上海市公安局政治部警輔處課題組

（上海市公安局政治部， 上海 200042）

輔警是公安力量的重要組成部分。上海公安輔警管理工作是在全國(guó)率先推行公安文職制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，起點(diǎn)高、基礎(chǔ)厚，有著良好的工作基礎(chǔ)。以國(guó)辦《意見(jiàn)》和上海市《辦法》①國(guó)辦《意見(jiàn)》和上海市《辦法》指《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）和《上海公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》（滬府辦〔2017〕73號(hào)）。的頒布為標(biāo)志，上海公安輔警管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。做好輔警管理制度的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，用工模式是輔警管理頂層設(shè)計(jì)中極為重要的一環(huán)，有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究。上海公安輔警在隊(duì)伍雛形階段，便采用人事派遣的用工模式，總體運(yùn)行平穩(wěn)良好。認(rèn)真總結(jié)該用工模式的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)、挖掘其制度潛力，對(duì)促進(jìn)輔警隊(duì)伍規(guī)范管理和提升管理水平具有重要意義。

一、上海公安文職制度運(yùn)行效果總結(jié)

上海公安文職制度推行以來(lái)，公安文職隊(duì)伍建設(shè)效果顯著，已建成一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定性強(qiáng)和富有戰(zhàn)斗力的公安文職隊(duì)伍?？偨Y(jié)上海公安文職制度運(yùn)行成效，主要有以下三個(gè)方面：

一是釋放了非執(zhí)法崗位警力資源。針對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)用人制度下長(zhǎng)期存在的警力緊缺而編制不足的矛盾，在以往使用民警的“非執(zhí)法”“非涉核心機(jī)密”和“非指揮管理”崗位使用文職人員，并抓好文職人員上崗后原在崗民警必須按照1∶1置換的具體落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)審轉(zhuǎn)崗方案、強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等措施，防止民警和文職人員共崗、混崗等“形式轉(zhuǎn)崗”現(xiàn)象，確保民警轉(zhuǎn)崗工作落到實(shí)處，促進(jìn)警力下沉。全局近2200名民警置換到一線執(zhí)法崗位；通過(guò)安排文職人員在“110”接線、指紋比對(duì)等非執(zhí)法崗位上崗，節(jié)約警力1200余名。

二是激活了公安機(jī)關(guān)用人機(jī)制。在市場(chǎng)化勞動(dòng)人事制度改革的大背景下，公安文職人員派遣制綜合體現(xiàn)了公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、企業(yè)勞動(dòng)制度改革的基本趨向。一方面，實(shí)行勞動(dòng)合同制，尤其是文職人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同且納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，文職人員由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，有助于解決“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題；另一方面，用人管理按崗位分類進(jìn)行，以崗位管理替代身份管理，崗位績(jī)效與職級(jí)晉升、工資增長(zhǎng)和崗位調(diào)整掛鉤，有助于解決“能上不能下”的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法民警的公務(wù)員管理機(jī)制也有激活作用。文職人員配合民警從事日常工作，伴隨著二者協(xié)同感和合作度的提高，不僅有利于扼制以往一線民警與機(jī)關(guān)內(nèi)勤相互攀比的不良風(fēng)氣，而且對(duì)民警有激勵(lì)和鞭策作用，促使民警更加珍視自己的工作崗位和激發(fā)自己的工作熱情。訪談資料顯示，各用人單位對(duì)公安文職制度的認(rèn)可度近100%。

三是提升了系統(tǒng)內(nèi)部行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。公安文職人員的工作崗位，就其職能而言分為兩大類：一是內(nèi)部輔助職能崗位，輔助民警行使執(zhí)法職能；二是公共服務(wù)職能崗位，直接面向社會(huì)提供公共服務(wù)，諸如戶籍辦理、“110”接線和轉(zhuǎn)警、出入境管理等服務(wù)工作。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的高速發(fā)展催化了市民更多的公共服務(wù)需求，公安機(jī)關(guān)的公共服務(wù)事務(wù)紛繁眾多，需要大幅補(bǔ)充人力資源。為滿足輔助民警執(zhí)法和提供公共服務(wù)的需求，緊緊抓住“崗位梳理”和“警力置換”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)“增量配置”和“存量調(diào)整”雙管齊下，最大限度地用足文職人力資源，最大限度地解放警力資源。

