秦大強(qiáng)，余定猛

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

當(dāng)前，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，基于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的快速交融、疊加發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)大步邁進(jìn)以 “智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”“智慧司法”“智慧城市”“智慧社區(qū)”“智慧公安”等為支撐的智慧社會(huì)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織架構(gòu)及運(yùn)行方式正不斷網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，傳統(tǒng)的體系內(nèi)及體系間的溝通互聯(lián)正不斷平臺(tái)化、區(qū)塊化，這些都深刻影響著社會(huì)基層治理的背景和效能，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了重大變革機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審視當(dāng)前社會(huì)基層治理中存在問(wèn)題，廣泛借鑒智慧社會(huì)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)眾包等商業(yè)管理問(wèn)題解決模式，在開(kāi)拓公民有序參與共建共治方面謀劃積極有效的“智慧化”應(yīng)對(duì)方案。

一、智慧社會(huì)視閾下的基層社會(huì)治理變革與策略

當(dāng)前，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合的智慧社會(huì)形態(tài)正逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，形成了以智能治理、智慧服務(wù)、智慧生活、智慧生態(tài)等涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面的總體性、體系性的生態(tài)鏈。其基本形態(tài)是社會(huì)元素、社會(huì)組織、社會(huì)運(yùn)行以及社會(huì)成員自身的智能化和被智能化，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的飛躍發(fā)展與廣泛應(yīng)用，逐步形成“高度被感知的社會(huì)，高度互聯(lián)互通的社會(huì)，高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計(jì)算的社會(huì)，高度透明的社會(huì)，高度智能化的社會(huì)?！雹偻粲駝P．智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J]．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（2）．在中共十九大上，“智慧社會(huì)”被正式寫(xiě)入報(bào)告，與科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等一起上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并期望其在提升政府治理能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、巧解民生各種難題、迎接萬(wàn)物互聯(lián)智能時(shí)代等方面發(fā)揮重要作用，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代動(dòng)力。

智慧社會(huì)背景下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊經(jīng)濟(jì)逐漸成為主導(dǎo)，社會(huì)生活和日常交往日漸智能化、場(chǎng)景化，人們的日常生活、商業(yè)貿(mào)易和社會(huì)交往過(guò)程呈現(xiàn)出智能便捷、匿名流動(dòng)、虛實(shí)同構(gòu)、自由高效的全新方式。以“智慧城市”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”等為支撐的智慧社會(huì)背景，在推動(dòng)生產(chǎn)力解放和社會(huì)文明進(jìn)步的同時(shí)，也正逐步推動(dòng)社會(huì)組織架構(gòu)及運(yùn)行方式的深刻變革，推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重組及治理重心的轉(zhuǎn)移，給基層社會(huì)治理帶來(lái)諸多變革機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！皞鹘y(tǒng)那種帶有地域、身份和層級(jí)的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，面臨著去中心化、去地域化、去等級(jí)化的巨大解組。與此相應(yīng)，出現(xiàn)了大量的、隨機(jī)性的、破碎性的社會(huì)問(wèn)題，從網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、居民流動(dòng)、業(yè)主維權(quán)、社區(qū)參與、村居自治到突發(fā)社會(huì)事件，以往的社區(qū)管理體制都難以及時(shí)回應(yīng)，基層的行政應(yīng)對(duì)能力必然會(huì)受到巨大沖擊?！雹隈R長(zhǎng)山．智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治化[J]．清華法學(xué)，2019，（3）．這需要推動(dòng)傳統(tǒng)的科層制治理向“共建、共治、共享”的整體性、參與式治理模式的變革，“改變目前政府在基層社會(huì)治理中事無(wú)俱細(xì)、大包大攬的工作思路，排除當(dāng)前管理思維的科層化、行政化、等級(jí)化傾向，使更貼近公民意愿和利益訴求的多元社會(huì)組織成為與政府平等的合作主體，必須推進(jìn)扁平化、多樣化、平等化成為城市管理共享的核心價(jià)值”③陶振．城市網(wǎng)格化治理：運(yùn)行框架、功能限度與優(yōu)化路徑[J]．青海社會(huì)科學(xué)，2015，（2）．。而隨著互聯(lián)互通技術(shù)的日益精進(jìn)、信息資源的爆炸式增長(zhǎng)、社會(huì)化媒體的廣泛普及以及政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的規(guī)范開(kāi)放，公眾能夠獲得、管理的信息量越來(lái)越大，種類越來(lái)越多，這進(jìn)一步激發(fā)了公眾了解政府管理的意愿，并以一種新的視角審視政府管理效能，渴望參與政府管理貢獻(xiàn)自己的智慧。

