劉雪靜

（中國(guó)刑事警察學(xué)院， 遼寧 110035）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)司法水平的逐步提高，整個(gè)社會(huì)環(huán)境日趨和諧穩(wěn)定，危及人民群眾生命與重大財(cái)產(chǎn)安全的犯罪逐步減少。然而，與群眾利益息息相關(guān)的小微案件發(fā)案率居高不下。時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)議與調(diào)研考察多個(gè)場(chǎng)合指出：“小事連全局，小事連民心，不會(huì)辦老百姓關(guān)心的小事，就不會(huì)辦大事，要正確處理好‘大案’與‘小案’的關(guān)系，‘破案件’與‘防案件’的關(guān)系，既要破大案，又要破小案，更要多破案。”[1]由此可以看出小案管控在整個(gè)刑事偵查活動(dòng)中的重要地位。

在新形勢(shì)下，圍繞社會(huì)總體安全觀，探索構(gòu)建犯罪空間地理技術(shù)的小案管控模式，更加科學(xué)有效地管理控制小案顯得尤為重要。為此，筆者試圖分析小案高發(fā)的理論根源，借鑒國(guó)內(nèi)外警務(wù)大數(shù)據(jù)的最新理論成果，提出利用Video-GIS（視頻地理信息系統(tǒng)）進(jìn)行小案犯罪分析與預(yù)防的觀點(diǎn)，并對(duì)小案管控模式進(jìn)行初步的探索與思考。

一、小案管控的現(xiàn)狀

目前關(guān)于小案的定義還沒有明確的規(guī)定，有的學(xué)者將小案的下限界定為治安案件。例如，從刑罰預(yù)期性上看，“小案”一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制等主刑，以及可能獨(dú)立適用罰金的附加刑，以及可能適用訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施的前述刑事案件以及可能被判處罰款和警告的全部治安案件。[2]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小案是指輕微刑事案件，認(rèn)為小案的范圍基本被圈定在侵財(cái)型多發(fā)性的輕緩刑事案件上。[3]本文所指的“小案”是相對(duì)于社會(huì)影響較大的“大案”來(lái)說(shuō)，主要以輕微刑事案件為主，兼有一些治安案件。只要是影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小微型案件均在談?wù)撝?。?017年至2018年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)量來(lái)看，侵財(cái)類小案仍占主導(dǎo)，該類案件的破案率仍是當(dāng)前偵查工作中亟待解決的難題。小案管控是指公安機(jī)關(guān)從社會(huì)治安維護(hù)的角度，通過探索小案的發(fā)生機(jī)理，完善小案防治警務(wù)對(duì)策體系和小案?jìng)赊k機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減少小案發(fā)案總量的社會(huì)治安治理對(duì)策。通過分析小案高發(fā)的根源以及不利影響，發(fā)現(xiàn)小案?jìng)善频碾y點(diǎn)，進(jìn)而全面整體把握小案管控存在的問題。

（一）小案高發(fā)的理論依據(jù)

1. 實(shí)踐理論揭示小案作案人易養(yǎng)成作案習(xí)慣

布迪厄的實(shí)踐理論揭示了“場(chǎng)域-慣習(xí)-資本”三者之間的多重互動(dòng)關(guān)系，雖然布迪厄的理論初衷是用來(lái)解釋社會(huì)行動(dòng)者的策略選擇問題，然而如果將其置于犯罪生涯中加以理解，就能發(fā)現(xiàn)小案的頻繁發(fā)生不僅增加了犯罪空間與犯罪氛圍，也強(qiáng)化了犯罪的慣習(xí)、犯罪技能。[4]傳統(tǒng)的小案，都是由一些慣犯實(shí)施，他們甚至以此為職業(yè)。他們喜歡習(xí)慣性作案。隨著時(shí)間的推移，他們的作案量逐漸增加，作案手段日益高明，導(dǎo)致惡性循環(huán)?！岸恕痹瓌t揭示，百分之八十的刑事案件由百分之二十的慣犯、累犯實(shí)施。由此可見，在常見的一些小案作案人身上往往有實(shí)施犯罪的惡習(xí)。

2. 破窗理論表明小案作案人多有可乘之機(jī)