二、上海公安文職派遣制的理論研判

（一）上海公安文職派遣制的制度特征

上海公安文職派遣制用工模式主要有以下三個(gè)方面特征：

一是特殊的政府購(gòu)買服務(wù)方式。上海公安文職派遣制可歸類于政府購(gòu)買服務(wù)用工模式，是一種有別于一般政府購(gòu)買服務(wù)的特殊政府購(gòu)買服務(wù)方式。公安文職派遣制就其政府購(gòu)買服務(wù)的屬性而言，較之一般政府購(gòu)買服務(wù)，其特點(diǎn)在于：（1）購(gòu)買對(duì)象僅限于派遣機(jī)構(gòu)的人力資源管理服務(wù)和公安文職人員的人力資源，其中，派遣機(jī)構(gòu)的人力資源管理服務(wù)，是對(duì)公安文職管理機(jī)構(gòu)的輔助；公安文職人員的人力資源，則由公安機(jī)關(guān)直接使用于輔助民警履職或?qū)ν夤卜?wù)。而一般政府購(gòu)買服務(wù)中，購(gòu)買的是服務(wù)本身而不是人力資源。（2）派遣機(jī)構(gòu)雖然是政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)承接主體，卻在服務(wù)提供中不具有獨(dú)立或主導(dǎo)地位。派遣機(jī)構(gòu)提供人力資源管理服務(wù)（如招聘、培訓(xùn)等）的過(guò)程，受公安機(jī)關(guān)文職管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)；公安文職人員的工作過(guò)程由公安機(jī)關(guān)直接管理。這不同于一般政府購(gòu)買服務(wù)中，所購(gòu)買的服務(wù)由社會(huì)承接主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理。概言之，公安文職派遣制是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制與公安機(jī)關(guān)用人機(jī)制的結(jié)合，是在公安領(lǐng)域引入人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制的創(chuàng)新。

二是區(qū)別于傳統(tǒng)用人制度的勞動(dòng)（聘用）合同制。公安文職派遣制區(qū)別于公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)用人制度的主要標(biāo)志在于實(shí)行勞動(dòng)（聘用）合同制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)工作人員都具有民警和公務(wù)員身份，都是非合同人事關(guān)系，存在“能進(jìn)不能出，能上不能下”的弊端。而公安文職派遣制的基本點(diǎn)是勞動(dòng)（聘用）合同制，以勞動(dòng)（聘用）合同關(guān)系替代非合同人事關(guān)系，繼而使民警與文職人員不僅崗位分開(kāi)，而且機(jī)制分開(kāi)。尤其是公安文職崗位實(shí)行勞動(dòng)（聘用）合同制，利于解決“能進(jìn)不能出、能上不能下”的難題，在公安文職崗位實(shí)現(xiàn)了由公務(wù)員管理轉(zhuǎn)向合同化管理；將文職輔警的勞動(dòng)/人事關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分離，使其由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系；在統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)（聘用）合同制的基礎(chǔ)上，按崗位分類實(shí)施用工管理，以崗位管理替代身份管理。

三是區(qū)別于直接聘用的間接聘用制。勞動(dòng)（聘用）合同制有直接聘用制與間接聘用制之區(qū)分。直接聘用制下，僅存在兩端勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，招聘與用工合一。在間接聘用制下，存在“三角”勞動(dòng)關(guān)系，如勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同而向用工單位提供勞動(dòng)，招聘與用工分離。公安文職派遣制屬于間接聘用制，即派遣機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托與公安文職人員簽訂勞動(dòng)合同，并將公安文職人員派遣到公安機(jī)關(guān)任職，公安文職人員的工作安排、崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、紀(jì)律約束、黨團(tuán)關(guān)系、考核、晉級(jí)等有關(guān)事宜由公安機(jī)關(guān)管理，而派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給公安文職人員發(fā)放工資、代為繳交社會(huì)保險(xiǎn)、辦理工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)、開(kāi)具相關(guān)證明、檔案存放和管理等。

（二）與現(xiàn)行勞動(dòng)立法中勞務(wù)派遣的區(qū)別

上海公安文職派遣制用工模式與現(xiàn)行勞動(dòng)立法中勞務(wù)派遣用工模式相比，主要有以下四個(gè)方面區(qū)別：

一是用工單位屬性不同。依《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣中的用工單位，是第2條①《勞動(dòng)合同法》第2條：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。第1款所規(guī)定的用人單位，主要是企業(yè)。這屬于非公共部門，是典型的市場(chǎng)主體。而公安機(jī)關(guān)屬于公共部門，歸類于《勞動(dòng)合同法》第2條第2款的用人單位，且公安文職人員是履行公安機(jī)關(guān)職能的工作人員，不屬于“工勤人員”，其勞動(dòng)關(guān)系具有“人事關(guān)系”屬性。雖然其第2條第2款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同“依照本法執(zhí)行”，但其含義不同于第2條第1款規(guī)定的“適用本法”，即其適用勞動(dòng)合同法的程度低于第2條第1款規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系，亦即對(duì)勞動(dòng)合同法的規(guī)定可根據(jù)需要有選擇性地適用。

二是制度目的不同。實(shí)踐中，企業(yè)熱衷于勞務(wù)派遣用工，多是為了降低用工成本和靈活用工，以提高企業(yè)效率和追求利潤(rùn)最大化。而實(shí)行公安文職派遣制的目的，是將原用于非執(zhí)法崗位的警力資源置換到執(zhí)法崗位，激活公安機(jī)關(guān)用人機(jī)制，以提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和公共服務(wù)效率。其中，激活用人機(jī)制，只是解決傳統(tǒng)機(jī)制中“能進(jìn)不能出、能上不能下”的僵化問(wèn)題，并非追求文職人員的高流動(dòng)性。而公安文職崗位的專業(yè)性和常設(shè)性特點(diǎn)，要求公安文職隊(duì)伍在總體上保持相對(duì)穩(wěn)定，或者說(shuō)，穩(wěn)定性