當(dāng)前“智慧城市”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”“智慧公安”等智慧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，多數(shù)起步于擁有核心資源的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)大技術(shù)支撐以及行政化、命令強(qiáng)制式的頂層推動(dòng)，但在其深入推進(jìn)中，基層治理中所需要提供的智慧服務(wù)范圍越來(lái)越大，提供智慧服務(wù)的質(zhì)量和水平越來(lái)越高。各級(jí)黨委和政府多頭領(lǐng)導(dǎo)、層層加碼，基層社區(qū)卻任務(wù)重、指標(biāo)多、人員少、資源少，使得基層治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)時(shí)出現(xiàn)超載運(yùn)行的狀況，普遍存在基層治理機(jī)制乏力、績(jī)效不佳等情況。基層空間多重性和共振性導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，基層生活流動(dòng)性和智慧化導(dǎo)致治理機(jī)制超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題日漸凸顯，基層治理深入推進(jìn)所需的人力支撐、技術(shù)支撐、資源支撐難以為繼。為此，要真正實(shí)現(xiàn)從智慧城市、智慧政務(wù)等框架支撐向智慧社會(huì)的整體躍遷，需要“基于流動(dòng)性的社會(huì)治理變革建構(gòu)起在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中開(kāi)展合作行動(dòng)的社會(huì)治理模式”④張康之．論流動(dòng)性提出的社會(huì)治理變革要求[J]．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，（3）．，需要“重塑政府治理理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，拓展公眾參與渠道，提高公眾參與能力”①王亞玲．公眾參與：智慧城市向智慧社會(huì)的躍遷路徑[J]． 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（1）．，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)形態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)背景下整體性、參與式的共建、共治、共享。

二、網(wǎng)絡(luò)眾包基本概念及其在政府治理中的應(yīng)用

眾包是指公司或機(jī)構(gòu)將過(guò)去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)以自由自愿的形式外包給非特定大眾的做法。自2006年美國(guó)記者杰夫·豪（Jeff Howe）在《連線》雜志上首次正式提出眾包（Crowdsourcing）概念以來(lái)，商業(yè)領(lǐng)域就開(kāi)始關(guān)注利用分散的外部社會(huì)理論來(lái)解決商業(yè)組織的內(nèi)部問(wèn)題，為組織提供產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。杰夫·豪關(guān)于眾包的概念相對(duì)簡(jiǎn)單，他提出，眾包是由非專業(yè)人士提供專業(yè)內(nèi)容，消費(fèi)者兼為內(nèi)容創(chuàng)造者。后來(lái)眾包逐漸演變成一種開(kāi)放式的在線問(wèn)題解決模式與生產(chǎn)模式，它利用網(wǎng)絡(luò)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，其應(yīng)用主要集中于用戶創(chuàng)新、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、知識(shí)創(chuàng)造等環(huán)節(jié)。眾包模式的出現(xiàn)提供了一種組織勞動(dòng)力的全新方式，是利用大眾智慧解決復(fù)雜問(wèn)題和科學(xué)挑戰(zhàn)的新模式。

隨著眾包模式的迅速發(fā)展，眾包跨越了商業(yè)領(lǐng)域而逐漸進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。近年來(lái)，從城市規(guī)劃方案制定到自然災(zāi)害應(yīng)急管理，眾包在各國(guó)公共管理領(lǐng)域中展示出了巨大潛力，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)民主危機(jī)、增強(qiáng)政治信任的重要手段。2009年啟動(dòng)的美國(guó)開(kāi)放式政府計(jì)劃，2010年歐洲各國(guó)實(shí)施的政府2.0行動(dòng)都將眾包機(jī)制作為不可或缺的政策工具。同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始借助眾包機(jī)制提升國(guó)家治理能力，例如2010年海地政府運(yùn)用眾包模式協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的賑災(zāi)工作，2011年利比亞政府運(yùn)用眾包項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)后的國(guó)家重建，2012年肯尼亞政府運(yùn)用在線眾包平臺(tái)捍衛(wèi)人權(quán)、抵抗暴力等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少地方政府也已開(kāi)始嘗試在公共服務(wù)領(lǐng)域引入眾包機(jī)制，例如北京“萬(wàn)創(chuàng)中國(guó)”、湖南“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”等平臺(tái)，在運(yùn)用眾包機(jī)制提升放管服能力方面做出了有益探索。國(guó)內(nèi)研究方面，王謙等探討了政府治理眾包模式的基本內(nèi)涵、構(gòu)建方法及現(xiàn)實(shí)效用②王謙，代佳欣． 政府治理中網(wǎng)絡(luò)眾包模式的生成、構(gòu)建及效用[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2014，（4）．，齊艷芬等人則從快速崛起的社交媒體視角探索了政府開(kāi)放式治理的路徑③齊艷芬，孫鈺，張家安． 社交媒體下政府開(kāi)放式治理路徑探索[J]．社會(huì)科學(xué)論壇，2016，（10）．，常秀嬌認(rèn)為“眾包創(chuàng)造的民眾聯(lián)合完成治理犯罪任務(wù)的模式，不僅能夠調(diào)動(dòng)民眾的積極性，強(qiáng)化其主體意識(shí)，還能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固有優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)民間智力、民間資源等治理犯罪問(wèn)題，這也是刑事政策社會(huì)化潮流的要求?！雹艹Ｐ銒桑\(yùn)用“眾包”模式推進(jìn)犯罪治理[N]． 檢察日?qǐng)?bào)，2017-05-03．

