安軍亮?顧宏怡?韓志杰

摘 要：打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是十九大提出的我國(guó)全面建成小康決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一。本文分析了當(dāng)前基層環(huán)境污染防治工作存在的問(wèn)題，剖析了存在問(wèn)題的原因，并結(jié)合筆者多年在基層環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出問(wèn)題的建議，實(shí)施這些建議對(duì)做好環(huán)境污染防治工作有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：污染防治;問(wèn)題;建議

1 基層環(huán)境污染防治現(xiàn)狀分析

1.1 執(zhí)法能力相對(duì)不足

1）環(huán)保監(jiān)管能力與不能滿足現(xiàn)有的發(fā)展。面對(duì)污染源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，基層現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務(wù)越來(lái)越繁重。但是存在環(huán)境執(zhí)法裝備落后，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理的儀器設(shè)備逐步完善，但是缺少懂得用科學(xué)化、自動(dòng)化儀器設(shè)備來(lái)實(shí)施監(jiān)測(cè)和調(diào)查取證的技術(shù)人員，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)很多時(shí)候沒(méi)辦法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)取證，致使一些有力的證據(jù)滅失，給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的困難。

2）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警體系不健全，自動(dòng)化、信息化水平不高，環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)還不具備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)監(jiān)控設(shè)備亟待增加，預(yù)測(cè)研判科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)。特別是國(guó)家實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革之后，對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。

1.2 部分企業(yè)環(huán)保法制意識(shí)淡薄

經(jīng)過(guò)幾年的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)的整治，雖然環(huán)境整治工作一直在抓，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別在近兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的情況下，重發(fā)展、輕環(huán)保，追求經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境效益的現(xiàn)象依然存在，個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重缺失環(huán)保責(zé)任意識(shí)，提標(biāo)整治不積極，違法生產(chǎn)違法排污，給環(huán)境整治及日常管理帶來(lái)了不少難度。

1.3 資金投入還不夠

環(huán)境污染防治工作是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)資金投入巨大的工程，污水排放、集中供熱、供所等方面基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，致使城市生活廢水直排向河道或渠溝。燃煤鍋爐、“三替代”、黃標(biāo)車(chē)淘汰、污染源整治等大量的項(xiàng)目需要資金補(bǔ)貼和投入，導(dǎo)致基層政府本來(lái)經(jīng)費(fèi)就緊張更是捉襟見(jiàn)肘。由于綠色信貸和金融政策實(shí)施的局限性，相當(dāng)一部分企業(yè)治理資金缺口較大，而又缺乏合理的供應(yīng)源頭，只能長(zhǎng)期停產(chǎn)或關(guān)閉，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，也引起一部分群眾的不滿意，將失業(yè)或工資下降的源頭歸罪于環(huán)保。

1.4 農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較為突出

一是農(nóng)村面源污染及集鎮(zhèn)污染防治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村垃圾和污水隨意堆積和排放，垃圾的分類(lèi)、收集、處理機(jī)制亟待建立，排污設(shè)施也亟待建設(shè)。二是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施欠缺，無(wú)組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，枯水期水質(zhì)存在惡化的趨勢(shì)。三是農(nóng)村飲用水的管理較為薄弱，農(nóng)村飲用水多為自家打井、村打機(jī)井或企業(yè)打井取水，對(duì)水源取水口周?chē)芾砘靵y，嚴(yán)重影響飲用水源，且頻繁打井取水嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.5 企業(yè)的治理水平不高

