摘? 要： 公共安全是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)思想，構(gòu)建一個(gè)“環(huán)境-使命-運(yùn)作”的分析框架，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，來研究公共安全思想的基本框架與核心觀點(diǎn)。對(duì)重要文獻(xiàn)的文本分析發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對(duì)公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，主要體現(xiàn)在嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個(gè)方面;對(duì)公共安全作用的戰(zhàn)略定位，主要體現(xiàn)在事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)中國夢(mèng)宏偉目標(biāo)三個(gè)方面;對(duì)公共安全工作的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)在全類型應(yīng)對(duì)、全過程管理、全社會(huì)參與、全手段運(yùn)用四個(gè)方面;作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的總體國家安全觀，是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞： 公共安全;戰(zhàn)略研判;戰(zhàn)略定位;戰(zhàn)略部署;總體國家安全觀

一、引? ?言

公共安全思想是有關(guān)公共安全活動(dòng)現(xiàn)象的總體認(rèn)識(shí)，是有關(guān)公共安全基本要素、基本問題的指導(dǎo)性觀點(diǎn)。作為公共安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，公共安全思想集中反映了一個(gè)國家的公共安全客觀現(xiàn)實(shí)和歷史趨勢(shì)，引領(lǐng)一個(gè)國家的公共安全戰(zhàn)略和公共安全實(shí)踐發(fā)展。受政社關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型等因素的影響，一個(gè)國家的公共安全活動(dòng)處在變動(dòng)中[1]。作為對(duì)一個(gè)國家公共安全活動(dòng)綜合反映的公共安全思想，也會(huì)隨時(shí)間和環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化。

自新中國成立以來，伴隨實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國的公共安全思想發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八以來，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局高度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公共安全工作提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，回答了新時(shí)代公共安全工作的一系列根本性、戰(zhàn)略性、全局性問題，論述了新時(shí)代公共安全工作的職責(zé)使命、方針原則、重點(diǎn)任務(wù)等重大課題。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

與黨建、經(jīng)濟(jì)、外交、新聞、強(qiáng)軍、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等領(lǐng)域相比，公共安全在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的重要地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)和基本觀點(diǎn)是什么？如何用這些重要論述更好地指導(dǎo)新時(shí)代中國的公共安全實(shí)踐活動(dòng)？目前，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)這些基本問題的研究呈碎片化、淺層化的特點(diǎn)，在術(shù)語使用、邏輯構(gòu)成、基本觀點(diǎn)等方面尚未形成共識(shí)。龔維斌曾將其表述為“公共安全與應(yīng)急管理的新理念、新思想、新要求”，認(rèn)為它包括當(dāng)前形勢(shì)、功能定位、推進(jìn)路徑、制度建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)涵范圍六個(gè)方面[2]。

“一個(gè)好的理論必須做到邏輯自洽，并且整合了多個(gè)因素和機(jī)制?！盵3]本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)思想，構(gòu)建一個(gè)“環(huán)境-使命-運(yùn)作”的分析框架，從對(duì)公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷、對(duì)公共安全職責(zé)的戰(zhàn)略定位、對(duì)公共安全工作的戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，來研究公共安全思想的基本框架;在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)公共安全領(lǐng)域習(xí)近平總書記的講話、報(bào)告、演講、指示、批示及相關(guān)法律法規(guī)、中央政策文件等重要文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點(diǎn)。

二、分析框架與研究方法

1.分析框架：“環(huán)境-使命-運(yùn)作”的戰(zhàn)略管理框架

（1）理論引入：公共部門戰(zhàn)略管理

20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，公共部門戰(zhàn)略管理得到迅速發(fā)展?！皯?zhàn)略管理是作為克服傳統(tǒng)公共行政模式以內(nèi)部定向、不考慮外部環(huán)境、長(zhǎng)期目標(biāo)或組織的未來等局限性而被引入公共部門的。”“公共管理（學(xué)）以戰(zhàn)略管理作為核心，它與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的主要區(qū)別在于是否具有戰(zhàn)略視野。”[4]作為一種新的管理模式和思維方式，戰(zhàn)略管理為公共部門管理者提供了一個(gè)在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中如何思考和行動(dòng)的框架，有利于更好地完成組織使命，提高管理效率與服務(wù)水平，因而日益受到公共部門管理者的重視。