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展更是為眾包模式的不斷發(fā)展創(chuàng)新提供了廣闊的空間。Web2.0技術(shù)的飛速發(fā)展降低了人際交換信息、組建群體與協(xié)作行動(dòng)的成本，極大拓展了政府吸收社會(huì)力量與民間智慧改善公共管理的行為邊界。由中國(guó)互聯(lián)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.1%。移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展和功能手機(jī)向智能手機(jī)的轉(zhuǎn)變，更是推動(dòng)各類社交媒體平臺(tái)逐漸脫離社交的單一屬性，具有了綜合“平臺(tái)”的屬性，“既是傳播平臺(tái)，也是經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，同時(shí)還是人們的工作、生活、社交平臺(tái)”①彭蘭． "新媒體"概念界定的三條線索[J]．新聞與傳播研究，2016，（3）．。正是基于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的巨大商機(jī)，以美團(tuán)外賣(mài)、愛(ài)零工、百度數(shù)據(jù)、阿里眾包等為代表的商業(yè)眾包公司均取得了巨大成功，這也為公共管理和社會(huì)治理的智能化提供了廣泛的可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前政府的基層社會(huì)治理模式中，核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道等基層政府機(jī)構(gòu)、村居委等基層群眾性自治組織以及綠化公司、自來(lái)水公司等群眾公益性企事業(yè)單位，治理任務(wù)上傳下達(dá)，目標(biāo)任務(wù)或者是下察上報(bào)或者上下驅(qū)動(dòng)，而社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象——廣大的社區(qū)群眾則是被動(dòng)的受益者或者冷眼的旁觀者，事不關(guān)己不參與、事不利己不配合。基層社會(huì)治理工作的推動(dòng)可謂是費(fèi)盡九牛之力卻收效甚微、好評(píng)甚微、不解甚多、微詞甚多。

隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的深入發(fā)展，社會(huì)治理主體的發(fā)包動(dòng)機(jī)、社會(huì)公民的參包動(dòng)機(jī)以及對(duì)智能社區(qū)構(gòu)建的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，眾包模式已成為未來(lái)社會(huì)共治的主要趨勢(shì)。眾包模式可以讓社會(huì)公共管理構(gòu)建起信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、資源網(wǎng)，通過(guò)少量權(quán)力的讓渡，讓公民參與進(jìn)來(lái)，給予他們說(shuō)話的平臺(tái)，讓他們共同協(xié)商，增加了其參與感、協(xié)同感、價(jià)值感。而治理主體也可以利用這一點(diǎn)以增強(qiáng)公民的參與熱情，使更多的公民參與到社會(huì)共治的行列。公民可以將自己的愿景或是得到的信息上傳至數(shù)據(jù)平臺(tái)，提出自己的想法；同時(shí)，治理主體也可以在平臺(tái)上發(fā)布問(wèn)題信息，征集公民意見(jiàn)，找到最為合理的措施并委托具有相應(yīng)資格能力的公民實(shí)施。在眾包模式下的社會(huì)共治中，公民在有利益沖突的事件中通常以自身為中心，公民能在很大程度上獲得自身的利益從而提高對(duì)社會(huì)共治的參與熱情。同時(shí)，眾包模式能將不同領(lǐng)域的人員整合在一起，以多個(gè)角度看待一個(gè)問(wèn)題，從而得出最優(yōu)解決方案。

三、基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的構(gòu)建及其局限

（一）基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的構(gòu)建

借鑒眾包基本概念及網(wǎng)絡(luò)眾包的常見(jiàn)組織形式，我們可以將基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式定義為：借助移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)智能終端，將由政府工作人員組織實(shí)施的基層社會(huì)治理中遇到的部分待解決的、非線性的公共事務(wù)打包，并通過(guò)特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（專網(wǎng)網(wǎng)站、官方微博、微信小程序等），面向具有一定資質(zhì)的不特定人員公開(kāi)發(fā)布，由后者自愿接包并組織實(shí)施的在線問(wèn)題解決模式。

