宋占蘭

摘要：建設(shè)工程合同管理是維護(hù)建設(shè)施工項(xiàng)目合法權(quán)益的一種方式，通過(guò)特定的合同管理，從而達(dá)到項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，施工項(xiàng)目經(jīng)理必須合理使用管理功能和系統(tǒng)，監(jiān)督和管理合同簽署的整個(gè)過(guò)程，從而使合同的不同方面達(dá)到更科學(xué)合理的管理。

Abstract： Construction contract management is a way to maintain the legitimate rights and interests of construction projects. Through specific contract management， the overall objectives of the project are achieved. In order to achieve the expected goals， the construction project manager must use management functions and systems reasonably to supervise and manage the entire process of contract signing， so that different aspects of the contract can achieve more scientific and reasonable management.

關(guān)鍵詞：公路工程;PPP項(xiàng)目;合同管理;成本控制

Key words： highway engineering;PPP project;contract management;cost control

中圖分類號(hào)：U415.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）08-0025-03

0 ?引言

在工程造價(jià)的具體控制管理過(guò)程中，為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)工作的相關(guān)合理控制，全面的了解公路工程的各種具體信息是非常有必要的。PPP項(xiàng)目最初在適當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了較為具體的工作。同時(shí)，具體建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中還必須有效地管理各類專項(xiàng)資金。但是，具體的結(jié)構(gòu)，因?yàn)橐恍┩獠恳蛩赝囟ǖ淖兓?，和具體的控制方案無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改的成本，公路工程過(guò)程中，如果采用PPP模式可以很好的避免此類問(wèn)題。

1 ?PPP項(xiàng)目成本控制的具體區(qū)別

比較傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本具體控制，是從項(xiàng)目的相關(guān)投標(biāo)開(kāi)始一直到項(xiàng)目的具體完成，涵蓋了項(xiàng)目的每一個(gè)具體的階段。工程項(xiàng)目成本控制指的是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所發(fā)生的所有的具體費(fèi)用都進(jìn)行相應(yīng)的定量分析，包括原材料的具體消耗以及相應(yīng)的價(jià)格，周轉(zhuǎn)材料的具體使用與攤銷，工程機(jī)械的具體使用與租賃，人工成本的具體控制與支付，工程量的具體計(jì)算與核算，臨時(shí)工程計(jì)劃的具體準(zhǔn)備與控制以及建筑成本的具體措施管理等都屬于相應(yīng)的成本管理控制當(dāng)中。PPP項(xiàng)目的具體成本管理和傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理的具體內(nèi)容沒(méi)有非常大的區(qū)別。僅僅是由于相應(yīng)的項(xiàng)目從比較單一的建筑合同變?yōu)榱水?dāng)前的具體投資合同，成本管理的具體內(nèi)容有了全新的含義[1]。此外，由于PPP項(xiàng)目的具體數(shù)量通常要大于比較傳統(tǒng)的項(xiàng)目，因此成本管理的相關(guān)重要性也有了很大的提高。

2 ?PPP項(xiàng)目施工階段的具體合同管理特點(diǎn)

2.1 明確了具體的權(quán)利以及義務(wù) ?建設(shè)簽署了產(chǎn)生特定法律效果的相應(yīng)合同。具體的施工單位（外包）和相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)施工單位（承包商）在建設(shè)過(guò)程中相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同。這是行為的合同特定代碼的執(zhí)行當(dāng)事人，雙方應(yīng)采取具體施工合同作為適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展以履行合同中規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，任何一方都無(wú)權(quán)進(jìn)行隨機(jī)變化或終止相應(yīng)的施工合同中的任何特定一方違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的具體法律責(zé)任。

2.2 有利于公路工程建設(shè)的具體管理 ?毫無(wú)疑問(wèn)的，合同的當(dāng)事方（發(fā)包人以及承包商）都應(yīng)該在合同的具體基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與施工合同的具體項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)，如果不簽定具體的施工合同，將會(huì)給公路建設(shè)的具體管理帶來(lái)非常大的麻煩[2]。

