共同學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)業(yè)務(wù)合作、開展聯(lián)合攻堅(jiān)。例如：針對(duì)運(yùn)行領(lǐng)域黨建相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，紅沿河公司黨群黨支部主動(dòng)與運(yùn)行二處一值黨支部結(jié)對(duì)共建，助力打造運(yùn)行標(biāo)桿支部，提升運(yùn)行領(lǐng)域黨建質(zhì)量；公司監(jiān)察審計(jì)黨支部與作為其監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的合同黨支部開展共建，通過加強(qiáng)溝通交流、主動(dòng)介入等方式，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)職能，促進(jìn)合同采購業(yè)務(wù)合規(guī)和審計(jì)監(jiān)督增值；信息文檔黨支部與合同黨支部成立“文件歸檔黨員突擊隊(duì)”，共同提高合同商務(wù)文件歸檔效率；安全防護(hù)黨支部與技術(shù)黨支部、培訓(xùn)黨支部與運(yùn)行黨支部、生產(chǎn)準(zhǔn)備黨支部與運(yùn)行黨支部等黨建共建，都充分調(diào)動(dòng)雙方黨員的積極性，加強(qiáng)了上下游業(yè)務(wù)合作，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程和接口。

主要特點(diǎn)

經(jīng)過梳理、分析共建路徑和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)基層黨建共建具有以下主要特點(diǎn)。

廣泛性

共建主體多樣，既有社區(qū)黨組織，又有政府機(jī)關(guān)、合作伙伴企業(yè)、銀行、駐軍單位甚至跨行業(yè)的黨組織。近年來，在日常工作中，外部單位尋求黨建共建的主動(dòng)性、積極性很高。

自發(fā)性

黨建共建，尤其是與合作伙伴共建，多由基層黨支部自發(fā)開展，這既源于具體工作中的現(xiàn)實(shí)需求，更體現(xiàn)了基層黨組織的首創(chuàng)精神。這些活動(dòng)多以黨支部為主體，黨委、黨總支負(fù)責(zé)總體策劃或指導(dǎo)，有助于靈活、高效和有針對(duì)性地開展工作，推動(dòng)共建深化。

針對(duì)性

黨建共建雙方的目標(biāo)具有一致性、針對(duì)性，將促進(jìn)業(yè)務(wù)提升和聚焦解決一些具體問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)黨建工作上同向發(fā)力，在促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合上同頻共振，具有務(wù)實(shí)的特征。紅沿河公司與周邊社區(qū)共建，聚焦于創(chuàng)建和諧周邊關(guān)系；與合作伙伴共建，旨在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)及工程建設(shè)目標(biāo)；與監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建，則助力項(xiàng)目安全健康穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)意義

基層黨建共建是一種重要的實(shí)踐探索產(chǎn)物，在新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)基層活力的過程中具有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)

一是資源共享。共建黨組織通過共享學(xué)習(xí)資源、聯(lián)合上黨課、共同參觀交流、分享心得體會(huì)等，拓展了黨員教育資源，產(chǎn)生出“1+1>2”的效應(yīng)。比如：紅沿河公司和結(jié)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者作輔導(dǎo)，雙方黨員一起學(xué)習(xí)；舉辦大型黨建活動(dòng)，雙方黨員、員工共同參加，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享；公司相關(guān)黨支部與村級(jí)黨組織聯(lián)合上黨課，一起參觀、考察新農(nóng)村建設(shè)等，促進(jìn)雙方黨員互相學(xué)習(xí)交流。

二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。紅沿河公司的黨員普遍比較年輕，平均年齡約31周歲，多數(shù)走出校園就來到核電基地，社會(huì)閱歷、責(zé)任感、傳統(tǒng)意識(shí)等相對(duì)欠缺。而周邊村黨建工作相對(duì)較為薄弱，資源不足，黨員年齡普遍偏大，但是這里有許多參加過革命戰(zhàn)爭的老黨員，是難得的革命傳統(tǒng)教育“活教材”。紅沿河公司與周邊社區(qū)開展黨建共建，為周邊社區(qū)送黨課、送科技、送知識(shí)，開展困難幫扶和節(jié)日慰問，促進(jìn)了附近村社提升黨建工作規(guī)范化水平、增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力。同時(shí)，紅沿河公司邀請(qǐng)周邊村社參加過革命戰(zhàn)爭的老黨員講授特殊黨課，讓年輕黨員汲取“紅色養(yǎng)分”；組織年輕黨員到田間地頭勞動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)民生活、了解“三農(nóng)”現(xiàn)狀，更加堅(jiān)定了黨員的理想信念，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

