摘 要：隨著世界范圍內(nèi)頻發(fā)嚴(yán)重的生物事件，我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，需從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)生物安全的重要性，構(gòu)建新型的生物安全治理體系，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康筑牢“防火墻”，意義重大。

關(guān)鍵詞：生物安全;生物威脅;治理體系

2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

一、我國(guó)生物安全的現(xiàn)實(shí)境遇

1.頂層設(shè)計(jì)生物安全規(guī)劃日趨完善

中央國(guó)家安全委員會(huì)已將生物安全納入國(guó)家非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略視野，將大規(guī)模傳染病等領(lǐng)域納入關(guān)注視角，并制定各種生物安全戰(zhàn)略或規(guī)劃，如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。相關(guān)部委也提出了《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十三五”健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等，為生物安全研發(fā)提供了相關(guān)技術(shù)支撐和平臺(tái)建設(shè)資源保障。

與此同時(shí)，國(guó)家先后頒布了與生物安全有關(guān)的如下法律和條例：《植物檢疫條例》（1983年，2017年第二次修訂）、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（1986年，2018年第三次修正）、《傳染病防治法》（1989年，2013年第二次修正）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（主席令第53號(hào)，1991年，2009年修正）、《動(dòng)物防疫法》（1997年，2007年修訂）、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（2002年）、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》（2004年，2018年修訂）、《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》（2017年）、《中華人民共和國(guó)人類遺傳資源管理?xiàng)l例》（2019年）?！缎谭ā分猩婕吧锇踩臈l文共有17條，對(duì)傳染病、生物恐怖、外來生物入侵和生物資源保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定，但有關(guān)人類遺傳資源管理和生物技術(shù)謬用防控的條款尚屬空白。2019年10月23日，我國(guó)生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要盡快出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。

2.生物安全科技工作有所突破

（1）我國(guó)在重大傳染病防控方面取得重大進(jìn)展。對(duì)新突發(fā)病原體的發(fā)生、傳播、致病機(jī)理、防治和預(yù)警方面取得一系列進(jìn)展，如發(fā)現(xiàn)了蝙蝠源冠狀病毒、絲狀病毒等烈性病病原體的起源、中間宿主、病原體與中間宿主的共進(jìn)化關(guān)系以及跨物種傳播感染機(jī)制等，并分析了H7N9、H5N6、EAH1N1等新發(fā)突發(fā)病原體的發(fā)生、重組、播散、損傷機(jī)制;成功研發(fā)鼻噴流感減毒活疫苗。并研究發(fā)現(xiàn)了1600多種新病毒，另建立了野生動(dòng)物疫源疫病數(shù)據(jù)庫(kù)、鳥類遷徙數(shù)據(jù)庫(kù)、野生動(dòng)物疫病樣本庫(kù)及預(yù)警示范基地，為未來野生動(dòng)物源性新發(fā)突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警奠定了基礎(chǔ)。

（2）生物安全實(shí)驗(yàn)室為國(guó)家生物安全提供有效裝備支撐。我國(guó)現(xiàn)已形成初步覆蓋全國(guó)、功能較為齊全、作用發(fā)揮較為充分、管理較為規(guī)范的生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。截至目前，已建成近80個(gè)三級(jí)生物安全P3（BSL-3）實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)四級(jí)生物安全P4（BSL-4）實(shí)驗(yàn)室，覆蓋24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（3）外來物種入侵甄別與防控初步形成體系支撐。在外來生物入侵防控基礎(chǔ)研究及其防治技術(shù)與產(chǎn)品方面取得顯著進(jìn)展，入侵生物學(xué)學(xué)科框架體系初步形成。建立了上千種外來有害生物的DNA條形碼識(shí)別或種特異分子檢測(cè)等快速檢測(cè)技術(shù)與產(chǎn)品，開發(fā)了多物種智能圖像識(shí)別APP平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了重大入侵物種的遠(yuǎn)程在線識(shí)別和實(shí)時(shí)診斷。

（4）生物安全特種資源庫(kù)初步建立。我國(guó)陸續(xù)建成囊括野生動(dòng)植物種質(zhì)資源、微生物資源、入侵生物標(biāo)本資源、人類遺傳資源和生物信息資源等生物安全特種資源庫(kù)。如國(guó)家重大科學(xué)工程“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”、亞洲最大的醫(yī)學(xué)昆蟲標(biāo)本館、入侵生物標(biāo)本資源庫(kù)，以及中國(guó)典型培養(yǎng)物保藏中心、中國(guó)普通微生物菌種保藏管理中心、中國(guó)微生物菌毒種保藏中心、獸醫(yī)系統(tǒng)菌毒種保藏中心、中國(guó)烈性病毒資源保藏庫(kù)等。