破窗理論，也稱破窗效應(yīng)（Broken windows theory），是犯罪學(xué)的一個(gè)理論，該理論由詹姆士·威爾遜（James Q. Wilson）及喬治·凱林（George L. Kelling）等人提出。[5]受破窗理論的影響，一些常見的小案，例如一些侵財(cái)類案件，多是由防范措施不嚴(yán)、被害人防范意識(shí)不強(qiáng)等引起的，給犯罪人留下了可乘之機(jī)。這也從另一個(gè)方面反映出，犯罪人在重點(diǎn)場(chǎng)所，例如商場(chǎng)、演唱會(huì)等人員密集而又防范意識(shí)不嚴(yán)的地方下手。犯罪環(huán)境學(xué)理論就曾提出犯罪地點(diǎn)不是隨機(jī)的概念，通過大量實(shí)證研究證明，一小部分的地區(qū)發(fā)生了大部分案件，城市中5%的區(qū)域發(fā)生了20%的盜竊案件。這些地區(qū)往往都具有防范不嚴(yán)等共性特點(diǎn)。

3. 偵查效益觀反應(yīng)小案?jìng)刹榇驌袅Χ炔蛔?/p>

偵查效益是指?jìng)刹橥度肱c偵查破案的效益比。由于一些小案破案成本高于破案后挽回的經(jīng)濟(jì)損失，這就使得偵查部門不愿意投入人力物力進(jìn)行小案?jìng)善?。犯罪人也明白這個(gè)道理，因此專挑一些小微案件入手。即使被抓，后果也不嚴(yán)重，出來(lái)以后可以繼續(xù)實(shí)施。這也是為什么小案頻發(fā)、屢禁不止的原因。正是基于種種考量，總體上來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于小案的偵查打擊力度相對(duì)較弱，給予小案作案人以可乘之機(jī)。

（二）小案的特點(diǎn)

1. 隱蔽性

小案的隱蔽性表現(xiàn)在作案人身份、作案手段、作案場(chǎng)所等方面。首先，作案人的隱蔽性。無(wú)論是盜竊或者搶劫，由于作案人具有職業(yè)性，往往都會(huì)進(jìn)行一定的化妝實(shí)施反偵查。尤其是隨著科技的發(fā)展，一些詐騙人員借助互聯(lián)網(wǎng)的便利，實(shí)施非接觸性犯罪，作案人身份更是不易察覺。其次，作案手段的隱蔽性。小案的作案人往往會(huì)選擇隱蔽的作案手段，例如用鑷子進(jìn)行盜竊、利用假基站群發(fā)詐騙信息等。再次，作案場(chǎng)所的隱蔽性。一般作案人會(huì)選擇相對(duì)隱蔽的作案地點(diǎn)實(shí)施犯罪行為，例如在商場(chǎng)的簾子附近，借助被害人進(jìn)出卷簾門時(shí)行動(dòng)遲緩、防范意識(shí)較弱的契機(jī)實(shí)施盜竊。當(dāng)被害人意識(shí)到手機(jī)錢包被偷后返回尋找時(shí)，作案人已經(jīng)逃之夭夭。雖然商場(chǎng)不隱蔽，但是卷簾門這個(gè)地點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)。俗話說(shuō)，小案關(guān)系千萬(wàn)家，小案與人民群眾的利益息息相關(guān)。但是小案的隱蔽性的特點(diǎn)給偵查工作帶來(lái)了難題。

2. 團(tuán)伙性

小案的作案形式多樣，無(wú)論是傳統(tǒng)的盜竊、搶劫，還是新興的微信賭博、電信詐騙等，都表現(xiàn)出團(tuán)伙性特點(diǎn)。作案人可能糾合同地域、同血緣、同犯罪經(jīng)歷的人，一起進(jìn)行犯罪。通過分工，案前踩點(diǎn)、實(shí)施、銷贓，甚至?xí)墼谝黄鹫務(wù)撟靼阜绞降取＿@種團(tuán)伙作案的特性，極大地增強(qiáng)了小案作案人的抗打擊性。除此之外，他們還可能發(fā)展涉世未深的未成年人，將其作為自己的團(tuán)伙成員，一起實(shí)施犯罪。例如，有相當(dāng)多的電信詐騙團(tuán)伙利用未滿16周歲甚至未滿12周歲的未成年人進(jìn)行銷贓。一旦偵查人員發(fā)現(xiàn)并且對(duì)其采取強(qiáng)制措施，也很快被取保候?qū)徎蛘哚尫拧＿@也是現(xiàn)階段一線工作經(jīng)常會(huì)面臨的問題，團(tuán)伙性作案的特點(diǎn)增加了小案?jìng)赊k難度。