公共安全活動(dòng)，是一個(gè)國家對(duì)在一定時(shí)期公共安全相關(guān)的方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策、資源等全局性、長(zhǎng)期性、綱領(lǐng)性問題進(jìn)行管理，以保障公眾生命健康和公私財(cái)產(chǎn)安全并不受威脅的活動(dòng)過程。在這個(gè)意義上，可以把公共安全活動(dòng)過程看作是國家進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程。因此，可以用戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論來分析公共安全思想。

（2）公共安全思想分析框架：“環(huán)境-使命-運(yùn)作”

完整的戰(zhàn)略管理過程，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施與控制三個(gè)階段。其中，戰(zhàn)略分析是指通過資料收集整理分析國家所處的內(nèi)外環(huán)境，戰(zhàn)略制定是指根據(jù)戰(zhàn)略分析結(jié)果形成戰(zhàn)略計(jì)劃，戰(zhàn)略實(shí)施與控制是指把意圖性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的組織行動(dòng)。

根據(jù)戰(zhàn)略管理的過程模型，可以構(gòu)建一個(gè)“環(huán)境-使命-運(yùn)作”的分析框架（見圖1），從對(duì)公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷、對(duì)公共安全作用的戰(zhàn)略定位、對(duì)公共安全工作的戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，來研究公共安全思想的基本框架。

所謂環(huán)境，是指對(duì)公共安全形勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，即對(duì)公眾所處的公共安全環(huán)境、所面臨的公共安全威脅進(jìn)行分析。環(huán)境評(píng)估是戰(zhàn)略管理的第一步，戰(zhàn)略管理的興起最初源于組織所面臨環(huán)境復(fù)雜程度的增加。美國學(xué)者巴納德（Chester I. Barnard）指出：“組織行為可以看作是對(duì)環(huán)境條件的反應(yīng)”“管理者必須審視環(huán)境，然后調(diào)整組織，以保證與環(huán)境之間保持平衡狀態(tài)。”[5]環(huán)境要回答的是“怎么看（形勢(shì)）”的問題。環(huán)境評(píng)估和形勢(shì)研判是制定公共安全戰(zhàn)略的前提。國家所處的時(shí)代背景，即當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)安全形勢(shì)，“會(huì)影響決策者基于形勢(shì)變化調(diào)整其安全理念和政策主張”[6]。公共安全面臨的威脅，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件;同時(shí)，隨著各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的安全問題日益交織，一些國家安全問題和世界安全問題也可能會(huì)危及公共安全。

所謂使命，是指對(duì)公共安全作用進(jìn)行戰(zhàn)略定位，即對(duì)公共安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)行界定。“戰(zhàn)略管理處理這樣一個(gè)關(guān)鍵問題，即為面臨著日益增加的不確定性的未來組織定位?！盵7]美國學(xué)者波特（Michael E. Porter）指出，戰(zhàn)略管理是組織確定使命并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部要素實(shí)現(xiàn)使命的動(dòng)態(tài)過程[8]。波茲曼（Barry Bozeman）和斯特勞斯曼（Jeffrey D. Straussman）認(rèn)為，界定目標(biāo)是戰(zhàn)略管理途徑的三個(gè)主要特征之一[9]。使命要回答的是“怎么看（定位）”的問題。使命確立的過程，是確定組織價(jià)值取向的過程。莫爾（Mark H. Moore）提出的公共組織戰(zhàn)略管理三角模型認(rèn)為，戰(zhàn)略管理應(yīng)以公共價(jià)值為核心實(shí)施使命管理、政治管理和運(yùn)營管理[10]?！霸谝欢ǖ呢?cái)力約束下，（政府）最終必須對(duì)不同目標(biāo)有所權(quán)衡與取舍，如何維持多目標(biāo)的平衡并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)?！盵11]國家必須基于對(duì)公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，科學(xué)界定公共安全在總體工作中的地位和作用，從而分配相應(yīng)的資源。