該模式中，中介是基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)打造的特定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)的一側(cè)是對(duì)一定地域空間內(nèi)對(duì)基層社會(huì)治理負(fù)有直接責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)、工作人員以及在其領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)眾包指揮決策中心，另一側(cè)是經(jīng)過(guò)初步篩選、認(rèn)證或者培訓(xùn)并具有解決一定社會(huì)治理問(wèn)題能力的個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)。前者的主要任務(wù)是社會(huì)治理信息的收集、核查、研判，并提出具有目標(biāo)明確、步驟清晰、要求合規(guī)的導(dǎo)向性具體任務(wù)，然后通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布，并根據(jù)任務(wù)完成情況對(duì)接包人員或者團(tuán)隊(duì)給予總評(píng)及考核獎(jiǎng)勵(lì)。后者的主要任務(wù)是借助移動(dòng)智能終端，在生活、工作中實(shí)時(shí)采集社會(huì)治理情報(bào)信息，以圖、文、視頻等形式發(fā)送給指揮中心，接受指揮中心在線派發(fā)的工作任務(wù)，及時(shí)開(kāi)展處置工作、反饋任務(wù)完成情況，并將處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的情況信息通過(guò)平臺(tái)再次報(bào)送。模型基本構(gòu)思具體詳見(jiàn)圖1。

圖1 基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模型

該模型的優(yōu)點(diǎn)是無(wú)論是信息的采集、反饋、發(fā)包還是具體問(wèn)題的解決，都有決策指揮中心的參與及引導(dǎo)，問(wèn)題解決導(dǎo)向性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)，模型內(nèi)部的信息流動(dòng)都是可控的，政府機(jī)關(guān)也不用擔(dān)心過(guò)于敏感或者相關(guān)涉密的情況信息披露面太廣。特別是針對(duì)一些容易引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問(wèn)題解決，政府作為絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者可以確保事件處理的任務(wù)分解、定向發(fā)包、過(guò)程反饋等全程可控。但該模型同樣具有不少缺點(diǎn)：（1）對(duì)資質(zhì)的要求可能會(huì)限制接包群體，使得問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)缺少多元性、問(wèn)題的解決不夠開(kāi)放性、民意的代表不夠廣泛性，一定程度上也限制了可利用民智的有效吸納；（2）對(duì)資質(zhì)的審核、認(rèn)證，以及對(duì)具體任務(wù)的解析，可能會(huì)造成問(wèn)題解決過(guò)程中受到以政府為主導(dǎo)的“專家意見(jiàn)”的干涉，使得問(wèn)題的解決難以突破舊有思路；（3）容易造成網(wǎng)絡(luò)眾包的形式化，使得信息的發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題的解決難以走出既有的政務(wù)處理模式，難以擺脫行政化、命令式的任務(wù)解決方式，影響眾包任務(wù)的解決實(shí)效。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們可以在信息的采集及任務(wù)的發(fā)包方面做一些調(diào)整：一是賦予社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織直接采集信息發(fā)送至指揮決策中心的權(quán)利，確保信息的采集更廣泛、觀察分析更多元；二是賦予社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織借助平臺(tái)直接發(fā)包的權(quán)利，同時(shí)也給予相應(yīng)資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人針對(duì)平臺(tái)上的問(wèn)題實(shí)時(shí)解決的便利，進(jìn)一步增加眾包任務(wù)的完成時(shí)效性。但是針對(duì)群眾發(fā)現(xiàn)上報(bào)或者直接在平臺(tái)上發(fā)包的問(wèn)題，即使是相關(guān)資質(zhì)人員或團(tuán)隊(duì)直接接包實(shí)時(shí)解決，決策指揮中心的指揮決策都必須存在，并根據(jù)自己的研判視情提出指導(dǎo)意見(jiàn)，當(dāng)然還必須予以相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，以確保問(wèn)題解決端的工作積極性。拓展模型基本構(gòu)思具體詳見(jiàn)圖2。

圖2 基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包拓展模型

該拓展模型同樣還有可以進(jìn)一步拓展的空間，特別是在社區(qū)內(nèi)全體群眾或者組織是否可以參與接包方面，或者換句話說(shuō)就是為何不將模型1中的相應(yīng)資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人介紹給社區(qū)內(nèi)所有的群眾或組織？我們認(rèn)為，這是一個(gè)賦權(quán)和賦責(zé)的平衡問(wèn)題。我們對(duì)資質(zhì)不夠的團(tuán)隊(duì)或組織直接接包解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，積極性和實(shí)效性有時(shí)并不是正相關(guān)關(guān)系，一項(xiàng)任務(wù)的解決效率可能會(huì)受到接包方能力缺陷的負(fù)面影響。我們建議，可以根據(jù)一定區(qū)域空間內(nèi)社會(huì)基層治理問(wèn)題的任務(wù)繁簡(jiǎn)程度、所需能力情況的不同，在平臺(tái)的可視化范圍內(nèi)賦予不同等級(jí)人員不同的接包權(quán)限。例如，在文明城區(qū)的創(chuàng)建中，一輛共享單車未停放入指定的劃線范圍內(nèi)，則該任務(wù)可以讓社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織實(shí)時(shí)接包，但是如果是某段道路盲道受到破壞這樣稍許專業(yè)的問(wèn)題，還是應(yīng)該根據(jù)能力限制接包方的權(quán)限，以免因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)木S修對(duì)相關(guān)路段造成更大的破壞。

