吳靈

摘 要：這次暴發(fā)于武漢、蔓延于全國(guó)的“新冠肺炎”疫情不僅是對(duì)我國(guó)醫(yī)療水平的一次體檢，更是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。當(dāng)前，以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，這一成績(jī)的取得得益于社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也暴露了我國(guó)在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題和短板。文章將此次疫情的治理路徑凝練為“五個(gè)一”即貫徹“一條主線”、明確“一個(gè)指向”、抓住“一個(gè)關(guān)鍵”、用好“一個(gè)支撐”、立足“一個(gè)根本”。這既是我們成功戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)驗(yàn)提煉，推而廣之也是危機(jī)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本原則。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;疫情防控;治理邏輯

這次暴發(fā)于武漢、蔓延于全國(guó)，席卷世界的“新冠肺炎”疫情不僅是一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，也是一次社會(huì)危機(jī)事件，更是全球關(guān)注的重大事件。截至4月3日，疫情波及全球200多個(gè)國(guó)家，全球累計(jì)確診超100萬(wàn)例，死亡達(dá)51485例。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。”那么這場(chǎng)“大考”，我們考的怎么樣？從當(dāng)前疫情發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷。疫情防控取得的良好治理績(jī)效贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍點(diǎn)贊。世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，中國(guó)實(shí)際上正在許多方面樹(shù)立起應(yīng)對(duì)疫情的新標(biāo)桿。美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·庫(kù)恩也表示，中國(guó)非凡的防控舉措在全球公共衛(wèi)生史上將留下濃墨重彩的一筆，為各國(guó)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一成績(jī)的取得來(lái)之不易，彰顯了國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)并將持續(xù)釋放活力，為打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)保駕護(hù)航。

一、貫穿“一條主線”：政治賦能，堅(jiān)持黨對(duì)疫情防控的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“十三個(gè)方面”的顯著優(yōu)勢(shì)，而位列第一條的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。從制度演進(jìn)歷程來(lái)看，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成發(fā)展和改革完善中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位;從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局來(lái)看，黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的;從國(guó)家治理體系架構(gòu)來(lái)看，在整個(gè)國(guó)家治理體系中，黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?，F(xiàn)階段疫情防治的治理績(jī)效表明：只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保疫情治理沿著正確航向前進(jìn)，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情治理的強(qiáng)大效能。

疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。防控權(quán)力的集中統(tǒng)一，優(yōu)勢(shì)在于目標(biāo)一致、力量集中、執(zhí)行有力。那么，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是如何嵌入到疫情防控中的呢？

1.決策層面。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這次全民抗“疫”斗爭(zhēng)中，我國(guó)啟動(dòng)了最高級(jí)別的響應(yīng)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮，通過(guò)會(huì)議、一線調(diào)研等不同方式，從不同角度對(duì)做好疫情防控工作提出明確要求，作出了一系列指示批示。這些指示批示和要求為疫情防控起到了舉旗定向的作用，也為各地做好防控工作提供了根本遵循。從封控管理到分區(qū)分級(jí)防控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，伴隨疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和分布狀況，黨中央科學(xué)研判，適時(shí)制定了行之有效的防控策略。從大年初一到3月18日，54天的時(shí)間里黨中央先后召開(kāi)了7次政治局常委會(huì)——平均不到8天一次，全力應(yīng)對(duì)一次前所未有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，專題研究疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，這在黨的歷史上還是第一次。

2.執(zhí)行層面。首先，要把黨中央的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與發(fā)揮地方積極性相結(jié)合。伴隨疫情在全國(guó)的蔓延，疫情防控從地方性問(wèn)題逐步演變成全國(guó)性問(wèn)題，所以防疫工作必須納入黨中央的議事日程，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。但疫情在各地的嚴(yán)重程度不一，這就需要地方各級(jí)政府發(fā)揮“在地優(yōu)勢(shì)”，因地制宜的采取與疫情相匹配的差異化防控策略。同時(shí)要鼓勵(lì)支持地方創(chuàng)造性、前瞻性的開(kāi)展工作，及時(shí)將地方防控的創(chuàng)新做法復(fù)制推廣、互學(xué)互鑒。其次，能不能打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，黨員、干部是關(guān)鍵。習(xí)近平指出，要以疫情防控工作成效來(lái)檢驗(yàn)和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。疫情防控的集結(jié)號(hào)一經(jīng)吹響，各地黨員、各級(jí)干部迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，構(gòu)筑起“移動(dòng)的堡壘”，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。在醫(yī)療救護(hù)、科研攻關(guān)、封控卡點(diǎn)一線，處處都能見(jiàn)到共產(chǎn)黨員不懼風(fēng)險(xiǎn)、克服困難、逆風(fēng)而行的身影。

3.組織層面。打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，組織體系是保證。黨中央成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;同時(shí)向湖北主戰(zhàn)場(chǎng)派出指導(dǎo)組，與湖北并將戰(zhàn)斗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主戰(zhàn)場(chǎng)的防控工作。為壓實(shí)屬地責(zé)任，各地也相應(yīng)成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥。這些都為疫情防控工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。過(guò)往經(jīng)驗(yàn)表明：領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的一項(xiàng)有效的技術(shù)性治理機(jī)制。