所謂運(yùn)作，是指對(duì)公共安全工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，即把戰(zhàn)略制定階段確定的公共安全意圖性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的公共安全行動(dòng)。運(yùn)作要回答的是“怎么做（工作）”的問題。公共安全戰(zhàn)略部署，要求整合各種要素資源、確定公共安全戰(zhàn)略框架性制度安排、擬定公共安全戰(zhàn)略實(shí)施方案并進(jìn)行實(shí)施。從要素來看，公共安全戰(zhàn)略實(shí)施框架主要包括對(duì)象、過程、主體、手段四個(gè)方面。其中，對(duì)象是指公共安全戰(zhàn)略所針對(duì)的安全威脅，重點(diǎn)考察安全威脅的類型、層級(jí)、范圍等;過程是指公共安全戰(zhàn)略所包括的管理階段，重點(diǎn)考察在事前防范、事中管控、事后處理不同階段的資源分配狀況;主體是指公共安全戰(zhàn)略所涉及的管理主體，重點(diǎn)考察黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等在其中的權(quán)責(zé)分工狀況;手段是指公共安全戰(zhàn)略所采取的管理方法，重點(diǎn)考察安全手段的類型和作用狀況。

2.研究方法與資料來源

本研究采取文本分析方法，通過檢索黨的十八以來至2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班舉辦期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)公共安全的重要文獻(xiàn)，形成基本文獻(xiàn)庫;根據(jù)“環(huán)境-使命-運(yùn)作”分析框架，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，對(duì)基本文獻(xiàn)庫中的每篇文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點(diǎn)。

這些重要文獻(xiàn)主要包括：一是習(xí)近平有關(guān)公共安全的講話、報(bào)告、批示、指示等重要論述，共72篇。這些論述收錄于《習(xí)近平談治國理政（第一卷、第二卷）》《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上中下三冊(cè)）《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》等官方出版物，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等中央主流媒體報(bào)道，《求是》等中央刊物刊載以及人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”（http：//jhsjk.people.cn/article）。二是相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國國家安全法》（2015年），《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號(hào)），《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日黨的十九屆三中全會(huì)通過）。三是相關(guān)中央會(huì)議的決策部署和工作要求，如中央城市工作會(huì)議（2015年12月）、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議（2018年10月10日）。四是應(yīng)急管理部等相關(guān)部委的有關(guān)文件、會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話，如全國應(yīng)急管理工作會(huì)議（2019年1月）。

三、習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架

1.戰(zhàn)略判斷（環(huán)境維度）：公共安全基本形勢(shì)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)?！碑?dāng)代中國的發(fā)展正處于一個(gè)以“新的歷史特點(diǎn)論”為主要特點(diǎn)的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)面臨諸多新情況、新特點(diǎn)[12]。2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)公共安全基本形勢(shì)作出判斷：“當(dāng)前，我國公共安全形勢(shì)總體是好的;同時(shí)，我們要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意?！边@一判斷，是“面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”“全面審視和判斷國內(nèi)國際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)”得出的。具體而言，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對(duì)公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，集中體現(xiàn)在公共安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個(gè)方面。

（1）公共安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性：安全事件易發(fā)多發(fā)

習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“我國公共安全形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，一些地區(qū)接連發(fā)生重特大公共安全事件，對(duì)群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響?！眹?yán)峻性是根據(jù)公共安全威脅的總體情況，對(duì)公共安全形勢(shì)作出的基本判斷。進(jìn)入21世紀(jì)初期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情國情的新變化，作出“21世紀(jì)頭20年是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在堅(jiān)持“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一判斷的同時(shí)，提出中國正處在重大機(jī)遇期與高風(fēng)險(xiǎn)期并存交織時(shí)期的論斷，強(qiáng)調(diào)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，公共安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，維護(hù)公共安全任務(wù)更加繁重。

黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次作了機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的基本判斷。例如，2012年12月31日，他在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“現(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期?！?014年12月31日，他在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上講話指出：“當(dāng)前，時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱和險(xiǎn)在增多。”2016年1月18日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有?！薄爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪H國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心?！?月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?/p>

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！痹陔S后的講話中，習(xí)近平多次重申了這一觀點(diǎn)。例如，2017年10月25日，他在十九屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代要有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?018年1月5日，他在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上講話指出：“當(dāng)前，我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績(jī)的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤?！?月17日，他在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?月4日，他在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。”12月18日，他在慶祝改革開放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步指出：“未來必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！?/p>

公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個(gè)方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)”?！艾F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有?！痹趪鴥?nèi)，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)?！拔覈母镞M(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期。各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加。一些重大問題敏感程度明顯增大。處理不慎極易影響社會(huì)穩(wěn)定?！薄拔覀冞M(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的?！痹趪H上，隨著中國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際因素對(duì)中國安全穩(wěn)定的影響在加大。“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！?/p>