我們不妨對(duì)“相應(yīng)資質(zhì)”和“全體群眾或組織”的發(fā)包資格作出更為詳盡的模式構(gòu)想：在這個(gè)眾包平臺(tái)上，提出問(wèn)題的和解決問(wèn)題的在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一個(gè)線上“圈子”，圈子里所有的存在都應(yīng)該予以標(biāo)簽化。一方面，就信息采集、發(fā)包的個(gè)體或者組織而言，其曾經(jīng)采集反饋的信息是積極的還是消極的，其曾經(jīng)發(fā)包的任務(wù)是規(guī)范的還是無(wú)序的，都可以標(biāo)注在其身份信息內(nèi)。這樣，如果一個(gè)個(gè)體持續(xù)在平臺(tái)內(nèi)發(fā)布負(fù)面的、消極的、無(wú)序的眾包任務(wù)，其標(biāo)簽將會(huì)阻礙其獲得更多有資質(zhì)的人關(guān)注以及幫其實(shí)時(shí)解決問(wèn)題的積極性，反之則會(huì)成為圈子內(nèi)部的擁躉，進(jìn)而獲得更多的激勵(lì)和眾包資源。另一方面，每一個(gè)有資質(zhì)的個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)都可以被標(biāo)簽化：曾經(jīng)處置過(guò)多少起某一領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，完成率是多少，好評(píng)率是多少，經(jīng)典案例是什么，等等。還可以根據(jù)其所完成任務(wù)的大小和多少形成等級(jí)劃分，等級(jí)代表解決問(wèn)題的能力和影響力。如果其影響力降低，代表其的能力降低，將無(wú)法進(jìn)入相應(yīng)的等級(jí)接受任務(wù)，無(wú)法在有效的時(shí)間里更快地獲得積分，并獲得相應(yīng)的薪酬。

（二）網(wǎng)絡(luò)眾包在線接發(fā)包平臺(tái)的技術(shù)支撐

在前述模型中，我們將接發(fā)包信息平臺(tái)的物理媒介歸類為互聯(lián)網(wǎng)電腦、智能終端或者移動(dòng)電話，這些是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息流轉(zhuǎn)的基本載體。在具體的網(wǎng)絡(luò)眾包在線接發(fā)包平臺(tái)的構(gòu)建中，我們建議應(yīng)充分依托當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的社交媒體不斷拓展。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻改變了信息生產(chǎn)與傳播的時(shí)間和空間觀念。特別是以個(gè)性化、碎片化、情景化、互動(dòng)性強(qiáng)為重要特征的微博、微信等新社交平臺(tái)的不斷發(fā)展壯大，不但將信息的受眾及個(gè)人偏好細(xì)分，更是將移動(dòng)情景的需求感知和信息的時(shí)刻更新服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配，極大地影響了信息傳遞的深度和廣度。新社交媒體所展現(xiàn)的上述突出特色和強(qiáng)大功能，打破了原有基層社會(huì)治理工作開(kāi)展的空間與時(shí)間限制，讓基層事務(wù)公共管理的方式方法得到極大的拓展。

以我們當(dāng)前幾乎每部智能手機(jī)都安裝的天氣預(yù)報(bào)APP“墨跡天氣”為例，我們探討一下社交媒體在網(wǎng)絡(luò)眾包平臺(tái)建設(shè)中的重要意義。在社交媒體的支持下，公眾的直接發(fā)現(xiàn)已成為災(zāi)害天氣探測(cè)與預(yù)防的重要信息來(lái)源。基于社交媒體的眾包機(jī)制可促進(jìn)政府與那些愿意主動(dòng)提交災(zāi)害性天氣報(bào)告的普通市民與市民“科學(xué)家”進(jìn)行多向的、互動(dòng)式的天氣對(duì)話。社交媒體用戶通過(guò)及時(shí)向他人傳播氣象災(zāi)害信息，很大程度上彌補(bǔ)了政府在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)地區(qū)短時(shí)預(yù)警的約束條件下探測(cè)與預(yù)警災(zāi)害信息管理能力的不足，增強(qiáng)了災(zāi)害預(yù)防管理的彈性。社交媒體應(yīng)用所具備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、分類與人群間的重新分配等功能可顯著提高治理體系的效率。顯然，隨著社交媒體的持續(xù)發(fā)展與普及，當(dāng)眾包議題與社交媒體用戶的現(xiàn)實(shí)利益需要聯(lián)系在一起的時(shí)候，眾包模式在公共管理領(lǐng)域的重要性將日益凸顯。