2.3 有利于相關(guān)市場(chǎng)的培育以及發(fā)展 ?具體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政手段來(lái)管理一個(gè)特定的建設(shè)主要方法：在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同是維護(hù)市場(chǎng)操作的主要因素。因此，要培育以及發(fā)展相應(yīng)的建筑市場(chǎng)，首先要樹(shù)立一種具體的契約意識(shí)。同時(shí)，工程施工監(jiān)理制度的具體實(shí)施以及招標(biāo)制度的具體實(shí)施均以簽訂施工合同為主要的基礎(chǔ)，因此，如果沒(méi)有簽訂合同的相關(guān)具體建設(shè)培養(yǎng)和工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展將是沒(méi)有希望的。

3 ?公路PPP項(xiàng)目合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 ?具體的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制PPP項(xiàng)目合同是指涉及到項(xiàng)目實(shí)施的具體條件，環(huán)境和其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的平等協(xié)商，自愿協(xié)商以及談判協(xié)商等具體的方法，對(duì)某些合同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，變更或者重建，也是更好的保障雙方利益比較合理實(shí)現(xiàn)的一種具體機(jī)制[3]。PPP項(xiàng)目的相關(guān)投資周期相對(duì)來(lái)講比較長(zhǎng)，通常為10到30年。關(guān)系到政策，法律，市場(chǎng)條件和價(jià)格機(jī)制的具體變化相應(yīng)的項(xiàng)目合同簽訂后，將導(dǎo)致相關(guān)的民間資本投資機(jī)制的具體好處扭曲。例如，PPP項(xiàng)目合同重新談判缺乏相應(yīng)的機(jī)制來(lái)調(diào)整具體措施來(lái)糾正這種扭曲或適當(dāng)。雖然一些具體的政策文件中還提到支付的價(jià)格進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但它們是一些原則的主要表現(xiàn)，并沒(méi)有提供針對(duì)不同行業(yè)特定的領(lǐng)域和問(wèn)題更具體的規(guī)定。當(dāng)引起有關(guān)用戶的增加或價(jià)格上漲，嚴(yán)格相關(guān)的合同管理系統(tǒng)的需求因素，上述情況就沒(méi)有辦法具體使用私人的投資收益，以達(dá)到一個(gè)比較合理的水平。此外，如果企業(yè)想要通過(guò)加速折舊以及其他的一些方法來(lái)降低其具體的利潤(rùn)，并且合同當(dāng)中沒(méi)有相關(guān)的重新談判的具體約束機(jī)制的時(shí)候，那么私人資本可能會(huì)獲得比較多的甚至超額的利潤(rùn)[4]。

3.2 合同制定以及爭(zhēng)議處理不當(dāng) ?如果項(xiàng)目公司出現(xiàn)了破產(chǎn)的現(xiàn)象，政府被迫進(jìn)行回購(gòu)。在PPP項(xiàng)目合同的具體簽訂以及執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，合同的相關(guān)制定缺乏比較全面的規(guī)范化，一些合同的條款的具體表達(dá)不是很明確，這樣非常容易引起具體的糾紛，財(cái)務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到增加。另外，PPP項(xiàng)目的具體爭(zhēng)議解決機(jī)制還不是很完善。如果相應(yīng)的糾紛處理不是很恰當(dāng)，從而會(huì)造成比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失。

3.3 地方政府的違約造成相應(yīng)的財(cái)務(wù)損失 ?PPP項(xiàng)目失敗的最主要的一個(gè)原因就是地方政府的相關(guān)信用問(wèn)題。在發(fā)展中國(guó)家，這種現(xiàn)象特別的普遍。PPP項(xiàng)目的具體期限通常為10到30年。在政府以及相應(yīng)的社會(huì)資本之間的具體“婚姻”當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的具體問(wèn)題，不是所有的問(wèn)題都可以通過(guò)一個(gè)具體的合同來(lái)進(jìn)行解決。但是，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如果出現(xiàn)政府違反合同的現(xiàn)象，通常會(huì)造成政府財(cái)政的損失比較的嚴(yán)重。