3. 系列性

由于小案案值較小，作案人為了保證必要的生活條件，往往不會(huì)實(shí)施一次就收手。他們或固定在某一地點(diǎn)，例如火車站、商場(chǎng)等，或者流竄在很多城市，經(jīng)常作案。以某一分局打擊的一個(gè)團(tuán)伙為例，犯罪成員從2018年3月到2019年6月，短短一年多時(shí)間里實(shí)施了30余起案件，涉案金額達(dá)80余萬(wàn)。可見雖然單一的案件影響小，但是由于具有系列性，最終對(duì)社會(huì)的危害性是巨大的。傳統(tǒng)偵查方式，是對(duì)這類系列案件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，收集線索后，集中打擊。但是在該類案件未形成一定影響前，公安機(jī)關(guān)往往沒有更多精力投入單個(gè)小案的偵辦。

二、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構(gòu)建的必要性與可行性

（一）Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構(gòu)建的必要性

小案?jìng)善撇煌诖蟀敢?，偵查部門在偵查大要案時(shí)往往集中研判，系統(tǒng)打擊，而偵查部門在偵辦小案時(shí)必須考慮偵查成本。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)為了精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，將GPS與視頻監(jiān)控等警用大數(shù)據(jù)技術(shù)與物理地圖相結(jié)合形成網(wǎng)絡(luò)用于小案管控是很有必要的。

1. 小案管控的需要

從2018年《中國(guó)犯罪治理藍(lán)皮書》犯罪態(tài)勢(shì)與研究報(bào)告中列舉的有關(guān)小案的犯罪類型變化趨勢(shì)來(lái)看，以盜竊案件為例（圖1），盜竊案件一直在我國(guó)犯罪案件總量中占比較大，全國(guó)公安立案數(shù)量中，盜竊案件數(shù)量占比一直高于60%。從1995年以來(lái)，一直處于上升趨勢(shì)。根據(jù)小案發(fā)案率高、破案率低、管控難等特點(diǎn)，偵查人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變偵查思路，由偵破為主改為預(yù)防為主。構(gòu)建Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用于小案管控，有利于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，有效預(yù)防小案發(fā)生。

圖1：公安機(jī)關(guān)盜竊犯罪立案數(shù)量變化趨勢(shì)

2. 警力不足的現(xiàn)實(shí)需要

基層警力不足是客觀事實(shí)，公安機(jī)關(guān)既要集中警力辦大事，又要集中精力辦實(shí)事。如果再調(diào)取大量警力去偵辦小案，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。為了解決基層警力不足的問題，通過構(gòu)建Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，精準(zhǔn)收集案件線索，精準(zhǔn)分析重點(diǎn)時(shí)區(qū)，精準(zhǔn)投放警力管控就顯得尤為重要。

3. 社會(huì)穩(wěn)定的需要

小案高發(fā)，小案關(guān)系千萬(wàn)家。社會(huì)的穩(wěn)定離不開警察對(duì)小案的管控。公安機(jī)關(guān)既要應(yīng)對(duì)已發(fā)案件，還要應(yīng)對(duì)可能要發(fā)的小案問題。通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構(gòu)建小案管控模式對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與常態(tài)發(fā)展是切實(shí)必要的。

（二）Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構(gòu)建的可行性

筆者認(rèn)為，信息時(shí)代的發(fā)展為Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的構(gòu)建以及用于指導(dǎo)小案管控提供了可行性。從目前的理論分析來(lái)看，Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)具有幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 動(dòng)態(tài)性