4.監(jiān)督層面。這次疫情防控中，針對(duì)群眾反映的一些涉“疫”違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極高效的展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、明確“一個(gè)指向”：價(jià)值賦能，織密協(xié)同共治“防護(hù)網(wǎng)”

從“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”到“共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”......以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持“以人民為中心”的國(guó)家治理準(zhǔn)則，始終把把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙匀嗣駷橹行摹被诓煌膱?chǎng)域會(huì)有不同的場(chǎng)景化表達(dá)，在“新冠肺炎”防控的場(chǎng)域里，“以人民為中心”則具象化為要把“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，這是疫情防控的核心政策取向，因?yàn)樽鳛橐环N新發(fā)傳染病首先威脅的是人民群眾的生命安全，人民群眾的生命健康權(quán)至上，其他一切工作都應(yīng)讓位于疫情防控。

“新冠肺炎”防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。既然是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，就要解決“為誰(shuí)而戰(zhàn)、靠誰(shuí)而戰(zhàn)”的問(wèn)題。疫情發(fā)生伊始，習(xí)近平總書(shū)記就要求各級(jí)黨委和政府要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，他強(qiáng)調(diào)黨中央所采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者的生命。從對(duì)“四類人員”的應(yīng)收盡收、不漏一人到“提兩率、降兩率”;從要關(guān)心受疫情影響的困難群眾的生活到加強(qiáng)對(duì)境外我國(guó)公民疫情防控的指導(dǎo)和支持，保護(hù)他們的生命安全和身體健康，這些都體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向。然而，疫情的不確定性和復(fù)雜性，決定了僅靠黨委和政府的“自轉(zhuǎn)”是不夠的，必須激發(fā)社會(huì)各方面的動(dòng)力，讓多元主體參與其中協(xié)同共治，以“自轉(zhuǎn)”帶動(dòng)社會(huì)公轉(zhuǎn)，編織起群防群控的防護(hù)網(wǎng)。具體而言，就是要做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾廣泛參與相結(jié)合。人民群眾的參與形式表現(xiàn)為：配合和協(xié)同共治。新型冠狀病毒主要有兩種傳播途徑：呼吸道飛沫傳播和接觸式傳播，感染者潛伏期較長(zhǎng)且具有高傳染性。這些特點(diǎn)決定了疫情防控需要減少人員流動(dòng)和聚集，需要人民群眾主動(dòng)報(bào)告接觸史等基礎(chǔ)信息，需要人民群眾自覺(jué)做好個(gè)人防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。沒(méi)有公眾的主動(dòng)配合，防控效果將會(huì)大打折扣，不僅會(huì)延緩防控進(jìn)度，更會(huì)造成不必要的資源耗散。此外，無(wú)論是武漢、湖北主戰(zhàn)場(chǎng)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)、床位供給、物資供應(yīng)、對(duì)口幫扶還是全民禁足，窮盡式的排查傳染源，這些都離不開(kāi)人民群眾的守望相助，建構(gòu)起群防群治的聯(lián)動(dòng)協(xié)防機(jī)制。二是政府與市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合。疫情涉及到公眾生活的方方面面，僅靠政府的單兵突進(jìn)是不夠的，它需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織等相關(guān)主體的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共治。比如，有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或擴(kuò)大產(chǎn)能增加醫(yī)療物資的供給保障，彌補(bǔ)口罩等重點(diǎn)物資的缺口。有的社會(huì)志愿者在武漢主戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)助解決醫(yī)護(hù)人員的出行和餐飲問(wèn)題、幫助滯留武漢的外地人解決生活困難;有的媒體對(duì)接商超，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷等等。

三、抓住“一個(gè)關(guān)鍵”：“關(guān)鍵少數(shù)”賦能，提升疫情防控執(zhí)行力

習(xí)近平同志指出：“制度的生命力在于執(zhí)行”。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。如何強(qiáng)化疫情防控的執(zhí)行力？一是各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)疫情防控工作。疫情防控中，有的地方出現(xiàn)了基層執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，造成了干群關(guān)系的緊張，這不僅影響執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。越是在防疫的緊要關(guān)頭，越要提高依法治理的能力，避免“次生災(zāi)害”的發(fā)生。二要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)示范作用，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做到令行禁止。提高疫情防控各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范、以身作則，給人民群眾樹(shù)立標(biāo)桿。比如，為嚴(yán)格境外進(jìn)京人員管控措施，北京市要求留學(xué)回國(guó)的干部子女要帶頭執(zhí)行集中醫(yī)學(xué)觀察。然而在疫情防控中，也有極少數(shù)黨員干部及其親屬不服從封控管理、頂風(fēng)違紀(jì);有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央禁令，搞官僚主義、形式主義等。對(duì)此，要堅(jiān)持制度適用面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外的原則，堅(jiān)決同一切違反疫情防控制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，及時(shí)矯正偏差。唯有如此，才能帶動(dòng)社會(huì)各界自覺(jué)遵守防疫制度、維護(hù)制度公信力。