3.4 合同管理意識(shí)比較的淡薄 ?近些年來(lái)，中國(guó)的相關(guān)公路工程建設(shè)取得了比較迅速的發(fā)展，但是工程建設(shè)市場(chǎng)上的具體業(yè)務(wù)承包的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)變得非常的激烈。許多承包商經(jīng)常的簽訂一些不合常規(guī)的具體合同為了更好地迎合業(yè)主，這樣以來(lái)，從一開(kāi)始就掩埋了非常多的合同風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成對(duì)合同履行存在持續(xù)的相關(guān)爭(zhēng)議。另外，在履行合同的具體過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)不按合同的具體規(guī)定行事。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)遇到一些利益糾紛，很多的承包商通常不按照相應(yīng)的具體合同條款解決問(wèn)題，而是把具體的合同放置在一邊，依靠相應(yīng)的“人情關(guān)系”來(lái)具體的解決問(wèn)題[5]。

3.5 缺乏合同管理的具體專業(yè)人員 ?具體的公路工程建設(shè)合同管理是專業(yè)技術(shù)工作之一。特別是現(xiàn)在，相應(yīng)的工程建設(shè)正面臨著更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，特定的工程建設(shè)合同管理提出了更高的要求。只有高質(zhì)量，知識(shí)比較廣博以及具備全面意識(shí)的人才才可以更好的勝任合同的具體管理。目前，在工程建設(shè)的相關(guān)市場(chǎng)上這類人才還是比較稀缺的，會(huì)直接的影響工程建設(shè)合同管理水平的具體提高。

4 ?具體的對(duì)策

4.1 制定相應(yīng)的法律法規(guī) ?公共產(chǎn)品以及服務(wù)項(xiàng)目通常具有非常高的初始投資以及較長(zhǎng)的投資回收期，存在很多影響項(xiàng)目的具體因素，相應(yīng)的回報(bào)也是不確定的。參與這些具體的項(xiàng)目時(shí)，社會(huì)資本將考慮進(jìn)入項(xiàng)目之后的具體風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)社會(huì)資本各方面的具體利益，就很難比較有效地推動(dòng)PPP模式的具體發(fā)展。通過(guò)相應(yīng)的立法以及其他的形式來(lái)保護(hù)社會(huì)資本的具體利益可以很好的吸引更多的私人資本進(jìn)入，非常的符合現(xiàn)在的國(guó)家允許的PPP項(xiàng)目通過(guò)具體的資金，私募等方式進(jìn)行籌集相應(yīng)的資金，并允許項(xiàng)目公司發(fā)行相應(yīng)的公司債券以及各種各樣的非金融融資產(chǎn)品等具體的原則。

4.2 協(xié)調(diào)參與者的具體利益 ?在具體的PPP項(xiàng)目當(dāng)中，政府的主要任務(wù)就是授權(quán)以及監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)資本的具體運(yùn)作以及相關(guān)利潤(rùn)，并代表具體的公共利益，同時(shí)保障社會(huì)資本可以獲得比較合理的回報(bào)。簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該制定相應(yīng)的收入分配規(guī)則，以平衡各方的具體利益。如果從PPP項(xiàng)目的非營(yíng)利性的社會(huì)資本低，政府可以根據(jù)具體合同的相應(yīng)補(bǔ)貼，以確保合作能夠繼續(xù)。相反，如果社會(huì)資本從PPP項(xiàng)目當(dāng)中可以獲得比較多的利潤(rùn)，那么政府可以根據(jù)具體的合同來(lái)控制其具體的利潤(rùn)水平。政府部門對(duì)相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)以及法律變化具有非常強(qiáng)的承受力，而融資以及運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)直接的相連。根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的具體情況，在政府以及社會(huì)資本之間進(jìn)行具體的風(fēng)險(xiǎn)分配，可以建立一種比較合理以及公平的具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制[6]。