從技術(shù)層面探討，需要借鑒企業(yè)眾包管理平臺(tái)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)眾包應(yīng)用管理平臺(tái)以及搭建相應(yīng)的技術(shù)支撐體系，從而保障公眾有效在線參與和政府開(kāi)放式治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。我們以基層社會(huì)治理中的公共決策為例，探討一下網(wǎng)絡(luò)眾包的技術(shù)路線：（1）指揮決策人員基于移動(dòng)互聯(lián)通信平臺(tái)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)，并以文本內(nèi)容、圖像、視頻等不同類型多媒體形式呈現(xiàn)，以適應(yīng)不同的社交媒體平臺(tái)要求；（2）指揮決策人員選擇多個(gè)社交媒體平臺(tái)，確定政府監(jiān)測(cè)和收集信息的信息源，并在這些社交媒體上發(fā)布創(chuàng)建眾包任務(wù)；（3）指揮決策人員通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的爬蟲(chóng)技術(shù)，檢索特定社交媒體上與網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)相關(guān)的評(píng)論或信息交互，并進(jìn)行分析、處理，及時(shí)發(fā)給政策制定者；（4）基于前面階段匯集的信息，指揮決策者觀察與網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)相關(guān)主題的演化以及可視化處理結(jié)果，從中選擇、評(píng)估政策建議方案或者構(gòu)建新政策；（5）指揮決策者依托社交媒體平臺(tái)向公眾及時(shí)發(fā)布和同步推送被選擇的方案或制定的新政策，公民開(kāi)始展開(kāi)更深入的交互、評(píng)價(jià)和反饋，這是本次網(wǎng)絡(luò)眾包活動(dòng)的結(jié)束，但也可能是新一輪網(wǎng)絡(luò)眾包的開(kāi)始。

（三）基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的局限

基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的運(yùn)行可能會(huì)在技術(shù)層面、組織層面與治理層面不斷呈現(xiàn)出一定局限性，并給相關(guān)工作的持續(xù)有效推進(jìn)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)管理眾包機(jī)制可能陷入以下困境：（1）數(shù)字鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體技術(shù)的可獲得性與網(wǎng)絡(luò)連接速度決定了公民參與眾包的水平；（2）信息超載，眾包產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)會(huì)分散決策者與參與者的有限認(rèn)知能力，雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致眾包項(xiàng)目無(wú)效；（3）數(shù)據(jù)管理沖突，官方數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)數(shù)據(jù)與眾包產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒(méi)有按照統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，甚至存在沖突之處；（4）數(shù)據(jù)的惡意使用，尤其當(dāng)問(wèn)題涉及人權(quán)侵犯和沖突時(shí)，由個(gè)體提供的數(shù)據(jù)可能被其他組織濫用于違法犯罪行動(dòng)。

組織層面，網(wǎng)絡(luò)眾包并非是傳統(tǒng)組織的替代，也不是將專業(yè)工作業(yè)余化的工具。基層社會(huì)組織基于一系列穩(wěn)定的、重復(fù)性和可控的過(guò)程，基層社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)眾包模式的最大挑戰(zhàn)之一是如何將外部智慧整合進(jìn)專家型官僚組織之中。政府官員常常認(rèn)為自己是專業(yè)人士而將公眾視為業(yè)余者，在面對(duì)由眾包過(guò)程產(chǎn)生的群體智慧的時(shí)候，會(huì)感到自身的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)權(quán)威受到威脅。此時(shí)，政府官員的專業(yè)秘密、規(guī)范與價(jià)值觀將會(huì)支配業(yè)余者的思考過(guò)程。還有官員可能擔(dān)心過(guò)多的公眾參與會(huì)暴露行政管理中隱藏的問(wèn)題，暴露政府運(yùn)行的低效率或者乏善可陳的政績(jī)記錄。更重要的是，允許大眾參與問(wèn)題解決過(guò)程，可能使政府組織失去對(duì)大眾行為及項(xiàng)目結(jié)果的控制，這種失控的狀態(tài)將有礙組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