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)就是通過視頻監(jiān)控、GIS定位系統(tǒng)與電子地圖相對(duì)應(yīng)，實(shí)時(shí)反應(yīng)具體的人員、車輛的變化。不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的信息不是一成不變的，而是實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的。

2. 可測(cè)性

模式構(gòu)建所需要的信息都能夠通過先進(jìn)的技術(shù)精準(zhǔn)收集。信息技術(shù)、犯罪地理學(xué)、時(shí)間地理學(xué)等相關(guān)技術(shù)理論的發(fā)展為Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用于構(gòu)建小案管控模式提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

3. 穩(wěn)定性

這里的穩(wěn)定性，主要包括兩方面內(nèi)容，一是基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定。一般攝像機(jī)安裝以及地理信息的實(shí)地測(cè)繪，只要階段性進(jìn)行一次。如果攝像機(jī)設(shè)備沒有損壞、攝像機(jī)技術(shù)沒有更新、地理信息沒有重大變化等，相關(guān)部門在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不需要再對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資金投入。二是小案案件模型具有穩(wěn)定性，根據(jù)實(shí)踐理論、破窗理論分析，不難發(fā)現(xiàn)，小案不同于大案，一般小案的作案人具有穩(wěn)定的作案習(xí)慣以及典型的作案特征。正是基于這樣的穩(wěn)定性才使得Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的構(gòu)建成為可能。

三、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構(gòu)建小案管控模式的理論框架

（一）價(jià)值目標(biāo)

1. 有效預(yù)測(cè)犯罪，合理布置警力

大數(shù)據(jù)時(shí)代一個(gè)典型特征就是預(yù)測(cè)性，轉(zhuǎn)變偵查戰(zhàn)法，從回溯型偵查模式轉(zhuǎn)換為監(jiān)控式偵查模式，將案件預(yù)防作為偵查工作的價(jià)值目標(biāo)。通過構(gòu)建新型小案管控模式，利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完成小案的建模。在作案人實(shí)施犯罪行為的同時(shí)予以預(yù)測(cè)，再通過統(tǒng)一指揮，在重點(diǎn)地區(qū)合理布置警力。這樣既能夠避免犯罪行為給民眾帶來(lái)?yè)p失，又能夠改變警力不足的現(xiàn)狀，將有限的警力用到能夠集中發(fā)力的地方，并且有效避免了警力的浪費(fèi)。

2. 利用監(jiān)控式偵查模式，提升偵查效益

監(jiān)控式偵查模式是指?jìng)刹樾袨榕c犯罪行為同步開展或超前部署的偵查模式。其相對(duì)于傳統(tǒng)的案件發(fā)生后偵查行為才能介入的回溯性偵查模式。監(jiān)控式偵查模式可以有效避免犯罪行為給人民帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)損失。這種偵查模式能夠有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪的監(jiān)控作用，提升整個(gè)偵查活動(dòng)的效益。通過利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以有效地對(duì)犯罪活動(dòng)予以監(jiān)視，同步控制，從而實(shí)現(xiàn)智能分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)與決策支持，提升偵查效益。

3. 通過快速反應(yīng)機(jī)制，減少民眾損失

快速反應(yīng)機(jī)制要求偵查機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任感和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，以先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備為物質(zhì)依托，抓住戰(zhàn)機(jī)，積極偵查，及時(shí)破案并查獲犯罪嫌疑人，在盡量短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、及時(shí)地查清案件事實(shí)，依法對(duì)案件做出處理。尤其是在關(guān)乎人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的小案?jìng)赊k中，及時(shí)追贓，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失，也是偵查破案一個(gè)重要目標(biāo)。利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)就可以在作案人實(shí)施犯罪前評(píng)估形勢(shì)；在實(shí)施犯罪行為過程中，嚴(yán)密監(jiān)控；在造成損失前，快速制止；在逃避偵查時(shí)，及時(shí)追蹤。