（2）公共安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性：安全威脅類型復(fù)雜

2015年9月18日，習(xí)近平就公共安全工作作出指示：“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重?！倍鄻有允腔诠舶踩{的類型特點(diǎn)，對(duì)公共安全形勢(shì)作出的基本判斷。依據(jù)來源不同，公共安全風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述指出，中國當(dāng)前面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題、國內(nèi)安全問題和國際安全問題都不同程度存在。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要特別重視發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。2013年1月5日，他在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上講話指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多?！?月1日，他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國發(fā)展起來以后不斷出現(xiàn)的新情況新問題?！?1月9日，他在黨的十八屆三中全會(huì)上講話指出：“當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！?2月10日，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話指出：“我國正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國家邁向中等收入國家時(shí)更多更復(fù)雜。”2015年1月23日，他在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國基本國情的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，我們面臨的國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、面臨的難題也發(fā)生了重要變化。過去長(zhǎng)期困擾我們的一些矛盾不存在了，但新的矛盾不斷產(chǎn)生，其中很多是我們沒有遇到、沒有處理過的?！?月19日，他再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”

自2015年起，中國開始對(duì)各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分，強(qiáng)調(diào)突出抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！绷?xí)近平在當(dāng)日舉行的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。”黨的十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)：“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。”2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，要防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性：安全威脅相互交織

關(guān)聯(lián)性是基于公共安全威脅的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)公共安全形勢(shì)作出的基本判斷。在相互依存、日益開放的當(dāng)今社會(huì)，各種公共安全問題“正變得越來越有跨界性質(zhì)”[13]。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述認(rèn)為，在當(dāng)今中國，各種傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互疊加，各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。

2014年4月25日，十八屆中央政治局就切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定舉行第十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯?！?016年1月18日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”2018年4月17日，他在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加。2019年1月21日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。”

公共安全威脅關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是各類安全威脅相互疊加。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體?！?016年10月27日，他在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚?！倍前踩{內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。2015年3月28日，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。”9月28日，他在聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表講話時(shí)指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。沒有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國家可以從別國的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定?！?017年1月18日，他在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“世上沒有絕對(duì)安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動(dòng)蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)?！?/p>

2.戰(zhàn)略定位（使命維度）：公共安全工作使命

2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?！本唧w來看，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述從事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代中國公共安全工作進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

（1）公共安全工作的基礎(chǔ)性：事關(guān)人民群眾切身利益

基礎(chǔ)性是從公共安全對(duì)作為其保障對(duì)象的公眾的重大意義，對(duì)公共安全戰(zhàn)略定位作出的界定。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的價(jià)值靈魂和根本立場(chǎng)，是“治國理政的核心政治價(jià)值指向”[14]。“把治理理念與維護(hù)最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來，是黨中央治國理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新?！盵15]習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)，公共安全是最基本的公共產(chǎn)品，是公眾最基本的需求。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，公共安全是重要的民生工程。2015年5月29日，他在十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了“公共安全是最基本的民生”的論述，并在此后的不同場(chǎng)合多次作了強(qiáng)調(diào)。例如，2015年6月18日，他在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢記公共安全是最基本的民生的道理。9月18日，他就公共安全工作作出指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好。2016年1月4-6日，他在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松?！?月7日，他在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

公共安全作為最基本民生問題的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安防控等各個(gè)領(lǐng)域。例如，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，2018年2月26日，習(xí)近平在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中強(qiáng)調(diào)，“我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺到重要位置。”在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，習(xí)近平2013年6月6日指示強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在食品藥品安全領(lǐng)域，食品藥品安全“被賦予公共安全新定位和國家戰(zhàn)略新高度”[16]。習(xí)近平指出：“食品安全是重大的民生問題”“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治”;要用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)），確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”;“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委政府義不容辭之責(zé)?！痹谏鐣?huì)治安防控領(lǐng)域，2013年5月，習(xí)近平指示強(qiáng)調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。2014年1月7日，他在中央政法工作會(huì)議上指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。2016年10月，他強(qiáng)調(diào)，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

（2）公共安全工作的保障性：事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

保障性是從公共安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用，對(duì)公共安全戰(zhàn)略定位作出的界定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶”。以往對(duì)公共安全保障性的論述，主要體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定三位一體的思想，強(qiáng)調(diào)改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在繼承改革發(fā)展穩(wěn)定三位一體思想的基礎(chǔ)上，把公共安全放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。

