何銀松，蔡 東，高麗瓊

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

新興業(yè)態(tài)是指在市場(chǎng)新需求的推動(dòng)下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要依托，以信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)為支撐，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式變革，而形成的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)營(yíng)方式。2019年3月25日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志在國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨全國(guó)反恐怖工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步強(qiáng)化立體防控和應(yīng)急處置工作，筑牢社會(huì)面整體防控的銅墻鐵壁?！薄凹訌?qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)和寄遞物流的隱患排查與安全監(jiān)管。”因此，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)治安問(wèn)題與管理對(duì)策的研究，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興業(yè)態(tài)的特點(diǎn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）新興業(yè)態(tài)的特點(diǎn)

1. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要依托，行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力迅猛發(fā)展

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，大批傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+” ，在信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)助力下形成大批新的業(yè)態(tài)形式，如民宿業(yè)、網(wǎng)約專車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等。借助于互聯(lián)網(wǎng)，新興業(yè)態(tài)得以在全球范圍內(nèi)廣泛分布和同步發(fā)展。目前各個(gè)行業(yè)的技術(shù)融合，仍以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合為主，并以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段推動(dòng)其他技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)，資源流動(dòng)從實(shí)體網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到虛擬網(wǎng)絡(luò)，人們進(jìn)行生產(chǎn)、交易、決策不再需要親臨實(shí)境。

2. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要依托，資源要素優(yōu)化與融合、集成更快速便捷

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)織起了一張巨大的信息網(wǎng)，信息網(wǎng)上每一根線上粘附著散落在世界各地的資源要素。與傳統(tǒng)資源交易的集聚性不同，新興業(yè)態(tài)中的資源呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與碎片化的狀態(tài)。每個(gè)人都可以隨時(shí)成為市場(chǎng)的需求者，也可以成為市場(chǎng)的供應(yīng)者，無(wú)論是上班期間的教師還是下班后的醫(yī)生，他們隨時(shí)可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行商品交換，而且收集的信息成本幾乎為零。碎片化的生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)要素借助于互聯(lián)網(wǎng)，被重新整合與融合，變得非常靈活。

3. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要依托，資源共享程度越來(lái)越高

資源的共享基于雙方信任。雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)搭建了廣泛的資源平臺(tái)，但只有供方參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需方對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)的接受程度也十分重要。信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展了人們獲取信息渠道的同時(shí)，提高了人們自身對(duì)事物判斷與甄別的能力和信心，讓決策與交易變得更加自主化，從而提高了需方的參與意愿。①霍兆樺，羅力． 新興業(yè)態(tài)發(fā)展與政府管理變革研究[J]． 科學(xué)發(fā)展，2016，（1）．

（二）新興業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

目前，我們的新興業(yè)態(tài)眾多，廣泛涉及各行各業(yè)。新興業(yè)態(tài)有效地促進(jìn)了市場(chǎng)資源的整合，為群眾帶來(lái)快捷便利，產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)。②王萌萌．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題研究[J]． 安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（3）．

1. 零售行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

2018年，該行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。市場(chǎng)格局方面，一是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物保持上升態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)6.10億，占網(wǎng)民整體比例達(dá)73.6%。網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)6.01億。社交電商等新玩法的出現(xiàn)，也讓電商領(lǐng)域增添新活力。二是網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)市場(chǎng)“兩分天下”競(jìng)爭(zhēng)格局已然清晰。我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年底增長(zhǎng)18.2%，繼續(xù)保持較高增速。手機(jī)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)3.97億，增長(zhǎng)率為23.2%，使用比例達(dá)48.6%。

2. 物流行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

根據(jù)《2018年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》， 2018年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到507億件，比上年增長(zhǎng)26.6%。全國(guó)快遞企業(yè)日均快件處理量超過(guò)1億件，快遞業(yè)務(wù)收入為6千多億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。從全世界的情況看，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量超過(guò)歐美以及日本三大經(jīng)濟(jì)體的總和，連續(xù)多年保持世界第一，成為全球物流行業(yè)的新亮點(diǎn)。

