摘 要：為有效落實PPP項目建設(shè)期各項安全生產(chǎn)工作，筆者結(jié)合項目實際情況從線下線上分別同時部署和運行網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)，督促各參建單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范各級項目管理人員安全管理動作，過程加強監(jiān)督與考核，確保網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)持續(xù)健康運行。實踐表明：網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)將所有參建單位從組織上融為一體，在建設(shè)工程的安全管理中起到關(guān)鍵性的作用，為項目的安全管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：PPP項目;項目公司;網(wǎng)格化;安全管理

引 言

網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。

隨著社會的進步和科技的發(fā)展，網(wǎng)格化也在我們的生活和工作均有直接體現(xiàn)，而對網(wǎng)格化管理的應(yīng)用已趨于成熟化和體系化，具體的運行模式也較為清晰，但對于管理區(qū)域廣、管理點分散的研究還相對較少。本文將根據(jù)某縣村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項目的網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的建立和運行全過程進行梳理和總結(jié)，以分享在PPP項目安全領(lǐng)域中的應(yīng)用經(jīng)驗。

1 項目概況

本項目總投資金額約36.34億元，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村污水治理和城區(qū)黑臭水體整治兩部分，項目采用BOT模式運作，股東方包括1個政府方代表和3個社會資本方組成。為完成本項目各項投資指標和生產(chǎn)任務(wù)，由項目發(fā)起人申請注冊成立項目公司作為本項目獨立經(jīng)營并自負盈虧和經(jīng)營實體，直接參與項目投資和項目管理，直接承擔(dān)項目債務(wù)責(zé)任和項目風(fēng)險。 [1]

根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容不同劃分為農(nóng)村生活污水治理項目和城區(qū)黑臭水體整治項目兩個單項工程，其中農(nóng)村生活污水治理項目覆蓋14個鎮(zhèn)街，劃分為4個標段，共有1個勘察單位、1個設(shè)計單位、4個監(jiān)理單位、1個施工總承包單位和2個勞務(wù)分包單位;城區(qū)黑臭水體整治項目覆蓋該縣主城區(qū)，劃分為2個標段，共有1個勘察單位、1個設(shè)計單位、2個監(jiān)理單位、1個施工總承包單位和1個勞務(wù)分包單位。

2 網(wǎng)格化的建立

為確保各參建單位有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各級項目管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，由項目公司建立以項目公司→監(jiān)理單位→施工總承包單位→其他參建單位構(gòu)成的四級安全管理網(wǎng)格，分別對應(yīng)建設(shè)層級、監(jiān)督層級、項目層級和參建層級，即明確了項目公司在工程建設(shè)期間起到的主導(dǎo)地位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)期間起到的監(jiān)督地位、施工總承包單位在工程建設(shè)期間起到的組織協(xié)調(diào)地位以及其他各參建單位在工程建設(shè)期間起到的落實和實施地位。同時網(wǎng)格單元按標段劃分，即對于項目公司而言，網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的最小網(wǎng)格單元是一個標段。

在確定管理層級和網(wǎng)格單元后，再依據(jù)項目管理的具體職責(zé)明確各網(wǎng)格單元中各層級的網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人，明確建設(shè)層級項目公司總經(jīng)理為網(wǎng)格責(zé)任人、安全總監(jiān)為監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督層級監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師為網(wǎng)格責(zé)任人、安全專業(yè)監(jiān)理工程師為監(jiān)督責(zé)任人，項目層級施工總承包單位項目經(jīng)理為網(wǎng)格責(zé)任人、安全負責(zé)人為監(jiān)督責(zé)任人，參建層級參建單位項目負責(zé)人為網(wǎng)格責(zé)任人、安全負責(zé)人為監(jiān)督責(zé)任人，通過上述設(shè)定進一步明確到具體崗位對應(yīng)的責(zé)任人，并根據(jù)從上到下的原則制定網(wǎng)格化管理安全責(zé)任人員信息表。再由項目公司建立和宣貫《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》，明確各參建單位的工作職責(zé)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的運行方式、考核指標及獎罰條款等，以便在過程中指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

3 網(wǎng)格化的運行

為確保本項目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能正常運行，項目公司根據(jù)項目安全管理特點，將運行模式分為傳統(tǒng)安全管理的線下模式和信息化安全管理的線上模式相結(jié)合，分別同時進行網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的部署和運行。