黨的十八大以來安全發(fā)展理念的深化，最早源自安全生產(chǎn)領(lǐng)域①。2013年6月6日，習(xí)近平在指示中首次提出了安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)——“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?1月24日，他在聽取青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定?！彪S后，安全發(fā)展理念逐步擴(kuò)展至其他公共安全領(lǐng)域，成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則之一。2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，以完善食品安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制為重點(diǎn)，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制?！?月，他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。”

公共安全以安全發(fā)展為核心的保障性戰(zhàn)略定位，覆蓋安全生產(chǎn)、社會(huì)治安防控、城市管理等不同領(lǐng)域。在安全生產(chǎn)方面，2015年8月15日，習(xí)近平就天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故做出指示：“各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念……始終把安全生產(chǎn)放在首要位置”。在2016年1月7日、7月14日召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，他兩次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展。10月31日，他再次指示，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)。2016年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，把“堅(jiān)持安全發(fā)展”列為首項(xiàng)基本原則，強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障”。在社會(huì)治安防控方面，2015年1月，習(xí)近平指示：“各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃?！?016年10月30日，他批示強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要……切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。”2017年9月19日，他再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！痹诔鞘泄芾矸矫妫?015年12月召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把安全放在第一位，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。中辦、國辦2018年1月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：“牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。”

（3）公共安全工作的戰(zhàn)略性：事關(guān)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)

黨的十八大以來，黨中央提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)公共安全工作基礎(chǔ)性、保障性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)站在對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的戰(zhàn)略高度，來定位新時(shí)代的公共安全工作。

2014年4月25日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都十分緊要。2015年10月29日，他在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷?！?018年4月17日，他強(qiáng)調(diào)，要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供牢靠安全保障。

公共安全事關(guān)中國夢(mèng)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略性定位，體現(xiàn)在公共安全的各個(gè)領(lǐng)域。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，2016年7月28日，習(xí)近平在唐山調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。2018年4月25日，他在長(zhǎng)江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。10月10日，他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。在食品藥品安全領(lǐng)域，2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題?！笆称钒踩P(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。”“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問題?！痹谏鐣?huì)治安防控領(lǐng)域，2013年5月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安。

3.戰(zhàn)略部署（運(yùn)作維度）：公共安全工作布局

圍繞全面加強(qiáng)新時(shí)代公共安全工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述提出要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，重點(diǎn)從全類型應(yīng)對(duì)、全過程管理、全社會(huì)參與、全手段運(yùn)用四個(gè)方面進(jìn)行總體戰(zhàn)略布局。

（1）對(duì)象上：全類型應(yīng)對(duì)

中國長(zhǎng)期以來實(shí)行的是以單災(zāi)種為主的公共安全體系，各職能部門資源和力量“碎片化”問題突出，無法有效適應(yīng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣、耦合疊加的趨勢(shì)。2015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全，必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，加快健全公共安全體系。2016年7月28日，他在唐山調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)，面對(duì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)耦合交織的特點(diǎn)，必須打破以往職能部門分類管理為主的碎片化管理模式，運(yùn)用復(fù)雜性系統(tǒng)理論與方法，做好公共安全工作的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)從“單類型管理”到“全類型管理”。

一是在官方話語上，以“公共安全”為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行重構(gòu)。官方話語“是一種包含具體目的的、受制于一定政治文化的語言的具體使用”，“具有政治話語和機(jī)構(gòu)話語的雙重性，是政治人物或官方機(jī)構(gòu)的話語”[17]。在很長(zhǎng)時(shí)間里，與公共安全相關(guān)的概念有“防災(zāi)減災(zāi)”“安全生產(chǎn)”“食品藥品安全”“社會(huì)治安防控”等，它們分散在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，相互之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了“健全公共安全體系”的要求。官方由此開始用綜合性的“公共安全”概念，來整合之前分散在各專業(yè)領(lǐng)域的概念。2015年5月29日舉行的十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)、2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，都沿用了以“公共安全”為統(tǒng)領(lǐng)的話語表述，并把公共安全的范疇界定為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安防控、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面。