3. 客運(yùn)行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

這突出表現(xiàn)為網(wǎng)約專車發(fā)展迅猛。2018年網(wǎng)上預(yù)約專車/快車用戶規(guī)模增速最高，年增長(zhǎng)率達(dá)40.9%。據(jù)預(yù)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車單日短途出行訂單為9700萬(wàn)單，以單筆出行價(jià)格10元計(jì)，單日市場(chǎng)規(guī)模約9.7億元。我國(guó)龐大的人口基礎(chǔ)支撐著巨大的出行需求，這也將繼續(xù)支撐網(wǎng)約車持續(xù)發(fā)展空間。

4. 金融行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

2018年我國(guó)購(gòu)買(mǎi)互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.51億，網(wǎng)民使用率為18.3%。行業(yè)逐步朝規(guī)范的方向發(fā)展，一方面降低理財(cái)市場(chǎng)規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面降低金融機(jī)構(gòu)融資成本，促進(jìn)資金回流銀行，有效提升資金社會(huì)利用效率。

5. 文化產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

2018年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶規(guī)模達(dá)5.76億，占網(wǎng)民總體的69.5%。隨著短視頻市場(chǎng)的逐步成熟，用戶規(guī)模已達(dá)6.48億，用戶使用率為78.2%。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)4.84億，占整體網(wǎng)民的58.4%。國(guó)內(nèi)游戲廠商與海外市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切，游戲不良影響的社會(huì)共治格局已經(jīng)初步形成。

6. 旅游業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

2018年我國(guó)旅游度假產(chǎn)品領(lǐng)跑在線旅行增長(zhǎng)。在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模達(dá)4.10億；網(wǎng)上預(yù)訂機(jī)票、酒店、火車票和旅游度假產(chǎn)品的網(wǎng)民比例分別為27.5%、30.3%、42.7%和14.5%。其中，預(yù)訂旅游度假產(chǎn)品的用戶規(guī)模增速最快，增長(zhǎng)率為35.5%。

7. 旅館業(yè)中的新興業(yè)態(tài)

依據(jù)《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》，2018年我國(guó)主要共享住宿平臺(tái)房源量約350萬(wàn)個(gè)，較上年增長(zhǎng)16.7%，覆蓋國(guó)內(nèi)近500座城市，其中二三線城市、特色旅游城市爆發(fā)式增長(zhǎng)；165億元的交易額同比上年增長(zhǎng)了37.5%。隨著國(guó)家對(duì)全域旅游、鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度不斷加大，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，公眾對(duì)以共享住宿為代表的旅游民宿接受度和消費(fèi)意愿越來(lái)越高。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興業(yè)態(tài)治安管理面臨的主要問(wèn)題

新興業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時(shí)，亦給公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)帶來(lái)新的責(zé)任與挑戰(zhàn)，例如，2018年我國(guó)50.8%的網(wǎng)民表示遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。其中，虛擬中獎(jiǎng)信息詐騙是最常遭遇的網(wǎng)絡(luò)詐騙類型，占比為61.3%。此外，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙、利用虛假招工信息詐騙和釣魚(yú)網(wǎng)站詐騙亦存在一定比例?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，如何加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)秩序與發(fā)展環(huán)境，保障用戶權(quán)益，成為一個(gè)迫切任務(wù)。

（一）新興業(yè)態(tài)存在的治安問(wèn)題與治安隱患

1. 部分單位違法經(jīng)營(yíng)，游走在法律邊緣

一些經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄?；虼嬖谝?yàn)榭毓蓡?wèn)題導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不明晰，以致治安責(zé)任人不明確；或缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)能力與風(fēng)險(xiǎn)控制能力，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂；或經(jīng)營(yíng)方式帶著冒險(xiǎn)性質(zhì)，一旦風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨就全盤(pán)崩塌。例如，近年來(lái)大量的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)由于門(mén)檻低，呈現(xiàn)野蠻瘋狂發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，資金池、非法自融、虛假宣傳、線上線下各種經(jīng)營(yíng)方式大行其道，使風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。據(jù)2018年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，A市P2P平臺(tái)有數(shù)百家，其中問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量占三分之一。很多經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有投資盈利、永久經(jīng)營(yíng)的打算，而是自融自用、揮霍無(wú)度，以至于2018年至2019年上半年該市出現(xiàn)了P2P平臺(tái)倒閉潮，投資者損失慘重。