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。需求大于流動(dòng)性需求，故穩(wěn)定公安文職隊(duì)伍仍然是公安文職派遣制的主要追求；在非執(zhí)法崗位以文職人員替代民警，雖然節(jié)省了一定用工成本，但降低用工成本不是主要追求。

三是用工形式定位不同。依《勞動(dòng)合同法》及其配套規(guī)章的規(guī)定，在企業(yè)的用工形式中，勞動(dòng)合同用工是基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充用工形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的10%。而在公安機(jī)關(guān)的崗位體系和用工形式中，文職和勤務(wù)輔警崗位都是肩負(fù)重要常規(guī)性職能的常設(shè)性崗位，其與民警崗位的關(guān)系，絕不類同于企業(yè)中“臨時(shí)工”崗位與正式工崗位的關(guān)系。故公安文職派遣制與民警用人制度在公安機(jī)關(guān)職能運(yùn)行和用人制度改革中是地位并行和不可或缺的雙軌。正因?yàn)槿绱?，《勞?dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的地位、崗位范圍、數(shù)量比例的規(guī)定，不能適用于公安文職派遣制。

四是“常雇”或“常用”側(cè)重點(diǎn)不同。勞務(wù)派遣有常雇型派遣與臨時(shí)型派遣之區(qū)分，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞務(wù)派遣為常雇型派遣。其特點(diǎn)是，派遣單位在派遣前根據(jù)市場(chǎng)需求招工并與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，受到用工單位委托后才派遣勞動(dòng)者到用工單位勞動(dòng)；被派遣勞動(dòng)者與派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系不具有臨時(shí)性（須簽2年以上勞動(dòng)合同）且派遣機(jī)構(gòu)是固定的，而被派遣勞動(dòng)者與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系具有臨時(shí)性且用工單位是不固定的，此即“常雇”而不“常用”。而上海公安文職派遣制中，著重點(diǎn)不在于“常雇”而在于“常用”。派遣單位根據(jù)公安機(jī)關(guān)的用工需要和招聘考核結(jié)果，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；公安機(jī)關(guān)對(duì)公安文職人員的“常用”決定著派遣機(jī)構(gòu)對(duì)公安文職人員的“常雇”；公安文職人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感也依托于公安機(jī)關(guān)的“常用”。故可以說(shuō)，這是屬于“常用型派遣”。

三、上海公安輔警用工模式選擇派遣制的理論探析

國(guó)辦《意見(jiàn)》指出，“警務(wù)輔助人員由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采用向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用”。在全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)輔警人事制度改革實(shí)踐中，已形成三種用工模式，即勞動(dòng)（聘用）合同制、事業(yè)編制聘用制和人事派遣制（以上海公安文職派遣制為樣本）。其中的人事派遣制可大致歸于“向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)”類，同時(shí)兼有勞動(dòng)（聘用）合同制的屬性。在上海公安機(jī)關(guān)輔警管理改革中，有必要繼續(xù)實(shí)行人事派遣制，主要有以下三個(gè)方面理由：

（一）人事派遣制的比較優(yōu)勢(shì)

1. 三種用工模式特點(diǎn)分析

人事派遣制（向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)）、勞動(dòng)（聘用）合同制（依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同）和事業(yè)編制聘用制三種用工模式的異同點(diǎn)，如表1所示：

表1：三種用工模式比較

2. 人事派遣制的用工優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于勞動(dòng)（聘用）合同制和事業(yè)編制聘用制而言，由公安文職派遣制改進(jìn)而來(lái)的輔警派遣制，是在融合這兩種用工模式之本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上的用工模式創(chuàng)新。即是說(shuō)，獨(dú)立且并列于民警公務(wù)員制，同時(shí)實(shí)行合同制，既擺脫了民警公務(wù)員制的僵化局限，又通過(guò)合同制確立勞動(dòng)關(guān)系，以引入面向社會(huì)、雙向選擇、協(xié)商一致、能進(jìn)能出的市場(chǎng)機(jī)制，還可以置換輔警崗位原警力資源。不僅如此，較之勞動(dòng)（聘用）合同制和事業(yè)編制聘用制，人事派遣制還有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)：

