張?zhí)枚?/p>

（陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)人民政府，陜西 漢中 723601）

1 鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)是鎮(zhèn)巴縣的人口大鎮(zhèn)，位于鎮(zhèn)巴縣東部，星子山東麓，楮河中上游，距縣城42公里，全鎮(zhèn)轄10個村1個社區(qū)，72個村民小組，轄區(qū)總面積229km2。全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6 031戶18364人（常駐人口5243戶16412人），是貧困人口較多的地區(qū)，全鎮(zhèn)脫貧攻堅難度大、任務(wù)艱巨，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1392戶3400人。

由于交通條件落后，大多數(shù)貧困群眾思想落后，文化偏低，科學(xué)素質(zhì)低、生產(chǎn)能力差。要更好地解決這部分貧困群眾的脫貧問題，就要綜合應(yīng)用多種措施，調(diào)動各方面的積極因素，充分利用各方面的資源和潛能，才能促進(jìn)貧困群眾收入增長，推動貧困地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧，而在這其中，最為直接和有效的措施就是加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，從思想觀念入手，從產(chǎn)業(yè)抓起，為穩(wěn)定脫貧打好基礎(chǔ)，提供保障。

2 鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)貧困致貧原因分析。

貧困村的貧困原因大體上可分為缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、交通條件落后、因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等因素，還有很多幫扶對象是復(fù)合型貧困。從陜西省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺中該地區(qū)致貧原因分析來看：缺勞力517戶595人，占比49.19%；交通條件落后342戶1097人，占比32.54%；因殘67戶99人，占比6.37%；缺資金59戶220人，占比5.61%；缺技術(shù)19戶56人，占比1.81%；自身發(fā)展動力不足38戶85人，占比3.62%；因?qū)W6戶15人，占比0.57%；因?yàn)?zāi)1戶2人，占比0.1%；因病2戶7人，占比0.19%。具體致貧原因及比例見圖1。

2.1 地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通滯后

從對興隆鎮(zhèn)致貧原因調(diào)查來看，交通條件落后約占47.89%，在致貧因素中占主導(dǎo)地位。陜南秦巴山區(qū)是典型的連片特困地區(qū)，自然條件惡劣。而興隆鎮(zhèn)位于山區(qū)腹地，星子山主峰腳下，以山地為主，地質(zhì)條件極為復(fù)雜，公路建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不便造成商品物流成本上升，不利于資源的合理流動與有效配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，進(jìn)而加劇貧困程度。

2.2 農(nóng)村空心現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)查興隆鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口發(fā)現(xiàn)，無勞動力或半勞動力人口約占75%（見圖2）。調(diào)查該鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移人口數(shù)發(fā)現(xiàn)，外出打工人數(shù)占據(jù)勞動力人口數(shù)的一半，留下來的大多是老人、婦女、兒童。農(nóng)民大量涌入城市，雖對改善農(nóng)民的生活作用明顯，但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣，產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率偏低。

2.3 缺資金支持

一方面是自身缺資金，經(jīng)調(diào)查，致貧原因?yàn)槿辟Y金的約占6%，大部分貧困戶家庭年人均純收入不超過3000元，除了日常維持生活的必要開支外，并無多余的資金用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對資金也有一定的需求。

2.4 貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)

興隆鎮(zhèn)貧困人口中文化程度為文盲或半文盲的有29人、文化程度為小學(xué)的有2204人、文化程度為初中的有562人，這三類人占比例高達(dá)82%。由于大部分貧困人口沒有接受過專業(yè)技術(shù)教育，導(dǎo)致對發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力；加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，思想觀念落后，致富能力弱，自主脫貧意識不強(qiáng)，不相信通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要制約因素

3.1 扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初級階段

從調(diào)研鎮(zhèn)域的扶貧產(chǎn)業(yè)來看，多為初級農(nóng)產(chǎn)品加工及有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e、旅游等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻相對較低，易出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象；

3.2 貧困群眾自身發(fā)展能力不足

當(dāng)前，許多貧困戶的內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想滋生，經(jīng)常出現(xiàn)“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。政府過度介入或群眾參與度低的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加劇了貧困人口對政府的高度依賴性；

3.3 農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀難以有效承接扶貧產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村空殼化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民受教育水平整體偏低，產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，有技術(shù)、懂經(jīng)營和善管理的年輕人流失嚴(yán)重，導(dǎo)致貧困戶難以接受或融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目工作。

4 產(chǎn)業(yè)扶貧助力精準(zhǔn)扶貧的建議

4.1 做好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)扶貧工作要以相關(guān)政策為導(dǎo)向。一是科學(xué)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理界定政府與貧困戶角色，用科學(xué)技術(shù)培育新動能。采取種養(yǎng)加一體化、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，助力脫貧攻堅；二是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施助推產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。選擇宜居、宜業(yè)的貧困片區(qū)和鄉(xiāng)村，將財政整合資金與產(chǎn)業(yè)扶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，加大貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為產(chǎn)業(yè)扶提供強(qiáng)有力的保證；三是化解產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險。引進(jìn)一些具有影響力、社會責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對貧困地區(qū)特色鮮明、面積較但達(dá)不到規(guī)模的農(nóng)作物實(shí)施政策性保險，幫助貧困戶減輕自然災(zāi)害市場風(fēng)險損失，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定脫貧。

4.2 “志智雙扶”多渠道解決貧困戶思路問題

實(shí)施“志智雙扶”，解決農(nóng)民增收致富能力弱的問題。一是從教育抓起，讓學(xué)生從小樹立正確人生觀和價值，扶志再扶智；二是發(fā)揮第一書記及“四支隊(duì)伍”的模范作用，要上引下聯(lián)，運(yùn)用政策動員群眾，手抓科技產(chǎn)業(yè)，把上級決策部署落實(shí)到鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐中，把各種扶貧資源充分利用起來，把群眾的積極性最大限度地調(diào)動起來；三是動員貧困戶結(jié)合自身特點(diǎn)采用多種方進(jìn)行提高，比如:通過公益性崗位、參軍等方式提高自身綜合素質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障

產(chǎn)業(yè)扶貧需要各部門的密切配合，建立聯(lián)動機(jī)制。在做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧、科技等部門密切配合，建立一個統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督考評方面的工作，協(xié)調(diào)做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇、資源配置、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、資金使用、組織實(shí)施等一系列工作，真正做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位、成效到位，幫助貧困群眾增收脫貧。