2. 從業(yè)人員復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核不嚴(yán)

新興業(yè)態(tài)普遍存在從業(yè)門(mén)檻很低、經(jīng)營(yíng)人員復(fù)雜的情況。以網(wǎng)約車為例，司機(jī)只需提交身份證、駕駛證、行駛證等基本材料，便能快速通過(guò)注冊(cè)成為網(wǎng)約車司機(jī)。因相關(guān)審核不嚴(yán)格，滋生大量安全隱患。例如，根據(jù)2019年5月A市交通管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，某網(wǎng)約車公司在A市已經(jīng)激活41萬(wàn)名駕駛員，其中擁有該市戶籍的駕駛員不到1萬(wàn)人，另外有4.3萬(wàn)人的背景與車輛存在瑕疵，其中部分人員為有吸毒前科、犯罪前科人員，存在嚴(yán)重的治安隱患。近年來(lái)，該網(wǎng)約車公司司機(jī)連續(xù)發(fā)生十幾起強(qiáng)奸案，有的司機(jī)甚至殺害乘客，讓全國(guó)網(wǎng)民震驚。其中，平臺(tái)監(jiān)管缺失是該類事件發(fā)生的重要原因。

又如，“閃送”是一種新型的快遞模式，客戶無(wú)論身在何地、需要遞送何種物品，都可以發(fā)起“閃送”服務(wù)請(qǐng)求。從取件到送達(dá)，全程只由唯一的“閃送員”專門(mén)完成，平均送達(dá)時(shí)間在60分鐘以內(nèi)。一些不法分子趁機(jī)利用“閃送”平臺(tái)，快遞毒品。自2017年以來(lái)，A市公安機(jī)關(guān)相繼破獲多起利用“閃送”平臺(tái)運(yùn)送毒品的案件。隨著微信、支付寶、“閃送”等廣泛使用，毒品販賣(mài)網(wǎng)上交易、快遞送貨上門(mén)日漸增多，這不僅僅增加了毒品交易的隱蔽性，也增加了公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度。

3. 內(nèi)部管理手段與措施缺失，治安隱患較多

新興業(yè)態(tài)普遍呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論是線上還是線下，都普遍存在管理制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。例如，民宿業(yè)的業(yè)主普遍存在內(nèi)部管理制度缺乏、沒(méi)有設(shè)置消防通道、對(duì)入住人員信息登記不全等問(wèn)題，一些違法犯罪人員混入其中，帶來(lái)大量的治安問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，上海市中心城區(qū)的大批老式里弄、花園洋房被市民包裝后，以民宿的形式掛在網(wǎng)上出租，出現(xiàn)了一系列治安隱患。例如，有的房子因內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理被隔斷，影響相鄰住戶居民出行；有的缺少監(jiān)控設(shè)施，或者監(jiān)控設(shè)備的清晰度達(dá)不到要求；有的環(huán)境衛(wèi)生差，亂扔垃圾的情況突出；有的用戶擅自拆除、安裝、遷移燃?xì)庠O(shè)施，一旦燃?xì)庑孤蠊豢霸O(shè)想；有的亂拉電線，加裝或者改裝電表，引起電線短路；有的民宿空調(diào)超時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，電線不堪負(fù)荷；有的民宿人員進(jìn)出頻繁，噪音擾民等。