其一，間接聘用制較之直接聘用制的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)（聘用）合同制和事業(yè)編制聘用制都是由公安機(jī)關(guān)與輔警簽訂勞動(dòng)（聘用）合同的直接聘用制，而人事派遣制是派遣機(jī)構(gòu)與輔警簽訂勞動(dòng)（聘用）合同的間接聘用制，在用工機(jī)制上各有其利弊。例如，就增強(qiáng)輔警對(duì)公安機(jī)關(guān)歸屬感、穩(wěn)定輔警隊(duì)伍而言，直接聘用制優(yōu)于間接聘用制；而就用工靈活性、擺脫民警公務(wù)員制影響、利用社會(huì)力量而言，間接聘用制優(yōu)于直接聘用制?；谳o警隊(duì)伍發(fā)展的需要，間接聘用制較之直接聘用制，有其不可忽視的優(yōu)越性：一是招聘與用工分離，招聘時(shí)簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同對(duì)工作內(nèi)容的約定具有概括性和不完全性，給公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警的工作崗位安排和調(diào)整留有較大空間，以增強(qiáng)其用工靈活性。二是在民警崗位與輔警崗位的用人機(jī)制之間，不僅有合同制這一道隔離帶，而且再增加另一道隔離帶即派遣機(jī)構(gòu)，可有效地阻隔民警崗位公務(wù)員制的僵化性因素對(duì)輔警崗位用人機(jī)制的負(fù)面影響。三是利用派遣機(jī)構(gòu)的人力資源管理服務(wù)，公安機(jī)關(guān)輔警管理機(jī)構(gòu)不僅可減輕直接面向人力資源市場(chǎng)的人力資源管理業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且可減輕直接面對(duì)輔警“出口”和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的社會(huì)壓力，還可借助派遣機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)資源來(lái)提高輔警招聘和管理的效率。尤其是在組織社會(huì)上職業(yè)技能培訓(xùn)資源方面，派遣機(jī)構(gòu)較之公安機(jī)關(guān)輔警管理機(jī)構(gòu)有更多的經(jīng)驗(yàn)和渠道，可為輔警隊(duì)伍建設(shè)所利用。

其二，輔警員額（用人額度）較之事業(yè)編制的優(yōu)勢(shì)?；诿窬ü珓?wù)員）編制的法定限制性和置換非執(zhí)法崗位警力的需要，輔警人力資源的用人計(jì)劃只能在民警（公務(wù)員）編制之外另行設(shè)置獨(dú)立的用人定員類型，實(shí)踐中有事業(yè)編制和輔警員額（用人額度）兩種。其中，事業(yè)編制本來(lái)是法定的事業(yè)單位工作人員編制序列，但在國(guó)家機(jī)關(guān)人事制度改革中，因彌補(bǔ)公務(wù)員編制的不足而在國(guó)家機(jī)關(guān)過(guò)渡性地適用部分事業(yè)編制，且這種事業(yè)編制對(duì)公務(wù)員編制在人事制度上有一定的路徑依賴而略顯靈活性不足。從勞動(dòng)人事制度改革的趨勢(shì)看，根據(jù)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的規(guī)定，主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)，其人事制度回歸到公務(wù)員序列；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，將要逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制度；僅在主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，沿用具有事業(yè)編制的聘用制。至于國(guó)家機(jī)關(guān)，僅可在一定條件下有限制地使用事業(yè)編制，這只是一種過(guò)渡性的權(quán)宜措施?？梢?jiàn)，對(duì)警輔隊(duì)伍而言，事業(yè)編制并非符合改革趨勢(shì)的選擇。而對(duì)正需要大力發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范化的輔警隊(duì)伍而言，在民警（公務(wù)員）編制之外設(shè)置不同于事業(yè)編制的獨(dú)立定員序列，如上海的公安文職用人額度和其他地方的輔警員額，更便于將輔警與民警從用人機(jī)制上分開(kāi)，擺脫公務(wù)員編制和事業(yè)編制的僵化因素束縛，為建立一種兼顧穩(wěn)定性與靈活性的輔警用人機(jī)制提供更寬的創(chuàng)新空間。

3. 政府公共服務(wù)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

政府購(gòu)買服務(wù)作為政府公共服務(wù)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合體，被《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定為“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”和“加快事業(yè)單位分類改革”的重要舉措。相較于勞動(dòng)（聘用）合同制和事業(yè)編制聘用制，人事派遣制能夠發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即將市場(chǎng)配置機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制引入公共資源配置和公共服務(wù)供給過(guò)程，以優(yōu)化公共資源配置、轉(zhuǎn)換政府職能和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

在公安機(jī)關(guān)人事制度改革中，將政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制與輔警用工機(jī)制結(jié)合，可打通兩個(gè)層次的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)：一是輔警人力資源與社會(huì)上同類人力資源的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)；二是輔警人事管理與社會(huì)上人力資源管理服務(wù)的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)。就第一個(gè)層次的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)而言，將輔警人力資源配置融入統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，既擴(kuò)大了輔警人力資源的供給來(lái)源，也增強(qiáng)了輔警人力資源配置的競(jìng)爭(zhēng)度和靈活性。這有利于公安機(jī)關(guān)從更廣的人力資源市場(chǎng)范圍選取更高素質(zhì)的輔警人力資源，并運(yùn)用合同制等市場(chǎng)化手段對(duì)輔警進(jìn)行用工管理，以形成“能進(jìn)能出、能上能下”的用工機(jī)制。就第二個(gè)層次的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)而言，將基于輔警崗位特殊需求的輔警人力資源管理的特殊性與社會(huì)上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)結(jié)合，利用人力資源服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)選取社會(huì)上優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的人力資源管理服務(wù)，來(lái)彌補(bǔ)輔警管理機(jī)構(gòu)的資源不足，以提高輔警管理效率。