3.生物安全防御的短板和弱項(xiàng)

（1）頂層設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)。雖然我們出臺(tái)了各種《綱要》、《規(guī)劃》和一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但到現(xiàn)在為止，我們還沒有一部完整的《生物安全法》，《刑法》里面僅有17條涉及生物安全。2004年我們出臺(tái)的《傳染病防治法》，在傳染病應(yīng)急事件和響應(yīng)管理上規(guī)定的不夠完善[1]。另外，相對(duì)于美國(guó)的盾牌計(jì)劃、生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃、生物傳感計(jì)劃和“生物防御曼哈頓工程”，以及《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》和最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，我們國(guó)家缺少具有國(guó)防和軍事意圖的科技項(xiàng)目。

（2）生物研發(fā)投入落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)際重視生物安全并向大生物安全觀——健康安全觀轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)下，全球各國(guó)都積極關(guān)注生物安全領(lǐng)域的研究。如美國(guó)，直到2019年底，美國(guó)管理機(jī)構(gòu)共資助與生物安全相關(guān)的項(xiàng)目9893項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)高達(dá)1592億美元[2]。法國(guó)科研署共資助生物安全相關(guān)項(xiàng)目31項(xiàng)，累計(jì)經(jīng)費(fèi)約1060萬歐元。日本自 2015年起，文部科學(xué)省撥付特別領(lǐng)域研究補(bǔ)助金資助開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項(xiàng)目。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)，我國(guó)雖然也對(duì)生物安全有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)，但項(xiàng)目數(shù)少，資助資金也比較少，以國(guó)家社科基金“公共衛(wèi)生”為主題進(jìn)行搜索，從1994年到2019年25年間，只有802項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

（3）生物安全防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。在這次舉國(guó)“戰(zhàn)役”中我們可以看到，我們國(guó)家CDC（疾控中心）、軍隊(duì)CDC和地方CDC以及各級(jí)床染病醫(yī)院，仍存在條塊分割嚴(yán)重、隸屬關(guān)系復(fù)雜、部門機(jī)構(gòu)各自為政、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題，面對(duì)疫情，還存在短板、漏洞和弱項(xiàng)，遠(yuǎn)沒達(dá)到對(duì)疾病的“可溯、可診、可防、可治、可控方面合力攻關(guān)”，不能真正實(shí)現(xiàn)資源的有效整合、信息共享和體系的健全完備。

二、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把生物安全納入國(guó)家安全領(lǐng)域

生物威脅已經(jīng)從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。因此，為了保障人民的健康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)從戰(zhàn)略上重視生物安全體系的建設(shè)。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研力量

習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，科技不僅是打贏當(dāng)前這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)“最有力的武器”，而且還是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“國(guó)之重器”。他在3月2日的考察中說，“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國(guó)之重器。”為了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須倚仗“國(guó)之重器”。我們要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，要健全國(guó)家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，要研究建立疫情蔓延進(jìn)入緊急狀態(tài)后的科研攻關(guān)等方面指揮、行動(dòng)、保障體系，平時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)急行動(dòng)指南，緊急情況下迅速啟動(dòng)。

3.加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系

以“法”的強(qiáng)有力手段恢復(fù)秩序、安定人心，處理常規(guī)和特殊變通亦大體有章可循，在非常時(shí)期、應(yīng)急情況下從容鎮(zhèn)定，才能戰(zhàn)勝各種困難。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快生物安全立法工作，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，從法律制度上筑牢生物安全的“堅(jiān)實(shí)底線”。

4.健全生物安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雖然維持一定力度的生物安全公共投入，但在政策協(xié)調(diào)、組織人事、物資供應(yīng)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，生物安全防御體系存在短板，難于有效抵御網(wǎng)絡(luò)生物安全等新型生物威脅。因而，在防控突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)建立央地、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決應(yīng)急措施短板等瓶頸問題，讓生物安全治理體系真正起到可防、可治的作用。

注釋：

[1]徐緩.美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制化建設(shè)新動(dòng)向及啟示.中國(guó)應(yīng)急管理，2009年第3期第50-54頁(yè)

[2]李愛花、楊仁科、唐小利.美英法生物安全領(lǐng)域基金資助布局.中華醫(yī)學(xué)圖書情報(bào)雜志，2019年第28卷第1期

作者簡(jiǎn)介：

劉龍（1964--）男，副研究館員，研究方向：生物安全。