治理層面，社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)眾包可能面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)：（1）眾包抵制，主要涉及已有群體對(duì)公共眾包項(xiàng)目的反對(duì)與抨擊，常見(jiàn)的有和平抵抗、理性爭(zhēng)論、挫傷他人參與熱情、惡意阻止其他公民參與等；（2）做秀式眾包，政府只想運(yùn)用眾包機(jī)制來(lái)吸引公眾對(duì)某個(gè)議題的注意力，這將直接降低公眾未來(lái)參與的動(dòng)力；（3）多樣性損失，真正可以解決問(wèn)題或者提出針對(duì)性建議的人，以及持不同意見(jiàn)的人，無(wú)法有效表達(dá)自己的主張；（4）加劇社會(huì)排斥，邊緣社區(qū)、邊緣人員沒(méi)有被充分代表或被排除在體系之外；（5）目標(biāo)異化，管理者可能運(yùn)用眾包平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的自身目的，如加強(qiáng)社會(huì)控制、將志愿者的資源制度化等，而非真正地吸收公民參與到公共事務(wù)之中；（6）不可持續(xù)的參與，基層組織對(duì)眾包體系的維護(hù)缺少持續(xù)性和實(shí)效性，致使參與者缺乏充分的激勵(lì)繼續(xù)參與、作出有效貢獻(xiàn)。

四、非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的可行性以及模式構(gòu)建

（一）非專業(yè)警務(wù)的界定及網(wǎng)絡(luò)眾包的可行性

當(dāng)前基層公安工作中，非專業(yè)警務(wù)的處置占據(jù)了派出所日常工作的主要內(nèi)容。以是否必須民警到場(chǎng)處置作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將公安派出所基礎(chǔ)工作中的以下部分定義為非專業(yè)警務(wù)：民事糾紛調(diào)解，交通秩序引導(dǎo)，挪車、開(kāi)鎖以及水電煤等物業(yè)管理方面求助，實(shí)有人口信息采集，非涉密類治安信息收集，一定區(qū)域的點(diǎn)線面治安巡邏，安全隱患與治安線索排摸，可疑人車物等治安要素的掌控，等等。所謂警力有限、民智無(wú)窮，這些警務(wù)的處置，我們完全可以交給具有一定資質(zhì)的人員或者團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成，或者對(duì)希望參與這些事務(wù)處置的人員予以一定培訓(xùn)就可以讓其具有基本的處置能力。

在當(dāng)前的基層警務(wù)處置中，我們的困境并不是缺少足夠的應(yīng)對(duì)力量，而是對(duì)這些力量的使用不夠高效。我們從存在的主要問(wèn)題及可行的解決方案兩方面總結(jié)為以下四點(diǎn)：（1）專業(yè)力量處置非專門(mén)事務(wù)。作為執(zhí)法力量的警察并未專門(mén)從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而是大量的時(shí)間被支配于服務(wù)群眾如瑣碎的交通引導(dǎo)、糾紛調(diào)解等非專業(yè)警務(wù)。但這些非專業(yè)警務(wù)更應(yīng)該交給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他處置力量來(lái)完成，而不是一貫的“牛刀殺雞”。（2）輔助力量使用效率不高。在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，治安協(xié)管員、平安志愿者、交通輔助力量、熱心群眾等交織存在，但是他們只是相對(duì)靜態(tài)地等待著具體的任務(wù)指令或者守在自己的崗位上不敢“越權(quán)”，而網(wǎng)絡(luò)眾包平臺(tái)可以實(shí)時(shí)地明確告知他們身邊有什么樣的任務(wù)可以隨時(shí)處理。（3）民眾參與幾乎完全被忽視。普遍的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是高節(jié)奏環(huán)境下的群眾都很忙，無(wú)暇關(guān)注身邊的社區(qū)事務(wù)。但當(dāng)前是一個(gè)碎片化時(shí)代，每個(gè)人手中的在線智能終端都是在各種網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上反復(fù)切換，而其身邊各種治安信息也被以圖、文、視頻的方式在不斷記錄、發(fā)送、轉(zhuǎn)載，而網(wǎng)絡(luò)眾包可以使其在碎片化的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的價(jià)值體驗(yàn)。（4）任務(wù)指向不明、流轉(zhuǎn)不暢?，F(xiàn)在的情況是一項(xiàng)任務(wù)到了民警手中即為流轉(zhuǎn)終結(jié)，至于民警怎么去辦理，可以交給哪些人協(xié)助開(kāi)展，什么人可以盡快高效辦理，均是依靠民警個(gè)人的工作思路，缺少合適的平臺(tái)提供明確的任務(wù)指向。（5）缺少合理的激勵(lì)措施?；鶎泳瘎?wù)處置中的人浮于事、人崗不匹配等問(wèn)題普遍存在，考核缺少針對(duì)性，獎(jiǎng)懲缺少公平公正，不能很好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。而網(wǎng)絡(luò)眾包平臺(tái)內(nèi)的標(biāo)簽化、資質(zhì)化，完成任務(wù)量的在線數(shù)據(jù)，都可以為考核提供明確的依據(jù)。