（二）符合公安職業(yè)的需求和特點(diǎn)

上海公安文職派遣制十余年的成功實(shí)踐，有說(shuō)服力地證明了人事派遣制是與公安職業(yè)需求和特點(diǎn)有高度吻合性。警務(wù)輔助人員具有較強(qiáng)的職業(yè)特殊性，這取決于公安機(jī)關(guān)的特殊職責(zé)。作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全和人身自由，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)，實(shí)行半軍事化管理，保密性要求高。輔警雖然不同于執(zhí)法民警，卻仍然是公安機(jī)關(guān)工作人員的重要組成部分，要求具有較高的整體素質(zhì)，既充滿活力，又保持隊(duì)伍穩(wěn)定，還要求輔警隊(duì)伍管理規(guī)范嚴(yán)格。以公安文職派遣制為樣本的人事派遣制，其特點(diǎn)能較好滿足這些要求，或者說(shuō)，人事派遣制的特點(diǎn)取決于輔警職業(yè)的特點(diǎn)，并能與之契合。

圖：人事派遣制特點(diǎn)與輔警職業(yè)特點(diǎn)契合較

（三）人事派遣制的固有局限和現(xiàn)存問(wèn)題并非根本性問(wèn)題

人事派遣制下輔警因與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同而對(duì)公安機(jī)關(guān)的歸屬感難免相對(duì)弱于直接聘用制，但這種局限性并非不可彌補(bǔ)。上海公安文職派遣制的實(shí)踐表明，公安機(jī)關(guān)對(duì)文職人員的“常用”決定著派遣機(jī)構(gòu)對(duì)文職人員的“常雇”，在事實(shí)上可保障文職人員的職業(yè)安定；公安機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)日常思想政治教育和公安文職文化建設(shè)，政治、福利等待遇上對(duì)文職人員與民警平等對(duì)待，不斷改進(jìn)文職人員的職業(yè)保障和激勵(lì)機(jī)制等得力措施，可增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的文職人員的凝聚力，可提高文職人員對(duì)公安機(jī)關(guān)的忠誠(chéng)度，以抵銷間接聘用對(duì)文職人員歸屬感的負(fù)面影響。所以，部分公安文職人員的歸屬感欠缺問(wèn)題雖然還在一定程度上存在，但并未影響公安文職隊(duì)伍的整體穩(wěn)定，更未影響公安文職隊(duì)伍的工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，公安文職派遣制實(shí)踐中雖然在用人額度配置、崗位設(shè)置、人員內(nèi)部流動(dòng)等方面還存在不足和問(wèn)題，但都是可以改進(jìn)和克服的，而不是足以顛覆這種用工模式的根本性缺陷。故以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷完善制度，繼續(xù)實(shí)行人事派遣制這一用工模式，有利于確保政策和制度的連續(xù)性，保持公安文職隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

四、輔警人事派遣制持續(xù)運(yùn)行的保障條件

（一）立法保障

我國(guó)立法規(guī)定的勞動(dòng)人事制度體系及其適用范圍和法律適用概況，如表2所示：

表2：法定勞動(dòng)人事制度體系

雖然《勞動(dòng)合同法》第2條第2款規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”，但這不足以成為輔警人事派遣制可適用《勞動(dòng)合同法》的依據(jù)。這是因?yàn)椋?/p>

第一，《勞動(dòng)合同法》第2條第2款中“與國(guó)家機(jī)關(guān)與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”，僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之外的工勤人員。公安機(jī)關(guān)的輔警仍然是工作人員而不屬于工勤人員。

第二，對(duì)于事業(yè)單位工作人員，《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)人事制度改革中實(shí)行聘用制的工作人員是否和如何適用《勞動(dòng)合同法》的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》并未作出類似事業(yè)單位聘用制的規(guī)定。這也進(jìn)一步表明，《勞動(dòng)合同法》第2條第2款的規(guī)定不宜作為輔警聘用制適用《勞動(dòng)合同法》的依據(jù)。

第三，輔警人事派遣制在用工單位屬性、制度目的、用工形式定位和崗位范圍等方面都不同于企業(yè)勞務(wù)派遣制，《勞動(dòng)合同法》以企業(yè)勞務(wù)派遣為樣本所設(shè)計(jì)的勞務(wù)派遣規(guī)則，當(dāng)然不宜適用于輔警人事派遣制。

可見(jiàn)，法律依據(jù)缺失，已成為輔警人事派遣制持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵性制度瓶頸?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。為此，需要通過(guò)立法的形式給輔警人事派遣制提供法律依據(jù)。具體建議如下：（1）對(duì)輔警人事派遣制進(jìn)行專項(xiàng)立法，在法律形式上，制定行政法規(guī)最為理想；若條件不成熟，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家公安部規(guī)章、上海市地方性法規(guī)或政府規(guī)章。（2）在輔警人事派遣制專項(xiàng)立法中，明確其作為用人機(jī)制創(chuàng)新的制度定位，著重考慮公安職業(yè)和輔警工作的特殊性，并吸收現(xiàn)行勞動(dòng)立法和公務(wù)員立法中可適用于輔警的規(guī)定。（3）通過(guò)相關(guān)法律的修改，打通輔警人事派遣制對(duì)相關(guān)法律法規(guī)選擇適用的通道。例如，在《勞動(dòng)合同法》中增加類似第96條事業(yè)單位聘用制法律適用的規(guī)定。

