陳瀧

[摘? ? 要] 公共信用信息大數(shù)據(jù)是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。公共信用信息大數(shù)據(jù)具有體量海量性、來(lái)源廣泛性、格式復(fù)雜性等典型特征。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等處理途徑，探討了公共信用信息的應(yīng)用創(chuàng)新路徑。提出了在公共信用信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過(guò)程中要注意準(zhǔn)確性、公平性、安全性。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);公用信用信息;信用監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 072

[中圖分類號(hào)] G203? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）03- 0176- 02

0? ? ? 前? ? 言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)以及以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征各類新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，催生了數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的信用數(shù)據(jù)，在給社會(huì)信用體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了新機(jī)遇。面對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等系列文件，提出了信用體系與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的建設(shè)要求。目前，公共信用數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)已廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，初步形成了公共信用信息大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)作為一種資源，也作為一種工具，開始為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、多樣化的信用大數(shù)據(jù)服務(wù)。

1? ? ? 公共信用信息大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和主要特征

基于“行為即信用、大數(shù)據(jù)與信用相結(jié)合”的思路形成的公共信用信息大數(shù)據(jù)，既具有公共信用信息的有關(guān)特性，也具有大數(shù)據(jù)的相關(guān)特征。

1.1? ?數(shù)據(jù)的體量具有海量性

信用大數(shù)據(jù)是自然人、法人和其他組織等信息主體在日常生活和工作中產(chǎn)生的與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，幾乎涵蓋所有的個(gè)人和組織，數(shù)據(jù)量巨大。國(guó)家發(fā)展改革委2019年8月份新聞發(fā)布會(huì)指出，截至7月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息370余億條，歸集公示行政許可和行政處罰等信用信息（即“雙公示”信息）約1.97億條。其中行政許可信息約1.56億條，行政處罰信息4 063萬(wàn)條。而截至2018年同期歸集各類信用信息280余億條，歸集公示“雙公示”信息超過(guò)1.2億條。其中行政許可信息9 324萬(wàn)條，行政處罰信息3 231萬(wàn)條。信用信息總量、“雙公示”信息數(shù)量、行政許可信息數(shù)量和行政處罰信息數(shù)量的年增長(zhǎng)率分別高達(dá)32.1%、64.2%、67%和25%。

1.2? ?數(shù)據(jù)的來(lái)源具有廣泛性

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，有效地拓展了公共信用信息的來(lái)源。目前主要有四個(gè)來(lái)源：一是政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)。主要指各級(jí)政府部門在行使其行政職能過(guò)程中產(chǎn)生和歸集的公共信息。目前主要是信用主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以及以行政許可和行政處罰信息為主要內(nèi)容的“雙公示”數(shù)據(jù)，下一步還將擴(kuò)大到包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容的“十公示”數(shù)據(jù)。其主要特征是具有較強(qiáng)的公共屬性和權(quán)威性;二是以水、電、煤、電視為代表的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)和服務(wù)中形成的繳費(fèi)、違約等信息。其主要特征是具有較強(qiáng)的行業(yè)屬性和壟斷性;三是司法部門數(shù)據(jù)。主要包括司法審判以及司法執(zhí)行等相關(guān)信息;四是互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)。主要指電子商務(wù)、社交、休閑等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)與公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共同構(gòu)成了市民公共信用大數(shù)據(jù)，是公共信用信息大數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充。

1.3? ?數(shù)據(jù)的格式具有復(fù)雜性

信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通常分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，具有一定邏輯結(jié)構(gòu)或物理結(jié)構(gòu)、能用二維表結(jié)構(gòu)來(lái)邏輯表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)的數(shù)據(jù)稱為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，否則稱之為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。隨著信用體系建設(shè)走向深入，數(shù)據(jù)采集的范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的從各部門（單位）業(yè)務(wù)系統(tǒng)或核心數(shù)據(jù)庫(kù)直接導(dǎo)出的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)已不能再滿足需求。尤其是信用承諾制的全面鋪開，大量的包括文本、圖片、指紋、音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也作為信用信息存入了信用數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化相結(jié)合的數(shù)據(jù)形式，拓寬了數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)歸集的范圍，使信用數(shù)據(jù)歸集的類型更全面、更完整。

2? ? ? 公共信用信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新路徑

大數(shù)據(jù)的生命和價(jià)值不在于擁有而在于應(yīng)用。公共信用信息大數(shù)據(jù)作為各行各業(yè)產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)，通過(guò)不同復(fù)雜程度、不同深度的數(shù)據(jù)分析和挖掘，可以為用戶對(duì)象提供不同形式的應(yīng)用和服務(wù)。

2.1? ?通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為信用主體提供信用報(bào)告及預(yù)警服務(wù)