4. 網(wǎng)民個(gè)人信息泄露，遭遇非法利用

新興業(yè)態(tài)普遍要求消費(fèi)者提供相關(guān)個(gè)人信息。由于缺少嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致客戶信息被泄露。以網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)為例，由于客戶要在網(wǎng)上填寫(xiě)真實(shí)有效的信息才能收到外賣(mài)，商家由此便掌握客戶的相關(guān)信息，若缺乏外部監(jiān)管則會(huì)影響客戶個(gè)人安全。例如，2018年4月23日，媒體曝光了外賣(mài)平臺(tái)用戶信息被泄露，賣(mài)家、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司以及外賣(mài)騎手參與其中，每條信息最低不到一毛錢(qián)，卻精確到你吃的什么、在哪兒吃的等私密信息。更為嚴(yán)重的是，一些網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)送貨人員由于其工作的需要，掌握著大量的客戶居住地址信息，其中有的不法分子借機(jī)進(jìn)行踩點(diǎn)，之后再趁機(jī)實(shí)施盜竊、搶劫甚至強(qiáng)奸等違法犯罪。例如， 2019年5月23日，B市某小區(qū)內(nèi)，快遞員梅某利用掌握的張某為獨(dú)居老人的信息，持水果刀入戶刺傷張某，并劫走了其手腕上價(jià)值2.4萬(wàn)元的金手鐲，隨后梅某將贓物典當(dāng)，獲得了1.7萬(wàn)元的贓款。

5. 信息數(shù)據(jù)造假，客戶遭遇欺詐

一些文化行業(yè)中新興業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為了獲得人氣效應(yīng)，實(shí)施數(shù)據(jù)造假。例如，有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)由于缺乏人氣，便采用刷單造假的方式，雇用粉絲進(jìn)入直播間圍觀，營(yíng)造氛圍，并對(duì)自家主播進(jìn)行打賞，引誘網(wǎng)友不斷打賞。據(jù)媒體報(bào)道，家住A市的孫女士打開(kāi)微信支付功能，突然發(fā)現(xiàn)自己微信錢(qián)包中少了2萬(wàn)塊錢(qián)。隨后，一查微信支付綁定的銀行卡余額，她更加吃驚，自己的25萬(wàn)元血汗錢(qián)竟然全都“不翼而飛”了。而此后女兒出現(xiàn)了種種反常表現(xiàn)，再三追問(wèn)之下，13歲的女兒最后承認(rèn)是自己偷用家長(zhǎng)的手機(jī)，通過(guò)一款A(yù)PP購(gòu)買(mǎi)了大量“K幣”打賞給了網(wǎng)絡(luò)男主播。還有年齡更小的，比如，A市康某的9歲兒子在外出家庭聚餐期間，以“聽(tīng)歌”為由借用家長(zhǎng)的手機(jī)打發(fā)時(shí)間，僅3小時(shí)便為游戲主播打賞了5.7萬(wàn)元。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)另一個(gè)突出問(wèn)題是利用平臺(tái)銷售禁止出售的物品，有的主播在直播平臺(tái)上宣傳銷售仿制大牌的衣服、鞋子、化妝品；有的銷售來(lái)源不明的二手車、走私車，并且要求網(wǎng)友打賞之后才能購(gòu)買(mǎi)。上述交易一般會(huì)在微信或QQ上進(jìn)行，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)之后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品粗制濫造，卻因?yàn)槿狈?gòu)買(mǎi)依據(jù)而無(wú)處維權(quán)和取證。例如，最近三年來(lái)A市警方連續(xù)破獲多起利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售假的案件。2018年4月A市警方就破獲一起涉案累計(jì)金額達(dá)到7億元的跨境網(wǎng)絡(luò)售假大案。

（二）公安機(jī)關(guān)治安管理存在的短板

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)積極探索新興業(yè)態(tài)治安管理的新思路、新辦法，取得了很多成效，但是，仍然存在諸多不足。

1. 治安管理隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)與管理手段存在不足

一是缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能的人才。以互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)為例，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)往往連接著難以計(jì)數(shù)的餐飲場(chǎng)所等，由于數(shù)量眾多，且受到時(shí)空的限制，管理人員在處理相關(guān)治安問(wèn)題時(shí)，顯得力不從心，能力有限。

二是專業(yè)性技能不高。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┲伟补芾恚婕胺煞ㄒ?guī)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)管理等綜合知識(shí)技能，需要管理人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)技術(shù)作支撐?，F(xiàn)有的人才隊(duì)伍中，很多民警對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí)，難以為新興業(yè)態(tài)治安管理提供智力保障。