（二）完善輔警人事派遣制的配套管理和服務(wù)

1. 依需求量、工作量確定輔警用人額度，優(yōu)化招錄機(jī)制

文職輔警用人額度不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前工作量的需求，是實(shí)地調(diào)研中文職人員所在部門普遍反映的問(wèn)題，尤其是在部分特殊崗位體現(xiàn)更為明顯。輔警用人額度的配置受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安情況、人員規(guī)模以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用等多方面因素的制約，難以給予各個(gè)部門以最期望的配額。并且，警務(wù)需求量和工作量是不斷變化的，需要對(duì)相應(yīng)的輔警用人額度及時(shí)作出調(diào)整。這就要求以滿足緩解警力不足的實(shí)際需求為目標(biāo)，在充分衡量當(dāng)前文職輔警所承擔(dān)的工作量和所在部門的需求量的基礎(chǔ)上進(jìn)行用人額度配置。

此外，招錄機(jī)制問(wèn)題也會(huì)在一定程度上造成或加劇有關(guān)部門文職輔警用人額度不足的現(xiàn)象。主要可從以下方面加以改進(jìn)：一是針對(duì)部分離職率高、流動(dòng)性大的特殊崗位，可適當(dāng)放寬相應(yīng)學(xué)歷（大專以上）和戶籍（上海本地）的要求，以擴(kuò)大符合條件的待招錄群體；或通過(guò)與大專職業(yè)院校合作，加大校園招聘力度，也可建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，對(duì)輔警來(lái)源進(jìn)行定向培養(yǎng)。二是針對(duì)高流動(dòng)性的崗位，可考慮單列崗位，增設(shè)補(bǔ)錄環(huán)節(jié)，及時(shí)招錄新的輔警，提升缺員填補(bǔ)效率。三是讓輔警使用部門參與到招錄過(guò)程之中，充分評(píng)估待招錄人員與崗位的匹配程度，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，對(duì)于部分培訓(xùn)周期較長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位可以考慮設(shè)置最低服務(wù)期限，避免人員過(guò)早退出，致使用人需求難以滿足，并可考慮適當(dāng)增加高離職率崗位的用人額度配置，緩解人員流失的壓力。

2. 輔警崗位設(shè)置進(jìn)一步合理化，增強(qiáng)配置機(jī)制靈活性

提高輔警崗位設(shè)置的合理化程度，采用相對(duì)靈活的崗位配置方式，能夠更好實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的人事調(diào)配，滿足公安機(jī)關(guān)用人需求和輔警的實(shí)際需要。針對(duì)崗位設(shè)置和人事配置方式存在的問(wèn)題，具體可從以下幾個(gè)方面著手：

第一，強(qiáng)調(diào)工作職責(zé)、工作強(qiáng)度與收入和保障機(jī)制之間平衡。對(duì)相對(duì)其他崗位處于低洼地帶，處于一線、類執(zhí)法類的崗位，應(yīng)當(dāng)采取特殊的措施，如給予相應(yīng)的津貼等收入保障、建立更加科學(xué)和合理的特殊工時(shí)制度、適當(dāng)縮短工作時(shí)間、建立特殊崗位轉(zhuǎn)崗機(jī)制等。同時(shí)，對(duì)于存在民警和輔警處于基本相同崗位的狀況，需要強(qiáng)調(diào)民警和輔警間工作職責(zé)的區(qū)別，以便在一定程度上存在適度隔離感的同時(shí)，保證輔警的工作積極性。

第二，加強(qiáng)輔警的崗位間交流。加強(qiáng)輔警在不同崗位之間的交流，一方面，可以滿足部分輔警的實(shí)際需求，如居住地和工作地相隔過(guò)遠(yuǎn)所導(dǎo)致的通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。這類崗位交流和調(diào)整往往受用人額度的限制難以達(dá)成接收單位和移轉(zhuǎn)單位之間的匹配，因此，需在整體改進(jìn)輔警崗位間交流機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。另一方面，加強(qiáng)橫向的崗位間交流，可以給予輔警工作新鮮感，調(diào)動(dòng)其工作的積極性，還有助于提高輔警的綜合技能，提高輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

第三，針對(duì)當(dāng)前設(shè)立的助理文職主管和文職主管等管理崗位所發(fā)揮作用有限的問(wèn)題，可進(jìn)行相應(yīng)的崗位調(diào)整，更加有針對(duì)性地根據(jù)文職類型設(shè)置管理崗位，并加強(qiáng)對(duì)管理崗位的業(yè)務(wù)考核，由市局牽頭，在各分局和各部門設(shè)立委員會(huì)或業(yè)務(wù)考核指導(dǎo)小組等，以文職助管和助理文職主管為連接點(diǎn)，發(fā)揮其在日常政治學(xué)習(xí)、考核管理、人事輔助工作等方面的作用。