（二）非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的模型構(gòu)建及實(shí)踐意義

參考前文我們構(gòu)建的基層社會(huì)治理拓展模型，我們嘗試搭建了非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型。具體詳見(jiàn)圖3。

圖3 非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型

在該模型中，以一個(gè)警務(wù)區(qū)為單位，警務(wù)區(qū)的社區(qū)民警和治安民警為核心，社保隊(duì)員、平安志愿者、治安積極分子、交通協(xié)管員、村居社工以及企事業(yè)單位、小區(qū)保安為具有資質(zhì)的個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)，以減少該警務(wù)區(qū)降發(fā)案為目標(biāo)，組成一個(gè)非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的圈子。而發(fā)包任務(wù)則由三個(gè)方面組成：（1）警務(wù)區(qū)接受的市局、分局警務(wù)中臺(tái)或者派出所綜合指揮室下發(fā)的工作任務(wù)；（2）警務(wù)區(qū)內(nèi)全體群眾或者組織、具有資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人反映的治安問(wèn)題、治安線索；（3）民警在工作中發(fā)現(xiàn)的治安問(wèn)題或者治安線索。而派出所所綜合指揮室則以技防、物防提供的信息為支撐，為民警指揮決策提供更為明確的工作導(dǎo)向。物防，如安裝攝像頭、保護(hù)性欄桿等實(shí)時(shí)監(jiān)控、防護(hù)的設(shè)施能為民警提供線索，及時(shí)反映治安動(dòng)態(tài)，回看案件細(xì)節(jié)等；技防，如小區(qū)門(mén)口的刷卡系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、卡口預(yù)警等成為社區(qū)治理的第一道防線，有效保障社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

基于該非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型，我們可以實(shí)現(xiàn)非專業(yè)警務(wù)處置達(dá)到任務(wù)明確、流轉(zhuǎn)通暢、人員精干、處置高效、考核公正的總體要求。借助網(wǎng)絡(luò)眾包，我們可以進(jìn)一步明確治安信息排摸、采集的具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布導(dǎo)向性明確的眾包任務(wù)，讓更具處理資格的人員處置相應(yīng)能力匹配、人崗匹配的任務(wù)；根據(jù)在線處理任務(wù)的數(shù)據(jù)及質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社保隊(duì)員、交通協(xié)管員等專業(yè)輔助力量的考核，讓考核的依據(jù)數(shù)據(jù)化、透明化，讓所有的工作量都可以反映為具體的數(shù)據(jù)；積極吸納退休干部、退伍軍人、其他領(lǐng)域從事管理工作者、熱心身邊治安建設(shè)的志愿者等警務(wù)區(qū)內(nèi)的群眾力量，在向轄區(qū)群眾拓展專業(yè)輔助力量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)具體任務(wù)的在線實(shí)時(shí)解決，提升整個(gè)警務(wù)區(qū)圈子內(nèi)治安協(xié)同的效率和全體組成人員的工作榮譽(yù)感。

加強(qiáng)新時(shí)期的基層公安工作，必須鞏固群眾基礎(chǔ)，在新的歷史時(shí)期，如何以新方式新方法廣泛發(fā)動(dòng)、有力引領(lǐng)人民群眾積極參與公安工作，是破解當(dāng)前警力不足、基層警務(wù)日益繁重問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在首屆進(jìn)博安?？偨Y(jié)會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)，上海市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)龔道安以自己做所長(zhǎng)時(shí)由幾個(gè)民警管理一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)舉例說(shuō)明發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的重要性，并嚴(yán)正指出當(dāng)前我們連自己身邊的警務(wù)輔助力量都用不好的事實(shí)。智慧公安不只是向新技術(shù)、新裝備要警力，更應(yīng)該是向技術(shù)后面的人要警力，向智能互聯(lián)環(huán)境下的廣大人民群眾要警力。

承認(rèn)政府并非全智全能是將眾包運(yùn)用于公共管理領(lǐng)域的基本理由。①李燕． 公共管理中的眾包機(jī)制:研究現(xiàn)狀與未來(lái)展望[J]． 探索，2018，（5）．隨著當(dāng)前高度數(shù)字化的、高度智能化的、高度互聯(lián)互通的、高度被感知的、高度精準(zhǔn)計(jì)算的社會(huì)形態(tài)不斷向縱深拓展，在基層社會(huì)治理和非專業(yè)警務(wù)中引入網(wǎng)絡(luò)眾包來(lái)優(yōu)化資源配置、提高工作效率，是智慧社會(huì)視閾下進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力、提高戰(zhàn)斗力的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾安全感。在智慧公安總體要求下，借鑒商業(yè)眾包在技術(shù)運(yùn)用、管理模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)打造立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系具有重要意義。