利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行清洗、比對(duì)、篩選、運(yùn)算等數(shù)據(jù)處理。形成唯一的包括基礎(chǔ)信息、許可信息、資質(zhì)信息、良好信息、失信信息、參考信息等內(nèi)容在內(nèi)的公共信用檔案。生成信用報(bào)告或評(píng)估報(bào)告。為自然人、企業(yè)法人、政府部門和社會(huì)公眾提供公共信用信息查詢和審查服務(wù)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信用主體的信用信息，當(dāng)出現(xiàn)資質(zhì)或許可事項(xiàng)臨近期滿、納入“黑名單”、多次出現(xiàn)行政處罰、信用等級(jí)變化等情況時(shí)，及時(shí)提醒信用主體并推送相關(guān)管理部門。南京市信用辦就將一年內(nèi)行政處罰大于3次的失信主體納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。此外，甚至可以根據(jù)信用主體和用戶的需求提供個(gè)性化、定制化服務(wù)，及時(shí)推送受關(guān)注企業(yè)的信用信息變化，有效降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? ?通過(guò)數(shù)據(jù)分析構(gòu)建信用管理全景視圖推動(dòng)信用惠民

以公共信用信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)或動(dòng)態(tài)地與公安、人力資源、社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、稅務(wù)、海關(guān)、安監(jiān)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。利用相關(guān)性分析、數(shù)據(jù)建模、基于模型的計(jì)算分析和可視化技術(shù)，從地域、行業(yè)、時(shí)間和類型等多維度對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。為“智慧城市”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，讓公共服務(wù)更好地滿足公眾需求。地方政府還可以應(yīng)用公共信用信息大數(shù)據(jù)積極探索具有地方特色的個(gè)人信用評(píng)分評(píng)價(jià)。對(duì)市民的基本信息、遵紀(jì)守法、履約行為、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公益、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理挖掘。通過(guò)評(píng)分模型進(jìn)行信用畫像描繪、量化信用價(jià)值。形成諸如南京的“市民誠(chéng)信卡”、蘇州的“桂花分”、杭州的“惠信分”、福州的“茉莉分”、廈門的“白鷺分”等應(yīng)用。使信用切實(shí)可感知、可使用。讓公眾在公共服務(wù)和日常生活中享受守信的紅利。

2.3? ?通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘助力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制

隨著“放管服”改革的持續(xù)發(fā)力，大數(shù)據(jù)、信用體系和部門監(jiān)管三者相互融合，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，已經(jīng)成為新時(shí)期破解監(jiān)管難題、防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提升監(jiān)管效能的重要手段。以信用為核心的新型監(jiān)管就是要改變?nèi)嬲归_、平均用力的傳統(tǒng)監(jiān)管理念。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，進(jìn)行公共信用信息綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)。與投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、地理信息等數(shù)據(jù)匯聚整合，從地域、行業(yè)、領(lǐng)域、重點(diǎn)職業(yè)人員等更多維度展開數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警。構(gòu)建以信用為核心覆蓋事前、事中、事后全流程的，政府管理部門、行業(yè)商會(huì)、信用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)“多元”力量參與的分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。

3? ? ? 推進(jìn)公共信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)注意把握的問題

3.1? ?及時(shí)采集和更新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息瞬息萬(wàn)變。而信息具有極強(qiáng)的時(shí)效性，信息越新價(jià)值越高;反之價(jià)值就越低。以過(guò)時(shí)老舊的信用信息為依據(jù)的信用評(píng)價(jià)評(píng)估沒有意義，對(duì)信用主體也不公平、不公正。公共信息大數(shù)據(jù)要依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集數(shù)據(jù)，妥善保存并及時(shí)更新。要充分應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式去中心化的特點(diǎn)，提升信用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性，確保數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

3.2? ?加大數(shù)據(jù)的共建共享力度，確保應(yīng)用的公平性

不同的部門對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、采用標(biāo)準(zhǔn)不同。有的單位或部門以保密為由拒絕信息共享，數(shù)據(jù)在國(guó)家、省、市之間縱向有效共享而橫向不能互通，導(dǎo)致失信懲戒主體僅局限于本行政區(qū)內(nèi)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)公共信用信息大數(shù)據(jù)的權(quán)威性和應(yīng)用的公平性，需要加快信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，突破地域性的“諸侯經(jīng)濟(jì)”壁壘、打破部門的“封閉化”禁錮，充分整合政府各部門之間、政府與社會(huì)之間、社會(huì)各單元之間的信息資源。讓信用大數(shù)據(jù)充分地流起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、換起來(lái)。

3.3? ?嚴(yán)格落實(shí)制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保數(shù)據(jù)的安全性

大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全問題已經(jīng)成為世界性的難題，而公共信用信息大數(shù)據(jù)大量涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息，如果處理不好將造成不可估量的損失。在進(jìn)行信用體系建設(shè)尤其是信息公示和“數(shù)據(jù)掘金”應(yīng)用時(shí)，需要時(shí)刻保持?jǐn)?shù)據(jù)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)信息安全制度，建立安全評(píng)估體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化安全管理，切實(shí)保證加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。

主要參考文獻(xiàn)

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