（二）技術(shù)借鑒和理論構(gòu)建

隨著時(shí)代的發(fā)展，視頻監(jiān)控越來(lái)越普及，無(wú)論是大型商場(chǎng)還是一些道路兩邊，甚至個(gè)人家里都安裝了各式各樣的視頻。監(jiān)控的技術(shù)也日新月異，由黑白到紅外線，由片段式監(jiān)控到360°全景監(jiān)控，由低像素到高清。這種視頻監(jiān)控的普及化與高科技發(fā)展，為犯罪監(jiān)控和預(yù)防提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。Kyong-Ho Kim提出了Geo Video的概念，即把視頻本身作為一個(gè)GIS系統(tǒng)，基于視頻本身進(jìn)行地圖瀏覽、查詢、編輯、空間分析等地理操作。Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)作為視頻信息與地理信息的集成應(yīng)用（圖2），正是基于視頻監(jiān)控，通過建立空間位置與視頻幀像之關(guān)聯(lián)，支持地圖與視頻內(nèi)容互操作，在視頻分解、圖像處理基礎(chǔ)上，進(jìn)行空間測(cè)量、目標(biāo)搜索和綜合分析，為小案預(yù)防提供了可行思路。

圖2：警用地理信息平臺(tái)構(gòu)建的技術(shù)路線

1. Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

基于Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的小案預(yù)防模式的關(guān)鍵就是對(duì)各類小案進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。按照“視頻測(cè)繪——坐標(biāo)添加——語(yǔ)義生成——矢量處理——邏輯搜索”的流程，建立一個(gè)城市不同轄區(qū)內(nèi)的Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)基于位置、圖像、矢量、屬性思維特征的視頻大數(shù)據(jù)高效定位追蹤系統(tǒng)。

首先，應(yīng)該以攝像機(jī)為中心建立視頻空間坐標(biāo)系，通過對(duì)關(guān)鍵位置的實(shí)地測(cè)量，獲得控制點(diǎn)坐標(biāo)并對(duì)應(yīng)成像矩陣像素，進(jìn)行投影變換，實(shí)現(xiàn)整個(gè)成像區(qū)的地理坐標(biāo)化。當(dāng)任何動(dòng)態(tài)物體出現(xiàn)在視頻監(jiān)控中時(shí)，根據(jù)其標(biāo)注的矩形成像點(diǎn)位置，運(yùn)用坐標(biāo)軸標(biāo)注方式，結(jié)合成像點(diǎn)與周圍環(huán)境的關(guān)系，標(biāo)注出每幀圖像中物體的地理坐標(biāo)，從而形成動(dòng)態(tài)物體的靜態(tài)數(shù)據(jù)，追蹤物體的活動(dòng)軌跡。

其次，對(duì)城市的多個(gè)攝像機(jī)進(jìn)行相同的處理，形成城市攝像機(jī)群，將一個(gè)攝像機(jī)點(diǎn)擴(kuò)充成攝像機(jī)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)把握，精確掌握監(jiān)控對(duì)象的所在位置及活動(dòng)軌跡。

除此之外，還需要將實(shí)際包含經(jīng)緯度坐標(biāo)的地理位置信息標(biāo)注在視頻文件中，進(jìn)行視頻+地理一體化管理。這樣有利于對(duì)視頻進(jìn)行有效管理，避免傳統(tǒng)的監(jiān)控錄像只能保持7天的弊端。尤其是在利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構(gòu)建小案管控模式時(shí)，往往會(huì)有大量的模糊數(shù)據(jù)同步出現(xiàn)，只有加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)的管理，才能在小案管控時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2. 小案的數(shù)據(jù)建模

這是指對(duì)常見的小案犯罪形態(tài)識(shí)別，基于犯罪歷史數(shù)據(jù)，用預(yù)報(bào)犯罪的算法提供一種針對(duì)某一地理犯罪的犯罪形態(tài)預(yù)報(bào)，通過可視化的地圖建立預(yù)測(cè)犯罪報(bào)告，預(yù)測(cè)出未來(lái)可能發(fā)生犯罪的概率，進(jìn)行有效防范和精準(zhǔn)預(yù)防。