二是在力量和資源上，進(jìn)行跨風(fēng)險(xiǎn)類型的整合?！靶轮袊闪⒁詠恚趹?yīng)急管理體制改革的過程中，中國努力在專業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合化，即在強(qiáng)化職能部門專業(yè)化能力的‘分類管理模式的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)跨職能部門的‘綜合協(xié)調(diào)?！盵18]從2003年“非典”疫情至2013年蘆山地震，中國應(yīng)急管理脫離結(jié)構(gòu)單獨(dú)推進(jìn)，陷入結(jié)構(gòu)固化的發(fā)展困境。[19]2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門;公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，組建應(yīng)急管理部，“有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”;組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，“是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措?！?/p>

（2）階段上：全過程管理

公共安全治理是一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)的全過程閉環(huán)管理系統(tǒng)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。2018年4月17日，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持進(jìn)行“全鏈條式”閉合管理的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)把事前的風(fēng)險(xiǎn)防范化解作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，推動(dòng)公共安全關(guān)口前移、標(biāo)本兼治。

基于中國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、全面建成小康社會(huì)處于決勝期以及國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)互動(dòng)疊加的背景，習(xí)近平提出要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。2014年5月9-10日，他在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！?015年5月27日，他在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)講話指出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。5月29日，他在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)公共安全必須防患于未然……要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理……及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)清除公共安全隱患?！?0月29日，他在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。”黨的十九大報(bào)告把“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”作為增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)八個(gè)方面之一，強(qiáng)調(diào)“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。2019年1月17-18日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議指出，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。2019年1月21日開班的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，直接以“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”為主題，習(xí)近平在開班式上講話強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。”

風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，覆蓋社會(huì)治安防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全的各個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)治安防控方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生?！薄耙訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。”“要堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！痹诎踩a(chǎn)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！薄耙驹谌嗣袢罕姷慕嵌认雴栴}，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待?！痹诜罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，習(xí)近平提出了“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變”思想——堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（3）主體上：全社會(huì)參與

公共安全工作是一項(xiàng)需要多方共治的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來，中國提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。“從其概念框架看，共建共治共享的社會(huì)治理格局主要強(qiáng)調(diào)的是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有?！盵20]習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)全社會(huì)多元主體共同參與，構(gòu)建共建共治共享的公共安全治理格局。

首先，要始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治的要求融入公共安全各項(xiàng)工作?！爸袊且粋€(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。這是20世紀(jì)中葉以來中國最大的現(xiàn)實(shí)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義，決定了這個(gè)國家的政治基礎(chǔ)、政治特征、行動(dòng)邏輯、發(fā)展方向和行為邊界?！盵21]黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自然也覆蓋公共安全工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了安全責(zé)任黨政同責(zé)的新要求，把地方黨委納入安全責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委對(duì)包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的公共安全工作承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)急管理部“三定”方案也明確指出：“應(yīng)急管理部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”2018年11月9日，習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)對(duì)消防救援隊(duì)伍提出四點(diǎn)要求，其中第一點(diǎn)就是始終對(duì)黨忠誠，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

其次，要發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的積極作用，夯實(shí)公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)?！白鳛橐环N制度資源，群眾路線在中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色。”[22]2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作?！?015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)公共安全。2016年4月10日，在首個(gè)全民國家安全教育日之際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》把“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與”列為基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力”。

最后，要推進(jìn)普遍安全的人類命運(yùn)共同體建設(shè)，優(yōu)化公共安全的國際環(huán)境。黨的十八大以來，中國提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球治理的中國方案，共建共享的安全共同體成為該方案的基本內(nèi)涵之一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各國和各國人民應(yīng)該共同享受安全保障。各國要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對(duì)，共同變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”為此，中國提出應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的（亞洲）安全觀，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)調(diào)要做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，營造公平正義、共建共享的安全格局。2015年10月12日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)周邊區(qū)域合作，加強(qiáng)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。2018年5月12日，習(xí)近平向汶川地震十周年國際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國際研討會(huì)致信時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會(huì)共同努力。

（4）方法上：全手段運(yùn)用

做好公共安全工作，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等方法，堅(jiān)持多管齊下，綜合施策。2016年7月，習(xí)近平在唐山調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面進(jìn)行努力?！?/p>

新一輪科技革命的興起尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，為新時(shí)代公共安全工作提供了新途徑、新方法、新手段。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)多元手段綜合運(yùn)用的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高公共安全治理水平。2015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。2017年12月8日，他在主持十八屆中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。2018年10月10日，他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高我國救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。10月31日，他在主持十九屆中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)舉行的第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