三是管理的技術(shù)手段難以適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)要求。例如，2018年2月5日，A市公安機(jī)關(guān)破獲一起販毒案件，抓獲吸毒販毒違法犯罪人員十余人，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)伙成員多次把毒品包裝為“文件”，寄件之初不告訴快遞員具體送貨地址，而是在快遞員送貨途中才告訴收貨的門(mén)牌號(hào)。由于這類販毒活動(dòng)利用“人貨分離”“錢(qián)貨分離”的方式，通過(guò)快遞、“閃送”等物流渠道實(shí)施，治安管理部門(mén)很難利用現(xiàn)有技術(shù)手段及時(shí)檢測(cè)并發(fā)現(xiàn)此類違法犯罪問(wèn)題。

2. 治安管理法律制度建設(shè)滯后

一是大量新興業(yè)態(tài)主體的出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前治安管理制度形成沖擊。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，互?lián)網(wǎng)下的專車服務(wù)及打車軟件已形成較大規(guī)模，但相關(guān)治安管理的法律規(guī)定難以適應(yīng)新興業(yè)態(tài)治安管理的需要。

二是新興業(yè)態(tài)的專門(mén)性治安管理法規(guī)缺乏。目前的治安管理法律制度一般是針對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)，已滯后于新興業(yè)態(tài)治安管理的需求。以互聯(lián)網(wǎng)直播、游戲與音樂(lè)等文化平臺(tái)為例，目前我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)此類單位治安管理法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)對(duì)該類公司的經(jīng)營(yíng)情況難以掌握。以傳統(tǒng)法律去解決新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)治安管理問(wèn)題，難以保障新興業(yè)態(tài)秩序以及用戶的合法權(quán)益。

3. 行政管理部門(mén)存在權(quán)責(zé)不清

“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)形成新興業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)行業(yè)限制，亦改變了政府部門(mén)的管理邊界。新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有跨時(shí)空、跨地域的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的以地域?yàn)榻绲闹伟补芾矸绞诫y以適應(yīng)。由此也帶來(lái)了治安管理標(biāo)準(zhǔn)不一，處罰力度不一與違法認(rèn)定不一的情況，對(duì)公安機(jī)關(guān)公信力與法律權(quán)威性造成一定的損害。當(dāng)前對(duì)新興業(yè)態(tài)存在多種形式的管理，即互聯(lián)網(wǎng)信息管理等相關(guān)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)，在新興業(yè)態(tài)管理執(zhí)法中易產(chǎn)生踢皮球的問(wèn)題。

4. 治安管理模式與治安管理機(jī)制的挑戰(zhàn)

新興業(yè)態(tài)治安管理專業(yè)性較強(qiáng)，且更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安管理手段明顯難以適應(yīng)新形勢(shì)。首先，注重事前審批的治安管理模式不適應(yīng)。治安管理部門(mén)習(xí)慣了事前審批模式，對(duì)事中、事后的治安管理存在不足。其次，缺乏完善的協(xié)同治安管理機(jī)制。新興業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)跨界性較強(qiáng)，而傳統(tǒng)治安管理機(jī)制是根據(jù)業(yè)務(wù)、區(qū)域進(jìn)行。傳統(tǒng)治安管理模式以線下為主，采用人工巡查制，使得治安管理效率不高，難以滿足線下線上融合的治安管理需求。

以2016年至2019年高發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)跑路事件”為例，一方面，金融平臺(tái)線上線下業(yè)務(wù)漏洞百出，存在極大的治安隱患；另一方面，公安機(jī)關(guān)部分民警的治安防控觀念仍然局限于傳統(tǒng)的人防、物防與技防，不夠重視互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)蘊(yùn)藏的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查、評(píng)估、發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，采取有效手段阻止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，措施較為滯后。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)跑路事件損害了百姓的錢(qián)袋子，嚴(yán)重地刺痛了政府部門(mén)的神經(jīng)。

5. 治安管理數(shù)據(jù)信息整合共享困難

與其他管理部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享的情況，關(guān)系著治安管理部門(mén)對(duì)新興業(yè)態(tài)新興的實(shí)時(shí)掌握情況。在這方面，當(dāng)前治安管理部門(mén)面臨的主要問(wèn)題有：