傳統(tǒng)安全管理的線下網(wǎng)格化管理是指通過書面材料人對人傳遞的方式進行，即當處理一個安全事項時，由發(fā)起單位提出書面材料，由下一級責(zé)任單位簽收核實，再由責(zé)任單位進行相應(yīng)的處理，包括落實整改或以書面材料形式將事項向下傳遞等，直至事項處理完畢，再由責(zé)任單位將書面材料逐級審核上報，直到將材料反饋至發(fā)起單位處進行復(fù)查閉合。

信息化安全管理的線上網(wǎng)格化管理是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行相關(guān)材料的傳遞，本項目借助已使用的智慧工地安全管理系統(tǒng)預(yù)設(shè)的項目層級和管理層級設(shè)定功能，對組織機構(gòu)進行優(yōu)化，明確指令下達從上至下，信息反饋從下至上，而信息共享則不分層級，即建設(shè)層級可對所有層級下達指令、監(jiān)督層級可對項目層級和參建層級下達指令、項目層級僅可對參建層級下達指令，信息反饋則反之，而信息共享則不受管理層級的限制，所有的信息傳遞均從線上直接完成，以達到提高信息的傳遞速度，確保信息共享和傳遞及時準確。

4 網(wǎng)格化的考核

為確保本項目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能按規(guī)定有序運行，提前將《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》列入安全生產(chǎn)管理協(xié)議中，從合同和制度兩個層面同時明確網(wǎng)格化管理安全的職責(zé)、義務(wù)及考核與獎罰標準，并對考核指標進行量化以便于后期考核打分。

考核采取定期考核與事件考核相結(jié)合的方式進行，所謂定期考核是按《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》規(guī)定的周期組織被考核單位進行，而事件考核是當發(fā)生不良生產(chǎn)安全事件時增加一次考核。

考核按照網(wǎng)格管理單元分級逐級進行，除監(jiān)督層級僅接受考核不組織考核，但仍需參與建設(shè)層級組織對項目層級的考核并給出具體的監(jiān)督考核意見外，其余均按直接管理層級逐級進行。在進行面對面考核時，對較好的和待提高的方面均予以明確，考核應(yīng)是雙向的，即管理者對被管理者考核的同時被管理者也對管理者進行考核，并在考核結(jié)束后如實記錄面談結(jié)果并給出考核結(jié)果，雙方于當時落實簽字確認手續(xù)?？己吮碇辽儆幸环菡荆豢己藛挝缓推渌麉⑴c考核的各職能部門或單位各持一份副本留存。

5 持續(xù)改進

為確保本項目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能持續(xù)健康運行，需要系統(tǒng)有較高的穩(wěn)定性和可靠性，而考核則是檢驗系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性的重要手段和改進依據(jù)，這就需要參與考核的各方均應(yīng)按網(wǎng)格化安全管理辦法規(guī)定的考核和持續(xù)改進要求落實。

考核單位應(yīng)根據(jù)被考核單位反饋的網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)中存在的問題，結(jié)合實際情況進行處理和優(yōu)化，并在網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)實施過程中實時調(diào)整和完善，確保網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)各項工作有序開展。被考核單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果進行梳理和調(diào)整，對較好的方面繼續(xù)保持并提高標準，對待提高的方面應(yīng)制定改進方案，并將改進工作的相關(guān)情況及時向考核單位反饋，以便考核單位動態(tài)掌握考核結(jié)果的運用情況。各參建單位將改進工作的反饋和落實情況納入下期考核指標中。

6 結(jié) 論

1）項目公司借助網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)將管理區(qū)域人為劃分成若干管理單元，以督促各單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范管理人員規(guī)定動作為管理方法，分解和界定安全生產(chǎn)職責(zé)，以達到安全生產(chǎn)責(zé)任分級負責(zé)和全員落實“一崗雙責(zé)”的目的。

2）網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)通過線上線下分別同時部署和運行，確保了信息傳遞的準確性、責(zé)任落實的確定性、工作考核的真實性和盡職履責(zé)的追溯性，從而提高安全管理的透明度和實現(xiàn)安全管理全員參與。

3）網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)雖在本項目取得一定的管理成效和達到一定的管理效果，但因為管理線路太長的原因?qū)е戮W(wǎng)格化的應(yīng)用還未從項目公司層面深入到基層和一線班組，在未來還需要對網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的深入建設(shè)予以重點關(guān)注和探究，以期達到預(yù)定的目標和效果。

參考文獻：

[1]湯偉鋼，李麗紅主編.工程項目投資與融資.人民交通出版社，2008.7.

作者簡介：

姜建祥（1983年4月-）、男、漢族、安徽省阜陽市、中建水務(wù)環(huán)保有限公司、學(xué)士、從事工程安全管理方向的研究

（中建水務(wù)環(huán)保有限公司，北京市 100038）