孫 璞

(中央財經(jīng)大學(xué) 北京 100081)

一、內(nèi)涵和意義

“一體化”這個詞的歷史并不長，是從二戰(zhàn)后逐漸開始使用起來的。但其實早在19世紀(jì)就已經(jīng)有了今天所謂“一體化”的雛形。德國在統(tǒng)一之前所出現(xiàn)的德意志關(guān)稅同盟就是其中之一。它把今天德國境內(nèi)大部分邦國結(jié)成了一個緊密的經(jīng)貿(mào)區(qū)域，以關(guān)稅互惠的形式極大地促進了工商業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，夾在美蘇兩個超級大國之間的歐洲各國開始組成歐洲共同體，增加了彼此間在經(jīng)濟、政治、文化、資源上的交流，最終成為世界一極。而在我國，區(qū)域一體化主要體現(xiàn)在“長三角”、“珠三角”和“京津冀”上。其中，京津冀一體化是國務(wù)院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出的方案。按照國家規(guī)劃，京津冀地區(qū)需要在2020年形成協(xié)同發(fā)展和互利共贏的局面①。

二、財政情況對比

一個地區(qū)的財政狀況可以反映出當(dāng)?shù)卣畬τ谏鐣卫淼某潭纫约敖?jīng)濟發(fā)展的實力。十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。通常來講，財源豐富的地方會使入大于出，經(jīng)濟實力也較強。一體化模式中好的成效、發(fā)展現(xiàn)狀和前景很大程度上需要有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和正確的政策方針。這也印證了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力”這句話的深刻內(nèi)涵。

(一)一般公共預(yù)算收入和支出

預(yù)算可以用來估計下一個財政年度政府的行為將會帶來多少的財政收入或者發(fā)生多少財政支出。所以，我們經(jīng)常也拿一般公共預(yù)算收入代替財政收入，一般公共預(yù)算支出代替財政支出。財政的富足程度主要體現(xiàn)在收大于支。通過預(yù)算收支的變動，我們可以了解到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對于政府收支的影響情況，稅收負(fù)擔(dān)情況以及政府規(guī)模的擴張或縮小趨勢等。從圖1可以得知，天津的預(yù)算收入增速相對來說要大于北京和河北。三地區(qū)的各自的變化趨勢也大致吻合，但在2011之后河北省的增速開始急劇下滑，直到2015年才有所好轉(zhuǎn)。而從一般公共預(yù)算支出的角度來看，三地區(qū)的變化趨勢相差不大，比較明顯的一點就是同樣在2011-2014年間增速放緩后，2015年北京和河北預(yù)算支出增速大幅度的上升。跟收入變化趨勢類似，這也是一個“觸底反彈”的現(xiàn)象?？梢钥闯?015年之后，“京津冀”一體化的實施使得政府需要擴大自己的規(guī)模，著手民生問題，提供更優(yōu)質(zhì)的公共物品。

圖1 2005-2015年京津冀地區(qū)一般公共預(yù)算收入和支出增速變化圖

(二)赤字率

本部分從宏觀稅負(fù)的和政府赤字的角度來觀察三地政府的財政運營能力。通常把一般公共預(yù)算收入與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值百分比看成是政府的盈利能力或者居民的宏觀稅負(fù)。而支出與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值百分比也可以體現(xiàn)政府規(guī)模的大小和擴張速度。二者之差，就是當(dāng)?shù)卣某嘧致?。赤字率是一個財政年度內(nèi)支出大于收入的部分占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例，可以用來衡量當(dāng)期政府債務(wù)的規(guī)模。從圖2可以看出，三地的公共預(yù)算收入和支出占當(dāng)?shù)谿DP百分比都呈增加的趨勢，其中北京最大，天津次之，最后是河北。同樣值得注意的是三地公共預(yù)算支出的占比一直要高于公共預(yù)算收入占比，尤其是在2014-2015年間，三地的政府支出明顯上升(2015年北京支出占比為25%)。這表明了近十年來的三地政府都是處于赤字的狀態(tài)。如果我們從赤字率的角度來觀察三地的趨勢，我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)赤字率值的排序和剛才收入占比排序相反，河北最高，天津次之，北京最低。但同樣2014-2015年間北京和河北赤字率開始往上升。逐年累計的債務(wù)壓力將會慢慢堆積，增加了新時期中國宏觀經(jīng)濟運行的風(fēng)險。

圖2 2005-2015年京津冀赤字率變化

三、一體化的前景

通過上述經(jīng)濟數(shù)據(jù)的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)京津冀一體化的格局可以帶動河北省的經(jīng)濟實力，充分利用好各地區(qū)的優(yōu)勢和資源，從而真正地實現(xiàn)“一體化”。河北省環(huán)抱著京津雙城，在經(jīng)濟發(fā)展中犧牲了很多，也為雙城的發(fā)展做出了很大的貢獻。這樣留下的后果就是三地區(qū)實力不均衡。再加上京津的集聚效應(yīng)吸引了大量河北的人才、投資，從而加大了這種不均衡。

在資源配置上，河北省擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源。2015年鐵礦儲量為27.30億噸，僅次于遼寧和四川，相當(dāng)于美國一國儲量的40%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京市作為知識型區(qū)域，以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主；天津市作為加工型區(qū)域，以工商業(yè)、制造業(yè)為主；

河北省作為資源型區(qū)域，基本發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)②等，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程之中，但許多能源最終用于供給北京周邊地區(qū)，加大了單位GDP的能耗。這種布局也會導(dǎo)致三地發(fā)展差距不斷拉大。從數(shù)據(jù)顯示證明，三個獨立個體的效率和收益不如實行一體化之后的結(jié)果，打破“分灶吃飯”的模式。所以京津冀一體化的格局是未來的一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。到目前，京津冀地區(qū)已實現(xiàn)公共服務(wù)一體化、民航一體化和交通一體化。三個一體化的完成將會極大地方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛鲂?。與其他國家的城市群相比，我國的一體化格局還處于起步階段，需要投入較大的時間和精力去研究各地區(qū)的特點以及最優(yōu)配置。

【注釋】

①王亞娜：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究》，《商場現(xiàn)代化》2017年第4期.

②胡悅，金明倩等：《京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)研究——有鑒于世界著名城市群》，《資源與環(huán)境》2017年第12期.