國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策和技術(shù)規(guī)范性文件，但由于企業(yè)場(chǎng)地、工藝、技術(shù)、管理等原因，污染物排放水平整體制約，無(wú)法有效提升。一是由于企業(yè)受場(chǎng)地限制，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低。比如加強(qiáng)無(wú)組織排放治理工作，要求對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程治理，對(duì)供料要求全密閉的傳送帶進(jìn)行，但由于企業(yè)生產(chǎn)工藝、場(chǎng)地限制無(wú)法實(shí)現(xiàn);標(biāo)準(zhǔn)要求料倉(cāng)上干霧或頂吸裝備，但企業(yè)上的噴淋，不能有效抑塵。二是企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)低。比如地面硬化，個(gè)別企業(yè)的地面已硬化，但坑洼較多，揚(yáng)塵嚴(yán)重;車(chē)輛沖洗裝置基本都不用等情況標(biāo)準(zhǔn)較低，且管理困難;沒(méi)有建立污染防治的日常管理維護(hù)制度或有制度落實(shí)到位，致使污染防治設(shè)施管道、接縫、布袋破損，導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能發(fā)揮有效作用，揚(yáng)塵嚴(yán)重。三是企業(yè)工藝設(shè)備落后，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)低。比如鑄造行業(yè)澆注工序和翻砂工序，均采用人工澆注和翻砂，自動(dòng)化程度低。石料加工企業(yè)的物料跌落點(diǎn)點(diǎn)較高，揚(yáng)塵大，抑塵難，現(xiàn)場(chǎng)臟、亂，占用土地面積大，無(wú)法規(guī)劃，污染重，難以根治。

2 做好環(huán)境污染防治工作的建議

2.1 加大環(huán)保宣傳力度，樹(shù)立大環(huán)保意識(shí)

1）要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)。要牢固樹(shù)立和切實(shí)維護(hù)環(huán)保工作的國(guó)策地位，健全完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制等制度。從思想上真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保環(huán)境就是保護(hù)自己的生命，要樹(shù)立既要金山銀山，也要青山綠水的發(fā)展理念。

2）要開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。大力倡導(dǎo)“人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡睦砟睿粩嘣鰪?qiáng)全社會(huì)的大環(huán)保意識(shí)和法制觀念，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步形成各方密切協(xié)作、群眾廣泛參與、共同支持和促進(jìn)環(huán)保工作的良好氛圍。

3）加大對(duì)企業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自身管理能力和創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)力度，形成制度，定期培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)，對(duì)做的好給予資金獎(jiǎng)勵(lì);做的差的采取重罰、加入信譽(yù)黑名單、通報(bào)其它相關(guān)單位（如銀行不得貸款、企業(yè)不得上市）等措施處罰，讓企業(yè)在生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題上不敢越雷池半步。同時(shí)，企業(yè)是治污主體責(zé)任，企業(yè)不僅要注重硬件設(shè)施上的投入，更要注意后續(xù)管理中技術(shù)和人員的支持，要努力培養(yǎng)企業(yè)自己的創(chuàng)新人才，開(kāi)發(fā)自己的環(huán)保技術(shù)，這樣才能保證企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，提高產(chǎn)能，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2 切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題

積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，加大投入和支持力度，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)面源污染特別是畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村的土壤污染治理作為工作重點(diǎn)，在廣大農(nóng)村推廣綠色、有機(jī)、無(wú)公害生產(chǎn)，最大限度地減輕農(nóng)業(yè)面源污染。要完善農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施，以及畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃布局。完善農(nóng)村集中供水系統(tǒng)，解決頻繁采水問(wèn)題。

2.3 加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，完善城市道路污水排放系統(tǒng)。盡快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，增加工業(yè)投入，積極拓展工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)選址、入住、征地、辦證等方面的實(shí)際問(wèn)題。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保所能力建設(shè)

充實(shí)基層環(huán)保部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人才，加大基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，配備較為先進(jìn)的環(huán)保執(zhí)法儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證時(shí)工作效率。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所，配備環(huán)保專干，負(fù)于相對(duì)權(quán)力，加大基層環(huán)保專干的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層環(huán)保所的投入力度，解決人員編制、辦公場(chǎng)所、取證設(shè)備等方面問(wèn)題，真正形成一個(gè)覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.5 加快環(huán)保垂改的步伐

黨的十九大報(bào)告提出，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境管理制度，各省都在積極推進(jìn)，市級(jí)以上基本到位，縣級(jí)推進(jìn)還是較慢，建議明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)，完成縣一級(jí)環(huán)保垂改，垂改后可以效避免地方政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人為干擾，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管方面將發(fā)揮最大效應(yīng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要政府各部門(mén)的密切協(xié)作、群眾的廣泛參與、企業(yè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、媒體部門(mén)的監(jiān)督來(lái)共同促進(jìn)環(huán)保工作，共建美好生活環(huán)境！