4.戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)：總體國家安全觀

為了實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各領(lǐng)域安全問題之間以及戰(zhàn)略研判、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署之間的有機(jī)整合，習(xí)近平在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國家安全觀”。“總體國家安全觀”強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”。黨的十九大報(bào)告，把“堅(jiān)持總體國家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。

總體國家安全觀是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。一方面，公共安全是國家安全的重要內(nèi)容。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要自覺把維護(hù)公共安全放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考。相關(guān)法律法規(guī)和中央政策文件都把公共安全列為國家安全的重要內(nèi)容。例如，2015年出臺(tái)的《國家安全法》，把社會(huì)安全等與公共安全直接相關(guān)的領(lǐng)域列為國家安全的重點(diǎn)任務(wù)。在2017年2月17日國家安全工作座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平把社會(huì)治安防控、安全生產(chǎn)作為今后一個(gè)時(shí)期國家安全要突出抓好的工作。吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗案件發(fā)生后，中央政治局常委會(huì)2018年8月16日召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把“堅(jiān)持總體國家安全觀”列為政法工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。

另一方面，總體國家安全觀有機(jī)整合了對(duì)安全問題的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略部署三個(gè)維度。如前所述，公共安全思想涉及環(huán)境、使命、運(yùn)作三個(gè)維度，包括對(duì)公共安全的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個(gè)方面?？傮w國家安全觀是在準(zhǔn)確把握中國國家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，“是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國特色的國家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑?！盵23]在總體國家安全觀指導(dǎo)下，中國設(shè)立了中央國家安全委員會(huì)，制定出臺(tái)了《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全法》《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件?？傮w國家安全觀與公共安全思想的“環(huán)境-使命-運(yùn)作”分析框架高度契合：在環(huán)境維度，它是研判國家安全形勢(shì)的根本方法;在使命維度，它是界定國家安全職責(zé)的基本規(guī)范;在運(yùn)作維度，它是做好國家安全工作的行動(dòng)指南。因此，總體國家安全觀很好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署的整合。

四、結(jié)? 語

公共安全是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，伴隨國內(nèi)外公共安全形勢(shì)的發(fā)展變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判公共安全形勢(shì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定公共安全使命任務(wù)，全面部署公共安全工作任務(wù)，就新時(shí)代公共安全工作“怎么看”“怎么辦”提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述，是推進(jìn)新時(shí)代公共安全工作的戰(zhàn)略指引和理論指導(dǎo)。

習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述是一個(gè)綜合系統(tǒng)的理論體系。本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)“環(huán)境-使命-運(yùn)作”分析框架，采取文本分析方法，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個(gè)維度，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點(diǎn)。研究認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對(duì)中國公共安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，主要體現(xiàn)在嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個(gè)方面;對(duì)公共安全作用的戰(zhàn)略定位，主要體現(xiàn)在事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)三個(gè)方面;對(duì)公共安全工作的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)在全類型應(yīng)對(duì)、全過程管理、全社會(huì)參與、全手段運(yùn)用四個(gè)方面;作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的總體國家安全觀，則是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。

習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述也是一個(gè)不斷發(fā)展的開放型理論體系?！拔覀冎荒茉谖覀儠r(shí)代的條件下去認(rèn)識(shí)，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們就認(rèn)識(shí)到什么程度。”[24]人的思想認(rèn)知是在一定時(shí)空環(huán)境中生成和演化的，并映射出相應(yīng)的歷史進(jìn)程。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述集中反映了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后公共安全的客觀現(xiàn)實(shí)和歷史趨勢(shì)，引領(lǐng)中國公共安全戰(zhàn)略和公共安全實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平指出：“今天的世界，國際形勢(shì)正發(fā)生前所未有之大變局;今天的中國，中國特色社會(huì)主義正全面向前推進(jìn)。”隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、公共安全形勢(shì)不斷變化以及國家治理體系和治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述也必然會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

① 2005年8月19-23日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在考察河南、江西、湖北時(shí)，作出了“安全發(fā)展”的指示。隨后，“安全發(fā)展”寫入了黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，“安全發(fā)展”概念也第一次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，第一次出現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》又把“安全發(fā)展”寫入其中。

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