賦能生產(chǎn)經(jīng)營

基層黨建共建普遍嵌入業(yè)務(wù)中心工作，以“黨建+”模式構(gòu)造基層黨建的新途徑，切實(shí)起到賦能生產(chǎn)經(jīng)營的作用。

紅沿河公司生產(chǎn)準(zhǔn)備黨支部與中廣核工程公司紅沿河項(xiàng)目部第十黨支部在共建中，緊緊圍繞二期工程調(diào)試、移交接產(chǎn)重點(diǎn)工作，成立工程生產(chǎn)黨建聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，開展“我與二期共成長”主題活動(dòng)，優(yōu)化工作接口，并充分調(diào)動(dòng)雙方黨員的積極性，發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)重點(diǎn)工作突破。紅沿河公司服務(wù)黨支部與中核404公司、中核檢修公司、核服大連分公司、華銳重工等主要承包商的紅沿河項(xiàng)目黨支部簽訂共建協(xié)議，開展廉潔和安全共建，分享成長、擔(dān)當(dāng)?shù)母形蚝腕w會(huì)，將黨建工作有機(jī)嵌入承包商管理過程中。在中廣核集團(tuán)內(nèi)，中廣核工程公司防城港項(xiàng)目部黨委與樂業(yè)縣邏沙鄉(xiāng)黨委開展“黨委共建、支部聯(lián)建”，深化“黨建+扶貧”共建模式，圍繞貧困群眾就業(yè)、貧困學(xué)生上學(xué)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及黨建工作互助、科普教育等開展工作，產(chǎn)生良好效果。

通過與周邊社區(qū)的黨建共建，紅沿河公司的黨建工作深度融入到和諧周邊關(guān)系建設(shè)中，形成黨工團(tuán)全方位對(duì)接周邊關(guān)系的大格局。和諧穩(wěn)定的周邊關(guān)系建設(shè)已成為一張靚麗名片，為我國核電大型項(xiàng)目建設(shè)如何破除“鄰避”效應(yīng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

增強(qiáng)基層黨建活力

不同單位、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的黨組織之間，雖然在黨建指導(dǎo)思想、體制機(jī)制和程序規(guī)范等總體上是一致的，但各自實(shí)際情況不同，具有不同特點(diǎn)。黨建共建在一定程度上拓展了傳統(tǒng)的條塊分割、縱向?yàn)橹鞯膯挝稽h建模式，使新時(shí)代基層黨建從較為封閉的運(yùn)作模式變得越來越開放，通過交流學(xué)習(xí)、比學(xué)趕幫、取長補(bǔ)短、啟發(fā)思路，促進(jìn)雙方基層黨建工作不斷創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量，更加貼近群眾、貼近實(shí)際，增強(qiáng)了基層黨建的生機(jī)和活力。

思考建議

黨建共建作為發(fā)軔于基層黨組織的一種工作創(chuàng)新，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提升黨的組織力，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有其積極而獨(dú)特的重要意義。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于共建活動(dòng)自下而上的特點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)作中也存在定位不準(zhǔn)確、體制機(jī)制不完善、工作表面化和形式化等問題，基層黨建共建需要認(rèn)真把握以下要點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握黨建共建定位

把握好黨建共建定位，必須堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本目的。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升黨建質(zhì)量，增強(qiáng)共建的政治性、時(shí)代性、原則性、嚴(yán)肅性。在具體活動(dòng)中，不應(yīng)偏離黨的建設(shè)根本原則，更不能舍本逐末搞“兩張皮”，假借黨建之名，把共建當(dāng)成業(yè)務(wù)交流、感情溝通。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制

目前的黨建共建多為基層黨組織自發(fā)開展，普遍簽訂了共建協(xié)議和承諾，管理上較為宏觀、隨意。需要將共建納入基層黨建管理之中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，明確各級(jí)黨組織共建的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批備案、檢查驗(yàn)收流程，做到有章可循，在組織、制度、體制、機(jī)制、資源等方面給予保障。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。當(dāng)前的企業(yè)黨建共建更側(cè)重于黨員教育，后續(xù)可借鑒城市社區(qū)黨建聯(lián)合體的做法，推動(dòng)黨建共建向政治建設(shè)、組織建設(shè)等更深層次發(fā)展，使其在基層治理中發(fā)揮更大的作用。

警惕形式化、表面化傾向

黨建共建需要防止形式化、表面化傾向。有的基層黨組織對(duì)黨建共建的理解較為模糊，一些常規(guī)性的黨建交流、學(xué)習(xí)等也被冠以“共建”之名。有的基層黨組織并沒有認(rèn)真調(diào)研、深入研究，為了共建而共建，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確目標(biāo)、計(jì)劃，甚至只為“蹭熱點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合實(shí)際量力而行，認(rèn)真甄選共建對(duì)象，不能貪多求全，而要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，圍繞中心工作，立足于解決實(shí)際問題，黨建共建才更有價(jià)值、更有意義。

（作者系遼寧紅沿河核電有限公司黨群工作部副經(jīng)理）