3. 完善職業(yè)晉升機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道

良好的職業(yè)晉升機(jī)制是調(diào)動(dòng)輔警工作積極性，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感的重要保障。文職輔警的職業(yè)晉升包括兩個(gè)方面：

一是在輔警隊(duì)伍內(nèi)部的職業(yè)晉升。當(dāng)前該職業(yè)晉升渠道在文職輔警制度運(yùn)行過(guò)程中相對(duì)暢通，通過(guò)將崗位與社會(huì)認(rèn)證證書(shū)掛鉤、考試、競(jìng)聘等方式作為文職輔警晉升的依據(jù)，既滿足了文職輔警晉升的需求，又提升文職輔警自身的工作素養(yǎng)。但在目前國(guó)家已取消相關(guān)證書(shū)認(rèn)證考試的情況下，該種晉升模式存在一定的不適性，同時(shí)對(duì)考試模式的重視也可能會(huì)堵塞部分文職輔警的晉升通道。因此，可考慮更加復(fù)合式的模式，增加輔警日常工作量和工作表現(xiàn)、隊(duì)伍忠誠(chéng)度（工齡）的權(quán)重，給予文職輔警更多的晉升機(jī)會(huì)。

二是轉(zhuǎn)警晉升機(jī)制的建立。雖然上海公安文職制度在設(shè)立之初就采取派遣制，建立與民警存在適度隔離感的兩支隊(duì)伍，但可以確認(rèn)的是，文職輔警對(duì)轉(zhuǎn)化為民警具有強(qiáng)烈的愿望和期待。因此，建立常設(shè)的擇優(yōu)轉(zhuǎn)警機(jī)制可以成為輔警晉升的一條重要渠道，也是提高輔警工作積極性和歸屬感最重要的手段。同時(shí)對(duì)公安系統(tǒng)本身而言，優(yōu)秀的輔警不僅具備很強(qiáng)的工作能力，而且對(duì)公安工作具有深刻的認(rèn)識(shí)，直接吸收進(jìn)民警隊(duì)伍能夠更好地勝任工作。轉(zhuǎn)警晉升機(jī)制可以考慮在公務(wù)員招錄的過(guò)程中，為輔警專設(shè)定向崗位，給予符合一定工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)的文職輔警相應(yīng)的定向指標(biāo)。

在當(dāng)前上海公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立擇優(yōu)轉(zhuǎn)警晉升機(jī)制需要注意的是對(duì)新老人員的協(xié)調(diào)，受制于《公務(wù)員法》對(duì)首錄公務(wù)員的年齡限制，最早進(jìn)入上海公安文職隊(duì)伍的文職警輔多已超齡，無(wú)法被納入這一晉升渠道之中，而這些文職輔警對(duì)上海公安隊(duì)伍忠誠(chéng)度最高、歸屬感最強(qiáng)。因此，需要做好工齡較長(zhǎng)文職輔警的思想工作，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部晉升渠道的拓展和職業(yè)保障機(jī)制的增強(qiáng)給予其應(yīng)有的待遇和榮譽(yù)。

4. 建立系統(tǒng)性保障機(jī)制及科學(xué)化培訓(xùn)機(jī)制

建立系統(tǒng)性的在職保障機(jī)制，是輔警隊(duì)伍穩(wěn)定和激勵(lì)的基本條件，也是增強(qiáng)職業(yè)歸屬感的必要手段。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的情況，當(dāng)前文職輔警的在職保障可從以下幾個(gè)方面加以完善：一是工傷保障。文職輔警在履職過(guò)程中存在遭受工傷的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由具體所在工作部門敦促，并配合派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的工傷認(rèn)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇，極力消除當(dāng)前派遣機(jī)構(gòu)在工傷認(rèn)定申請(qǐng)上的不積極態(tài)度。二是加班補(bǔ)貼落實(shí)，對(duì)特殊崗位可考慮設(shè)立單獨(dú)的加班補(bǔ)貼。三是工齡工資的適度調(diào)整，將工齡工資和工作年限掛鉤，并隨工作年限增加階梯式提高工齡工資，體現(xiàn)出工作年限長(zhǎng)短之間的區(qū)別。四是福利待遇的提高，繼續(xù)向與民警福利標(biāo)準(zhǔn)靠齊。五是靈活配備服裝，給予輔警相對(duì)自主的選擇權(quán)。