四、用好“一個(gè)支撐”：科技賦能，以“智治”促“善治”

縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。病毒溯源、醫(yī)療救治、疫情防控、疫苗研發(fā)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在此次疫情防控過(guò)程中扮演了不可或缺的關(guān)鍵角色。從政府部門通過(guò)大數(shù)據(jù)確定感染者行動(dòng)軌跡，追溯其接觸史，及時(shí)作出科學(xué)的防控決策到社會(huì)大眾通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)關(guān)注確診病例的數(shù)量變化、分布位置;從科研單位利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行建模估算，預(yù)測(cè)疫情的未來(lái)走勢(shì)到教育部門借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展線上教學(xué)，努力做到“停課不停學(xué)”等。世界衛(wèi)生組織總干事高級(jí)顧問(wèn)布魯斯·艾爾沃德在對(duì)中國(guó)實(shí)地考察后得出結(jié)論：科技驅(qū)動(dòng)成為中國(guó)防控措施的一大特點(diǎn)。當(dāng)然在積極利用新興技術(shù)給疫情防控“賦能”的同時(shí)，應(yīng)注意技術(shù)應(yīng)用的兩個(gè)問(wèn)題：一是個(gè)人信息的提取與保護(hù);二是如何在防疫過(guò)程中推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，防止數(shù)據(jù)部門化，打破“信息孤島”，避免諸如“重復(fù)報(bào)表”等耗散一線防疫人員精力的現(xiàn)象出現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！秉h的十九屆四中全會(huì)也首次將“科技支撐”與“民主協(xié)商”一道，納入社會(huì)治理體系之中，社會(huì)治理體制由“五位一體”拓展為“七位一體”，更加彰顯了用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理效能的鮮明導(dǎo)向。因此，要建立和完善相關(guān)制度體系，更好的利用技術(shù)賦能國(guó)家治理，提升國(guó)家治理水平。

五、立足“一個(gè)根本”：制度賦能，提升危機(jī)治理能力

新冠肺炎疫情的防控既彰顯了我國(guó)國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)勢(shì)，也暴露了我們?cè)诠残l(wèi)生治理領(lǐng)域存在的一些制度性短板。出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，可怕的是缺乏正視問(wèn)題的勇氣，以及在解決問(wèn)題過(guò)程中缺乏刀刃向內(nèi)的自覺(jué)。敢于直面問(wèn)題、勇于修正錯(cuò)誤，是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。疫情防控期間，習(xí)近平在主持召開(kāi)的中央深改委第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。首當(dāng)其沖的就是全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化法治的保障功能。食用野生動(dòng)物是陋習(xí)，存在巨大的公共衛(wèi)生安全隱患，但為什么這么多年來(lái)，仍然有人大肆食用，更有甚者以此炫耀自我，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模也越做越大。網(wǎng)絡(luò)輿論在斥責(zé)少數(shù)人價(jià)值觀的扭曲的同時(shí)，也在審視和探討制度的漏洞。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。該《決定》的及時(shí)出臺(tái)，不僅回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，其突破性意義更在于：首次確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。從而切斷了病毒從動(dòng)物宿主傳染至人的傳播鏈條，意味著筑起了抵御病毒傳播的“第一道防線”，從源頭上防范重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障人民群眾生命健康安全提供有力法治保障。

重大突發(fā)疫情的治理策略可能因時(shí)因地不盡相同，但一些基本的原則必須得到共同的遵守。一要樹(shù)立生命健康權(quán)至上的價(jià)值導(dǎo)向。面對(duì)新發(fā)傳染病，應(yīng)當(dāng)把人的生命健康安全置于價(jià)值序列的首位，這是防疫工作的邏輯起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。二要強(qiáng)化“共同體意識(shí)”，規(guī)避以鄰為壑。疫情面前每個(gè)人都不可能獨(dú)善其身，這就需要每一個(gè)人都自覺(jué)的肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，守望相助、群策群力、攜手共治;三要尊重科學(xué)精神。對(duì)于決策主體而言，傳染性疾病的預(yù)防和治療是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，需要聽(tīng)取和尊重專家的意見(jiàn)和建議，并將之有效的轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，唯有如此才能增強(qiáng)預(yù)警和科學(xué)處置能力。對(duì)于公眾而言，需要增強(qiáng)科學(xué)理性，唯有如此才能避免盲從和恐慌;四要賦權(quán)于地方，科學(xué)劃分中央和地方在傳染病預(yù)防和控制中的權(quán)力配置，提升地方政府應(yīng)對(duì)重大疫情的能力。恩格斯說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹薄＿@次公共衛(wèi)生事件，不但給個(gè)人，也給社會(huì)和國(guó)家，帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。我們要在防控疫情中全面反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，補(bǔ)齊制度短板，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、更加健全，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

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