一是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門(mén)的數(shù)據(jù)信息采集，仍是條塊分割、各自為政。相關(guān)管理部門(mén)間整合協(xié)調(diào)不足，使得治安管理部門(mén)難以迅速掌握新興業(yè)態(tài)治安信息。

二是數(shù)據(jù)信息整合運(yùn)用困難。當(dāng)前治安管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括多個(gè)子系統(tǒng)。但是這些平臺(tái)之間數(shù)據(jù)孤島化，且缺乏對(duì)數(shù)據(jù)信息的挖掘分析，治安管理系統(tǒng)很大程度上僅限于對(duì)新興業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)信息采集與錄入，對(duì)治安信息的管理、研判不足，難以對(duì)治安管理決策形成支撐。

三、以智慧公安建設(shè)為依托，創(chuàng)新與加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)的治安管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新興業(yè)態(tài)規(guī)模日益壯大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以智慧公安建設(shè)為依托，找準(zhǔn)新興業(yè)態(tài)治安管理存在的不足，通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)新興業(yè)態(tài)治安管理問(wèn)題。

1. 加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)“一標(biāo)六實(shí)”工作

新興業(yè)態(tài)無(wú)論從技術(shù)和業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式多么新穎，其本質(zhì)仍是人與人之間關(guān)系的表現(xiàn)。新興業(yè)態(tài)雖然改變了服務(wù)手段與方式，但改變不了所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，仍然是人與人之間的法律關(guān)系。以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為例，無(wú)論采用了什么新興技術(shù)，無(wú)論多大程度變革了診療流程，其本質(zhì)仍是診療服務(wù)的供求和醫(yī)患關(guān)系的建立。因此，公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)必須對(duì)新興業(yè)態(tài)單位加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，落實(shí)好“一標(biāo)六實(shí)”工作。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)必須依據(jù)國(guó)務(wù)院421號(hào)令，要求新興業(yè)態(tài)單位全面落實(shí)單位“六要素”基礎(chǔ)管理+“上傳用戶實(shí)名數(shù)據(jù)”。“六要素”即單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所來(lái)源、單位法人（經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和治安責(zé)任人）、單位主營(yíng)業(yè)務(wù)、單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、單位經(jīng)營(yíng)模式、單位經(jīng)營(yíng)方式和用戶實(shí)名數(shù)據(jù)。新興業(yè)態(tài)單位要全面登記單位從業(yè)人員的信息，確認(rèn)勞動(dòng)雇傭關(guān)系信息。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)要在全面掌握新興業(yè)態(tài)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用傳統(tǒng)的方法如現(xiàn)場(chǎng)走訪，要求其必須加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，加強(qiáng)人防、物防、技防等方面建設(shè)。

2. 加強(qiáng)行政指導(dǎo)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任

新興業(yè)態(tài)營(yíng)銷主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行。除了加強(qiáng)監(jiān)督檢查之外，公安機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)，以建議、勸告、指導(dǎo)等非強(qiáng)制措施進(jìn)行管理。例如，國(guó)內(nèi)專門(mén)經(jīng)營(yíng)民宿業(yè)務(wù)主要有“小豬短租”“螞蟻短租”“途家”“潮宿KEYS”“榛果民宿”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些平臺(tái)除自營(yíng)民宿業(yè)務(wù)外，還與“攜程”“大眾點(diǎn)評(píng)”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，發(fā)布房源信息，擴(kuò)大營(yíng)銷渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)居間方，直接掌握民宿經(jīng)營(yíng)者、民宿使用者的相關(guān)信息，具有當(dāng)然的信息優(yōu)勢(shì)。因此，公安機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在顧客預(yù)訂時(shí)設(shè)置法律義務(wù)告知框，告知預(yù)訂人入住人員登記義務(wù)，并設(shè)置入住人員信息登記項(xiàng)，要求入住人按照實(shí)人、實(shí)數(shù)進(jìn)行實(shí)情登記。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在收到入住人員信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)將相關(guān)信息推送給公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息管理的前置，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供條件。

3. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制

治安管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)治安管理的高效化與智能化。一方面應(yīng)在掌握相關(guān)登記企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)新興業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)子系統(tǒng)；另一方面要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，做好新興業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)管理、清洗、挖掘分析工作，輔助治安管理執(zhí)法，提升治安管理效能。尤其是要利用好市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)分析研判，為治安管理執(zhí)法提供依據(jù)。這可以在一定程度上提升治安管理效率，有助于實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)治安管理的智能化。

4. 依托統(tǒng)一的智慧公安平臺(tái)，實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理

一是要利用覆蓋城市與鄉(xiāng)村重要部位的泛感知“神經(jīng)元”，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興業(yè)態(tài)的全域、全量、多維、及時(shí)感知。例如，利用智能安防社區(qū)的人臉識(shí)別系統(tǒng)、微卡口抓拍人像數(shù)據(jù)，獲取準(zhǔn)確的快遞、外賣(mài)人員的身份信息與活動(dòng)信息，并且通過(guò)“人臉聚檔”技術(shù)對(duì)抓拍數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成較為準(zhǔn)確的“一臉一檔”路人信息庫(kù)。又如，在寄遞物流行業(yè)的分揀中心，安裝具有聯(lián)網(wǎng)功能的x光安檢機(jī)與面單掃碼儀，將可疑快件面單條碼信息傳至公安數(shù)據(jù)信息庫(kù)進(jìn)行過(guò)濾與分析，就能有效防止“閃送”毒品案件的發(fā)生。

二是開(kāi)發(fā)相關(guān)管理系統(tǒng)，實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理。例如，上海市公安局浦東分局針對(duì)外賣(mài)快遞“騎手”逃避現(xiàn)場(chǎng)處罰、非機(jī)動(dòng)車交通違法行為多變的特點(diǎn)，研發(fā)了“上海浦東交警外賣(mài)快遞管理系統(tǒng)”，要求快遞員穿戴印有識(shí)別編號(hào)的馬甲，實(shí)行“一人一號(hào)一證”，確?！疤?hào)碼捆綁到人、號(hào)段捆綁到企業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，浦東交警利用現(xiàn)有行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為抓拍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“違法抓拍-人臉識(shí)別-身份認(rèn)證-短信告知”違法行為發(fā)現(xiàn)、推送當(dāng)事人秒級(jí)響應(yīng)，達(dá)到震懾效果。

5. 加強(qiáng)治安管理隊(duì)伍的專業(yè)化、信息化培訓(xùn)，提升綜合治理能力

首先，公安機(jī)關(guān)可以針對(duì)當(dāng)前治安管理形勢(shì)需要，組織專項(xiàng)法制調(diào)研，在立法部門(mén)短期內(nèi)難以制定完善相關(guān)法律法規(guī)的情況下，先行制定具體規(guī)定，明確管理措施，完善治安檢查內(nèi)容。其次，針對(duì)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的治安管理形勢(shì)需要迅速?gòu)?qiáng)化專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高新興業(yè)態(tài)治安管理隊(duì)伍水平。再次，招錄計(jì)算機(jī)、金融與大數(shù)據(jù)等方面的相關(guān)人才，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。最后，加大治安管理隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度，為治安管理專業(yè)民警配備智能化技術(shù)設(shè)備，為提升執(zhí)法水平提供硬件保障。

6. 制定完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)治安管理法治化建設(shè)

當(dāng)前新興業(yè)態(tài)已廣泛融合醫(yī)療、教育、旅游、交通與住宿等各行各業(yè)，公安機(jī)關(guān)作為新興業(yè)態(tài)的重要監(jiān)管部門(mén)之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展提供法治化保障。筆者建議公安部對(duì)涉及新興業(yè)態(tài)治安管理的的規(guī)定、辦法進(jìn)行整合，對(duì)碎片化的管理制度進(jìn)行梳理，針對(duì)新興業(yè)態(tài)的特點(diǎn)制定統(tǒng)一的管理規(guī)定，以此促進(jìn)新興業(yè)態(tài)法治化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，筆者建議立法部門(mén)結(jié)合我國(guó)新興業(yè)態(tài)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新興業(yè)態(tài)采取漸進(jìn)式立法，在推行一段時(shí)期后進(jìn)行完善、總結(jié)、修訂。