建立科學(xué)化、合理化的培訓(xùn)機(jī)制，提高輔警隊(duì)伍素質(zhì)管理水平。具體而言，當(dāng)前可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，增強(qiáng)輔警培訓(xùn)機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性。提高培訓(xùn)的層級(jí)和系統(tǒng)性，建立市局統(tǒng)一的，由入職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等組成的系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制；適度延長(zhǎng)統(tǒng)一入職培訓(xùn)的時(shí)間，加強(qiáng)晉升培訓(xùn)的力度；協(xié)調(diào)輔警管理機(jī)構(gòu)和輔警所在單位的培訓(xùn)次序，先由輔警管理機(jī)構(gòu)為全體輔警進(jìn)行通用類以及專門化培訓(xùn)，再由輔警所在單位進(jìn)行有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)。第二，增強(qiáng)輔警培訓(xùn)的專門化。針對(duì)不同的崗位，如出入境窗口崗位、刑偵支隊(duì)信息錄入崗位、信息化檔案管理崗位、影視攝影技術(shù)崗位等進(jìn)行符合崗位需求的專門化培訓(xùn)。人員相對(duì)較多的崗位，由市局組織脫產(chǎn)、集中的、有針對(duì)性的培訓(xùn)；相對(duì)較少的崗位，可將其納入民警相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)之中，讓輔警同民警一起參加專門化培訓(xùn)，既滿足了輔警業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的需求，又相對(duì)節(jié)約職業(yè)培訓(xùn)的成本。

5. 加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助和督促派遣機(jī)構(gòu)履行職責(zé)

在當(dāng)前上海公安文職派遣制運(yùn)行過(guò)程中，作為派遣機(jī)構(gòu)的市或區(qū)人才中心作用沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)作為實(shí)際用人單位承擔(dān)幾乎全部的管理職責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)在人事派遣制中的作用，并由公安機(jī)關(guān)協(xié)助和督促派遣機(jī)構(gòu)履行其應(yīng)有職責(zé)，并通過(guò)職責(zé)和作用的實(shí)際發(fā)揮來(lái)體現(xiàn)派遣機(jī)構(gòu)在人事派遣制作為“間接聘用制”中的特定主體地位，以補(bǔ)齊人事派遣制中的派遣機(jī)構(gòu)這塊“短板”。這對(duì)于繼續(xù)選擇人事派遣制作為輔警的用工模式尤為必要。

針對(duì)人事派遣制當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制，派遣機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)的發(fā)揮應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：第一，檔案管理職責(zé)的厘清。在派遣制運(yùn)行之初，人才中心和派遣公司屬同一單位，通常不存在檔案流轉(zhuǎn)和管理的問(wèn)題，而政企分離改革后，派遣公司從人才中介分離出來(lái)，上海市及其各轄區(qū)內(nèi)派遣公司狀況不一，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助并監(jiān)督派遣公司落實(shí)派遣公司相關(guān)檔案管理的具體方案，確保輔警檔案管理的正常運(yùn)行。第二，工傷申請(qǐng)職責(zé)的落實(shí)。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在文職輔警遭遇工傷的情況下，派遣機(jī)構(gòu)并未很好履行工傷認(rèn)定以及工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)方面的職責(zé)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助派遣機(jī)構(gòu)建立正規(guī)化、簡(jiǎn)便化的工傷認(rèn)定和待遇申請(qǐng)手續(xù)，避免派遣機(jī)構(gòu)為降低成本而不積極作為狀況的出現(xiàn)，監(jiān)督其切實(shí)履行應(yīng)有職責(zé)，保障輔警合法權(quán)益的及時(shí)獲取。第三，增加服務(wù)職能并提高服務(wù)質(zhì)量。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用其作為人力資源服務(wù)主體的專業(yè)化和社會(huì)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)輔警管理機(jī)構(gòu)的局限，為輔警管理提供其特有和優(yōu)質(zhì)的人力資源管理服務(wù)。一方面，增加新的服務(wù)職能，如輔警的社會(huì)通用技能培訓(xùn)、社會(huì)化福利活動(dòng)，輔警管理所需要的人力資源管理策略、經(jīng)驗(yàn)和方法等；另一方面，服務(wù)質(zhì)量更有提高的空間。

為督促派遣機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)和發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)落實(shí)和改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，特別是其中的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，倒逼派遣機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍建設(shè)和輔警管理工作的中心任務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的人力資源管理服務(wù)。

6. 加大輔警制度和輔警職業(yè)的宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)輔警的社會(huì)認(rèn)同感

上海公安輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面都發(fā)揮了積極的作用，得到了公安內(nèi)部和社會(huì)群眾的充分肯定，這對(duì)輔警提高自身的身份認(rèn)同感都有積極作用。但在課題研究過(guò)程中依舊發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上對(duì)輔警職業(yè)的認(rèn)知度不高，從而對(duì)輔警自身的身份認(rèn)同感造成一定的負(fù)面影響。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加大輔警制度和輔警職業(yè)的宣傳力度，通過(guò)在公眾媒體上投放輔警業(yè)績(jī)的宣傳片，開(kāi)展優(yōu)秀輔警人物和事跡的社會(huì)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大輔警制度和輔警職業(yè)的社會(huì)影響，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)輔警的認(rèn)同感。尤其是未來(lái)勤務(wù)輔警多從事一線執(zhí)法類崗位，更多接觸人民群眾，加大輔警宣傳的力度更具實(shí)際意義，可以讓人民群眾了解輔警職業(yè)，理解輔警的工作辛苦和社會(huì)貢獻(xiàn)，促進(jìn)民警、輔警和人民群眾的融合。