在對(duì)常見小案進(jìn)行建模時(shí)，根據(jù)小案發(fā)生的時(shí)間特點(diǎn)、人員特征、地點(diǎn)方位的歷史情況進(jìn)行總結(jié)。由于小案作案人受職業(yè)習(xí)慣影響，往往具有穩(wěn)定的特征與習(xí)慣。除此之外，不同時(shí)間點(diǎn)、不同時(shí)間段也有可能是某一類案件的高發(fā)時(shí)期。通過對(duì)大量案件進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，找出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性。構(gòu)建一種“P-T-L”模型，即person-time-local，根據(jù)作案人特征、作案時(shí)間分析、作案地點(diǎn)分析，構(gòu)建三位一體的分析模型。根據(jù)這三種因素，可以較為精準(zhǔn)地選取可能有犯罪可行性的行為人，進(jìn)行重點(diǎn)防控。

同時(shí)結(jié)合通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集，將重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行標(biāo)注。及時(shí)在可能發(fā)生案件的地區(qū)以及時(shí)間段內(nèi)，合理布置警力進(jìn)行預(yù)防。改變傳統(tǒng)的小案?jìng)赊k思路，將小案?jìng)善妻D(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主。

四、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的發(fā)展

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的關(guān)鍵就是對(duì)各種小案的有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，以及對(duì)犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)追蹤。能有效做到案發(fā)前預(yù)測(cè)，案發(fā)后控制，從而整體降低小案發(fā)案率。為了有效推行Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握：

1. 加強(qiáng)政策支持

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，在公安研究領(lǐng)域越來(lái)越多往數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研發(fā)領(lǐng)域傾斜。但是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)維護(hù)需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，這并不是某一個(gè)公安部門可以單獨(dú)完成的工作。因此，為了有效預(yù)防小案，將小案的影響降到最低，就不得不加大政策支持力度，推動(dòng)政策帶動(dòng)警務(wù)。

2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下的小案管控模式，既需要精通Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的技術(shù)人員，也需要精通計(jì)算機(jī)，熟悉案件建模相關(guān)知識(shí)的專門人才。這種人才的培養(yǎng)，一是可以通過公安院校人才輸送。這就要求公安院校在人才培養(yǎng)方面轉(zhuǎn)變思路，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，注重理論創(chuàng)新。二是可以將社會(huì)上的專門人才吸納進(jìn)來(lái)。在公安實(shí)際工作中，聘請(qǐng)熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)專門性工作，配合公安機(jī)關(guān)完成系統(tǒng)創(chuàng)建和維護(hù)。三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)有基礎(chǔ)又能力的公安干警的技術(shù)培訓(xùn)，使其成長(zhǎng)為新時(shí)代警務(wù)創(chuàng)新的骨干力量。

3. 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

當(dāng)今世界犯罪類型多，打擊犯罪刻不容緩。伴隨著大數(shù)據(jù)及移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、GIS、第四范式等技術(shù)的高速發(fā)展，公安部門打防管控工作進(jìn)入全新時(shí)代。在一些西方國(guó)家，已經(jīng)開始將大數(shù)據(jù)分析工具引入了警察部門，快速提升了偵查辦案效力，促使警務(wù)資源合理優(yōu)化。雖然數(shù)據(jù)管控在西方國(guó)家比較嚴(yán)格，隱私權(quán)保護(hù)也限制了視頻監(jiān)控設(shè)備數(shù)量的增長(zhǎng)，但是一些利用數(shù)據(jù)融合、碰撞、可視化等方法進(jìn)行的大數(shù)據(jù)警用技術(shù)創(chuàng)新得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。對(duì)比我國(guó)，雖然中國(guó)信息化建設(shè)成果卓著，但是信息處理仍然停留在“增刪改查”的傳統(tǒng)功能。有關(guān)智能分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)與決策支持的警用技術(shù)研發(fā)還需要進(jìn)一步努力。

五、探討與展望

通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的構(gòu)建，可以有效完成對(duì)犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)觀測(cè)、追蹤。將犯罪嫌疑人進(jìn)行數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的可視化。充分運(yùn)用日臻成熟的Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及人工智能算法，研究建立相應(yīng)的犯罪時(shí)空分析與預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)模型，開發(fā)專門的大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，預(yù)測(cè)警情案件高發(fā)區(qū)域，科學(xué)導(dǎo)引巡防力量。通過數(shù)據(jù)挖掘和多維度關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)刻畫重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象行蹤軌跡，有利于提升公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下“打防管控”效率，全面提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。