4.3 要做好相應(yīng)的提前計(jì)劃 ?在PPP項(xiàng)目招標(biāo)以及合同的具體談判過(guò)程中，必須要逐步的了解項(xiàng)目的具體情況，廣泛地進(jìn)行收集、整理以及分析項(xiàng)目的具體風(fēng)險(xiǎn)信息，確定PPP項(xiàng)目的招標(biāo)以及具體的合同談判策略，要注意項(xiàng)目的信號(hào)批準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)估、付款的具體方式、項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓具體的合同條款等，要計(jì)劃并制定合同風(fēng)險(xiǎn)的具體控制措施。

4.4 加強(qiáng)索賠的具體管理 ?作為一個(gè)重要的合同要求特定合同的性能有著非常重要的影響。成功的申請(qǐng)人不僅保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，但也帶來(lái)了非?？捎^的利潤(rùn)。因此，依靠相應(yīng)的低價(jià)中標(biāo)并依靠具體的索賠成為很多承包商的相應(yīng)管理手段。對(duì)于承包商來(lái)講，反索賠是對(duì)抗惡意索賠的一種非常重要的手段，而加強(qiáng)索賠管理對(duì)相應(yīng)的發(fā)包商以及承包商來(lái)講都是非常重要的。公路項(xiàng)目建設(shè)的具體合同管理以及索賠涉及到相關(guān)的運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、法律、項(xiàng)目的具體管理以及公共關(guān)系方面等具體的知識(shí)，必須要有高度專業(yè)的人員來(lái)具體的執(zhí)行此項(xiàng)工作。

4.5 合同管理與索賠專家的培養(yǎng) ?公路項(xiàng)目施工合同的具體管理以及索賠是智能型的，涉及的范圍比較的大，同時(shí)又比較的專業(yè)，技術(shù)含量比較高，相應(yīng)的管理任務(wù)極其的復(fù)雜。為了保障道路建設(shè)的具體發(fā)展，我們要培養(yǎng)出一個(gè)專家小組專門從事合同管理的，所以它可以提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，具體的高速公路項(xiàng)目建設(shè)者。對(duì)于道路施工分包工作，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視。這樣的公路工程合同的主要形式是公路工程施工總承包將根據(jù)分包高速公路項(xiàng)目的一部分，依法擁有必要的技能和分包商的資格，合同是總承包商及其他承包商承擔(dān)雇主和連帶責(zé)任的發(fā)展。此外，如果在承包工程中的內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，根據(jù)具體改造項(xiàng)目合同進(jìn)行更改必要的建設(shè)工作?？傊淖冎噶钜话銈鬟_(dá)以書(shū)面形式，并必須在工程變更，合同的范圍之內(nèi)，然后確定有明確書(shū)面變化在給定時(shí)間內(nèi)承攬工程。如果合同公路工程已經(jīng)完成，并以獲得的需要改變方向的理解簽署了手中的證書(shū)結(jié)束后發(fā)生了變化，相關(guān)管理人員應(yīng)堅(jiān)持反對(duì)。如果情況應(yīng)由要求變化引起的，應(yīng)謹(jǐn)慎處理。即使增加資金投入，而且改變了公路工程合同也將導(dǎo)致大部分工作內(nèi)容被取消，因此，在建設(shè)公路建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)是必不可少的。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程施工過(guò)程中，我們必須加強(qiáng)相應(yīng)的合同意識(shí)，了解具體的合同的意義;有關(guān)同時(shí)具體的法律規(guī)定仔細(xì)研究，我們必須把重點(diǎn)放在那些誰(shuí)擁有的特定專業(yè)承包火車公路項(xiàng)目建設(shè)管理。因此，為了提高特定道路工程建設(shè)者的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱潔，劉方圓.淺談PPP項(xiàng)目中的合同管理特點(diǎn)[J].門窗，2017（1）.

[2]鄭文黨.高速公路工程中PPP項(xiàng)目的施工成本控制[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2019（04）：334-335，338.

[3]張嫻.淺析PPP模式下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的成本管理[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（2）.

[4]馬海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].吉林建筑大學(xué).

[5]孫俊.淺談PPP模式下投資建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)與防控措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016，13（19）：131-132.

[6]羅晴.我國(guó)PPP合同體系構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2016.